Файл: Понятие и классификация функций государства ( Теоретические аспекты функций государства ).pdf

1. Все функции государства регулируются на законодательном уровне, то есть они являются законодательно оформлены законами или нормативно-правовыми актами, в которых расписаны полномочия органов по реализации определенных функций.
2. Функции государства носят публичный характер и их реализация гарантирована.
3. Функции государства направлены на удовлетворение потребностей общества и достижение общего блага.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что функции государства – это основные направления деятельности государства, которые конкретизируют его сущность и назначение в жизни общества, учитывая ряд факторов, которые оказывают влияние на эти функции, а значит, влияют на становление и степень развития государства в целом. Функции государства имеют ряд характерных признаков, которые выделяют их среди других явлений, функции государства всегда направлены на благо общества и являются гарантированными и законодательно регламентированными.

Глава 2. Классификация и характеристика основных функций государства

2.1. Классификация функций государства

Функции государства в зависимости от определенных критериев подразделяются на группы, то есть классифицируются. Основаниями для такого разделения служат территориальный масштаб на котором осуществляются функции, объекты и сферы деятельности государства, способы государственного воздействия на общественные отношения, а также сроки осуществления функций, их содержание и прочие основания.

В России существует проблема децентрализации функций государства, то есть функции реализуются и делятся сферы деятельности полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти. Реализация государственных функций осуществляется в узкой связи со свойствами аппарата управления государством.^[11]

По мнению Морозовой Л.А.^[12] и Антонова М.В.^[13], к основным критериям классификации функций относится разделение функций по формам деятельности. Данная классификация основана на принципе разделения власти и отражает механизм ее реализации, в связи с этим функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные или по-иному, правоохранительные. Каждый вид функций реализуется и осуществляется совокупностью органов государства, которые принадлежат к одной из трех ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная). Разделение властей законодательно закреплено в качестве принципов конституционного строя страны, а это значит, что классификация функций государства в зависимости от форм деятельности обоснована в Конституции Российской Федерации.^[14]

В отличие от предыдущих мнений, Венгеров А.Б. ^[15] считает данную классификацию противоречивой, он утверждает: «Классификация функций, которая опирается на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т. д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти».

Критерий сроки осуществления функций подразделяют их на постоянные и временные функции. Постоянные функции выполняются практически на всех стадиях существования государства, и данные функции существуют длительный промежуток времени, временные функции осуществляются на определенных этапах и по истечению времени и исчезновению специфики утрачивают свое значение. Примером постоянных функций служит функция обороны страны, то есть государство обеспечивает безопасность своим гражданам, примером временных функций являются функции например в период кризиса или в период чрезвычайного положения в стране, такой функцией например является функция государственного регулирования цен на продукты в связи с тяжелым экономическим положением страны.^[16]

Государство реализует свои функции в сферах общественной жизни, в связи с этим их подразделяют на экономические, социальные, политические, духовные функции. При этом данные функции также относят к приоритетным функциям государства. Помимо приоритетных функций государства существуют вспомогательные функции, такие как функция финансового контроля, то есть данная функция помогает реализовать экономическую функцию государства, поэтому она является вспомогательной.

Последняя классификация в последнее время вызывает множество противоречий и споров между учеными, что является вполне обоснованным явлением, так как объективный критерий деления функций на данные виды отсутствует, либо же результаты данного деления будут противоречивы и единообразия в понимании функций государства достигнуто не будет, также можно утверждать, что развитие государства преследует за собой постоянное изменение ситуации в государстве, а значит, что любая приоритетная функция может стать вспомогательной и наоборот, поэтому данная классификация не является обоснованной и точно определенной.

В зависимости от сферы государственной направленности функции подразделяют на внутренние и внешние функции, внутренние, соответственно, осуществляются внутри страны, внешние функции осуществляются за пределами государства.^[17] Данная классификация встречается у всех авторов, и она является общепринятой классификацией функций государства, данная классификация позволяет наиболее точно и обширно охарактеризовать цели, стоящие перед государством задачи и его социальное назначение.

Внутренние функции тесно связаны с внешними функциями, они дополняют друг друга, по этой причине среди ученых возник спор, есть ли разделение между функциями или любому государству присуще общие функции, которые существуют вне зависимости от сферы реализации этих функций. Выделяют пять функций, которые можно считать общими и которые совпадают между собой и их можно не разделять на внутренние и внешние, в связи с тем, что государство преследует единую цель и задачи как на внешнем, так и на внутреннем уровне. К функциям, которые вызывают противоречия у многих авторов, относят:^[18]

1. Экономическую, так как от экономики в государстве зависит его развитие и дальнейшее функционирование как за пределами государства так и в его чертах;
2. Политическую, так как данная функция отвечает за государственную и общественную безопасность;
3. Социальную, так как охрана прав и свобод человека осуществляется как внутри государства, так и за его границей;
4. Духовную, так как включает в себя поддержание определенной идеологии, а также включает в себя организацию образования, поддержание науки и культурных ценностей;
5. Охрана окружающей среды, а это значит – экологическую функцию.

Классификация функций на внешние и внутренние является обоснованной и помогает определить взаимосвязь этих функций государства между собой и понять их значимость. Однако, на сегодняшний момент, среди авторов нет единого разделения определенных функций и нет перечня признания функций к одному из данных видов, но все-таки данные функции подразделяют, что помогает в дальнейшем раскрыть содержание деятельности государства на современном этапе развития.

Классификация функций государства включает в себя разделение этих функций на огромное количество видов, что приводит к трудностям при исследовании данной проблемы. Множественность точек зрения существует из-за отсутствия определенных критериев и признаков по которым можно разделить функции государства. Классификация функций государства нужна для детального и глубокого анализа этих функций и анализа эффективности их применения. Классификация функций государства позволяет определить какие недочеты существуют при реализации функций, и как их необходимо улучшить для достижения наиболее эффективной деятельности государства в целом.

Анализируя литературу по данному вопросу, был сделан вывод о том, что основные направления деятельности внешней среды являются результатом реализации внутренних функций государства.

2.2. Внутренние функций государства

Внутренние функции государства реализуются путем решения задач внутри страны, они не зависят от государственного устройства страны или же формы правления. Классификация данных функций производится в зависимости от сферы деятельности государства, а значит, к внутренним функциям государства относят экономическую, политическую, социальную, правоохранительную, экологическую, культурную, духовную или идеологическую и другие функции.^[19]

Сырых В.М. считает, что основной внутренней функцией государства является охрана правового порядка, а также иные функции: «К внутренним функциям относится установление и охрана правового порядка; охрана прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическая; культурная; социальная».^[20]

В отличие от предыдущего автора, Фетюков Ф.В. утверждает, что «К внутренним функциям, охватывающим сферу жизни государства, касающимся каждого члена общества, относит: охранительную; экономическую; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитательную; природоохранную, а к внешним, направленным на обеспечение существования государства в мировом сообществе - защиту государства от вооруженных нападений других государств; поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей; борьбу с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды». ^[21]

По мнению большинства авторов к внутренним функциям государства, которые решают внутренние задачи, относятся^[22]:

1. Политическая функция государства. Данная функция будет являться внутренней при условии, например, наличия противоречий между отдельными группами внутри страны. В данной ситуации государство будет регулировать отношения между различными социальными группами внутри страны. Процесс реализации политической функции внутри страны может включать в себя нахождение компромиссов, заключение соглашений между конфликтующими сторонами, так и устранение противников государственного порядка установленного в стране. Данная функция будет существовать в зависимости от обстановки внутри страны, в зависимости от отсутствия или наличия международных конфликтов или иных обстоятельств. Наиболее показательным примером осуществления в стране политической функции являются выборы или проведение различных референдумов, которые помогают расстановить силы и учесть интересы всех групп населения, при этом не допуская их столкновения. Также ярким примером осуществления политической функции внутри страны является обеспечение государством защиты конституционного строя, укрепление законности и правопорядка, а также официальное представление населения всей страны во внутренних политических делах, защита прав населения и защита интересов личности. Частично политическую функцию государства внутри страны можно назвать правоохранительной, так как государство охраняет законодательство и правовой порядок, так как от этого зависит авторитет власти в стране.
2. Экономическая функция. Данная функция реализуется путем выработки подхода, который позволит максимально государству регулировать сферу экономики для повышения эффективности и экономического роста страны, она является основной функцией для любого государства, так как является основой существования государства. Реализация данной функции подразумевает выработку направлений развития экономики страны с антикризисной направленностью, при этом ориентированную на рыночную экономику и учитывающую права и интересы производителей и потребителей на рынке. Примером осуществления внутренней функции государства служит деятельность государства по установлению налогов, выдаче кредитов и утверждении льготных категорий граждан и субъектов хозяйственной жизни, разработка программ экономического развития.^[23] При этом не стоит считать, что экономическая функция государства внутри страны представляет организацию производства материальных благ на государственных предприятиях, безусловно данный вид функций включает в себя данные положения, но государство создает правовые основы рынка и разрабатывают условия для различных хозяйствующих субъектов, предотвращает монополию на рынке или же наоборот олигополию, стимулирует предпринимательскую деятельности и защищает ее. Важным аспектом внутренней экономической государственной функции является управление предприятия такими отраслями народного хозяйства как энергетическая, атомная, оборонная промышленность, информационные технологии, космонавтика и тому подобные отрасли, государство является собственником средств производства данных отраслей.

Подфункцией экономической функции государства является фискальная функция, которая предполагает обеспечить в государстве эффективную налоговую политику и налоговую систему, которая приведет к росту производства и материальных благ для государства. Некоторые авторы выделяют ее как отдельную функцию. Данная функция полностью регламентирована Налоговым кодексом Российской Федерации^[24], в нем отражены виды налогов, порядок их начисления, объекты налогообложения и ответственность налогоплательщиков.

1. Социальная функция. Конституция Российской Федерации напрямую отображает социальную функцию государства «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»^[25]. Данная статья отображает, что государство должно прилагать все усилия для улучшения жизни людей, контролировать минимальные условия жизни, такие как оплата труда, поддержка, льготы, различного вида выплаты, такие как пенсии, стипендии, социальные выплаты и поддержки, которые гарантируют социальную защиту обществу. Данная функция обеспечивает улучшенные условия жизни для всех людей, независимо от участия в производстве материальных благ и других гендерных принадлежностей. ^[26] Отображением реализации социальной функции государства является поддержка государства в виде выплат, льгот и разработке различных государственных программ. Реализация социальной функции на любом этапе развития государства будет актуальна и значима, так как главной задачей государства является право гражданина на достойную жизнь.
2. Функция охраны правопорядка. Данная функция актуальна в настоящий период времени, так как в стране происходит большое количество преступлений, которые нужно предотвращать. Данная проблема в России представляет угрозу национальной безопасности, поэтому главным является обуздание преступности, это можно осуществить различными методами, такими как метод правотворчества, то есть разработка, реализация и принятие законов или нормативно-правовых актов, организационно-правовой метод, то есть регулирование цен на рынке, разрешение или запрет на митинги и метод правоприменения, то есть за любое нарушение следует наказание, и преступник несет определенную ответственность в зависимости от причиненного правонарушения. Борьба с преступностью – основная задача системы правоохранительных органов.
3. Экологическая функция. К сожалению, данная функция является самой актуальной и требующей повышенного внимания проблемой. В настоящий период времени деятельность государства ставит под угрозу существование человечества, природы и ее ресурсов. Развитие и применение новых технологий приводит к активному использованию природных ресурсов, загрязнению окружающей среды, что приводит к печальным и негативным последствиям. Данную проблему в России можно решить только государственно-правовыми мерами, штрафами и запретами, как это практикуется во многих других государствах. Российское государство, в настоящее время, разрабатывает нормативные документы, которые ограничивают деятельность предприятий, которые загрязняют окружающую среду, требуют заменить технологии на ресурсосберегающие и экологические, но данная проблема до сих пор не решена и требует еще более серьезного изменения природоохранного законодательства и ужесточения мер наказания. Улучшение качества окружающей среды – залог здорового общества.^[27]
4. Идеологическая функция. Данная функция государства подвергается критике, так как у некоторых ученых сложилось мнение, что идеологическая функция в настоящее время выполняет функцию развития культуры, науки и образования. Данный факт подтверждается Конституцией Российской Федерации, в которой указано, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной или государственной.