Файл: Понятие и классификация функций государства ( Теоретические аспекты функций государства ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Государство имеет огромное влияние на все сферы жизни человека и общества, которое его окружает. Государственное влияние происходит за счет реализации функций государства, которые появились с первого дня его существования. С помощью своих функций любое государство показывает свою сущность и социальное назначение, то есть, какие направления у государства, какой уровень его эффективности, поэтому тема понятия и классификации функций, а также проблемы связанные с реализацией этих функций государства является актуальными в настоящее время.

Реализация функций государства и проблемы, связанные с этим вызывают в обществе множество дискуссий, так как функции государства затрагивают интересы различных слоев и групп общества. В научной литературе встречаются различные трактовки понятия функций государства и их классификации. В связи с этим, изучение функций государства, их классификации являются предпосылкой для дальнейшего изучения сущности государства и его социального назначения, в этом и заключается актуальность выбранной темы курсовой работы.

В настоящее время в России уделяют наибольшее внимание вопросам развития экономики, это связано с пандемией, из-за которой экономическое положение страны значительно ухудшилось. В.В. Путин в своем ежегодном послании Федеральному собранию поставил конкретную цель «…разработать предметный план действий, рассчитанный до 2025 года, реализация которого позволит выйти на темпы экономического роста выше мировых, а это значит, наращивать позиции России в глобальной экономике»^[1] Впоследствии этого, государство, для улучшения социального и экономического положения, для укрепления рубля на валютном рынке и для дальнейшего развития приоритетных отраслей экономики, осуществляет определенные меры и решает множество задач с помощью реализации функций государства во всех сферах жизни общества.

Из актуальности темы исследования вытекает цель – изучение теоретических аспектов функций государства и рассмотрение их классификаций в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели требуется реализация следующих задач:

1. Изучение теоретических аспектов функций государства;
2. Определить признаки функций государства;
3. Рассмотреть классификацию функций государства и методы их осуществления.

Предметом исследования является деятельность государства по реализации своих функций.

В основу изучения функций государства были положены труды ученых: Морозовой Л.А., Рассказова Л.П., Власенко Н.А., Ястребова О.А., Малько А.В., Александрова Н.Г., и многих других авторов. Помимо научной литературы в работе использовались нормативные документы, которые связаны с реализацией функций государства, справочные правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант», статьи из журналов, связанных с научными исследованиями функций государства и их классификации.

Глава 1. Теоретические аспекты функций государства

1.1 Понятие функций государства и влияющие на них факторы

Мир не стоит на месте, постоянно развивается, совершенствуется и меняется, это напрямую связано с развитием государства, с его функциями. В процессе своего развития государство оказывает влияние на разнообразные сферы жизни общества, например, путем проведения реформ, правового регулирования общественных отношений, различных преобразований или же воздействием на направленность общественных процессов. С постоянными изменениями и нововведениями функции государства могут поменяться или же вовсе могут исчезнуть, или наоборот, появятся новые функции, которые смогут оказать влияние на развитие общества, на его стабильность на его состояние в целом, как в лучшую сторону, так и в кризисное положение. Данные изменения обусловлены историческим этапом, экономическим положением государства и его социальным назначением.^[2] Исходя из этого, функции государства, в общем виде, можно представить как социально значимые направления его деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества.

С учетом вышеизложенного, можно отметить, что наиболее близко к нашему описанию подходит терминология, взятая из учебника Морозовой Л.А. «Теория государства и права»^[3]: «…функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом».

По мнению Рассказова Л.П. сущность государства характеризуется его явлениями, а именно формами его проявления. Основными внешними проявлениями являются функции государства, с помощью которых раскрывается роль государства в качестве субъекта политической системы, реализуется деятельность внутри страны и в международных отношениях в определенный исторический период времени в конкретных экономических, социальных и политических условиях страны. Таким образом, функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение, которые задаются характером исторически определенного общества.^[4]

На современном этапе развития государства, основными направлениями его деятельности являются регулирование отношений в обществе, обеспечение национальной безопасности, укрепление и сохранение государства, всестороннее развитие общества, регулирование межнациональных отношений и связей, и прочие направления. Данные направления напрямую отображают функции современного государства. Функциями современного государства можно назвать предмет деятельности государства, содержание этой деятельности и формы ее обеспечения, при этом перечень и формы выражения функций изменяются с течением времени. По факту, функции государства отвечают на вопросы: чем занимается государство, какие цели перед ним стоят и как государство решает те или иные проблемы и с помощью каких органов государственной системы. По мнению Клишаса А.А. реальным показателем значимости конкретных функций государства является бюджет государства, так как он отображает цели государства и выделяет приоритетные из них.^[5]

Мнение Марченко М.Н. категорически отличается от предыдущего мнения, он считает, что «Функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства…Функции государства всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.»^[6] В данном определении он выделил наиболее значимые признаки функций государства, о которых поговорим в следующем параграфе.

Также с его мнением солидарны Шабуров А.С. и Жайкбаев Ж.С., которые утверждают: «Нельзя отождествлять функции государства с непосредственной деятельностью, т. е. с тем, что делает государство, чем занимается, какие вопросы решает, в силу публичного характера власти, наличия средств бюджета государство способно выполнять максимально широкий круг действий, внедряться в самые разнообразные сферы деятельности»^[7]. Исходя из данных трактовок можно сказать, что функции государства – это те направления деятельности, по причине осуществления которых создано это государство. То есть именно государство должно осуществить эти направления деятельности. Данная трактовка позволяет правильно определить дальнейшую динамику развития государства и определить закономерности развития.

Несмотря на различие мнений и подходов ученых-юристов к рассмотрению данной категории, они не отличаются по существу. На содержание функций государства оказывает влияние множество факторов, к которым относят:^[8]

1. Национальные особенности государства, то есть государство может быть многонациональным и тогда нужно учитывать традиции и особенности каждого народа, его культуру, сохранение и развитие национальных традиций. На основе данного фактора вытекает функция стабилизации общества, нахождения компромиссов между национальными интересами.
2. Научно-технический прогресс, так как государство должно поддерживать новейшие разработки, изобретения, развитие науки, но при этом негативные последствия в результате научных разработок должны быть исключены.
3. Экологический фактор, так как каждый человек должен обитать в благоприятной экологической обстановке, которую должно обеспечить государство.
4. Информатизация общества, то есть общество должно знать что происходит в мире, участвовать в решении государственных вопросов, контролировать аппарат управления.
5. Международная обстановка, в связи с усилением влияния межгосударственных отношений, которые оказывают влияние на внутреннюю жизнь государства. Соотношения сил государств на мировом уровне имеют место быть, а значит, данный фактор напрямую отражает деятельность государства на различных уровнях.

1.2 Признаки функций государства

Для полной характеристики понятия «Функции государства» необходимо рассмотреть его признаки, которые включают в себя общие черты государства, его особенности, которые выделяют его среди других явлений. Так как многие ученые расходятся в трактовке понятия функции государства, признаки функций государства тоже имеют многообразие трактовок. Наиболее обширное полное описание признаков функций государства было взято у Бабаева В.К.^[9]:

1. Функции государства отображают классовую и общечеловеческую сущность государства, то есть они учитывают интересы всех членов общества (классовые, корпоративные, частные и национальные);
2. Функции государства раскрывают и реализуют практическую деятельность внутри государства и на международной арене;
3. Функции возникают и существуют, а также меняются и появляются новые в зависимости от задач и целей на определенном историческом этапе. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих функций, которые являются устойчиво-сложившимися направлениями деятельности государства;
4. Функции государства имеют свои особенности, закономерности развития жизни общества в зависимости от исторического этапа времени, в котором они осуществляются, то есть реализуются функции определенными способами и методами, которые характерны для государственной власти;
5. Функции государства имеют комплексный характер. Их содержание складывается из совокупности деятельности всех его органов, находящихся в состоянии постоянного взаимодействия.

Функции государства напрямую зависят от потребностей общества, то есть невыполнение функций государства приведет к негативному последствию в общественной жизни, или же, наоборот, к позитивным последствиям, при условии полного соответствия потребностям общества, при условии, что эти потребности являются объективными.

Функции государства изменяются со временем, так как их изменение зависит от смены задач и целей государства и общества. Любая задача требует решения, а в разные периоды времени в зависимости от расставленных приоритетов, перед государством стоят разные задачи, а это приводит к тому, что выполнение одних задач ведет к их исчезновению и к появлению новых задач, а соответственно, совершенно новых функций государства.

Функции показывают обществу, что делает государство, какие меры предпринимает, какие проблемы решает, какие действия совершает, и чем конкретно занимаются все соответствующие органы государства. Выполнением функций государства занимаются государственные органы, государственные учреждения, именно они и являются главными субъектами реализации функций государства. Помимо главных субъектов реализации функций существуют и участники государственной деятельности, к которым относят: негосударственные организации. Все это обусловлено характером функций государства, которые обладают следующими чертами:^[10]