Файл: Государственные социальные внебюджетные фонды РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации функционируют государственные внебюджетные фонды, которые являются формой образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Основное место среди которых занимают социальные. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика государственных внебюджетных социальных фондов (ГВСФ) – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС);

Цель моей работы – отразить сущность государственных внебюджетных фондов России и определить их место в системе развития Российской Федерации.

Исходя из этого, основные задачи, которые я поставила перед собой, является следующее:

Во-первых, выяснить предпосылки появления внебюджетных фондов и их классификацию.

Во-вторых, рассмотреть источники формирования средств государственных социальных внебюджетных фондов.

В-третьих, проанализировать деятельность Пенсионного фонда РФ как наиболее крупного социального внебюджетного фонда в части реформирования его системы в условиях необходимости кардинальных перемен на сегодняшний день.

И, наконец, определить возможные пути развития Пенсионного фонда по решению затронутых проблем.

Считаю тему своей курсовой работы актуальной, так как государственные социальные внебюджетные фонды это неотъемлемая часть не только финансовой системы, но и жизни каждого человека страны. Функционирование данных фондов определяет нашу уверенность в завтрашнем дне, определяя наш гражданский статус.

В частности, Пенсионный фонд наряду с остальными, оказывает огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Между тем, вся текущая жизнь любого финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколько экономически обоснованы и правильно определены реализуемые реформы и нововведения. В практической части своей работы я заострю внимание на пенсионной реформе в части её состоятельности и эффективности.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ.

1.1 Сущность и классификация государственных внебюджетных фондов.

Реформирование системы финансов РФ, начатое в 1990-х гг., привело к появлению нового звена общегосударственной системы финансов – внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода (НД) органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий.

Основными методами мобилизации НД при формировании фондов являются специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займа.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Большое количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных и местных бюджетов, поступающих в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета.

Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Положительное сальдо фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Способы создания внебюджетных фондов

Формирование целевых фондов с собственными источниками доходов

Выделение из небюджеты опрделенных расходов, имеющих особо важное значение

Рисунок 1.

Внебюджетные фонды решают 2-е задачи:

обеспечение дополнительными средствами приобретенных сфер экономики;

расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

- у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства;

- целевое использование средств фондов обеспечивает эффективный контроль;

- возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях - наличие активного сальдо.

Связи между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы отличаются сложностью и разнообразием.

Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь проявляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий.

При 2-х сторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в 2-х направлениях.

Например, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно, при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно соприкасается с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 17.10.1991г.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.

По целевой направленности данные фонды можно разделить на два типа: социальные и экономические.

Ведущее место с момента образования внебюджетных фондов заняли социальные. При их создании ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Как отмечалось ранее, с социальными были обра­зованы и иные внебюджетные фонды. Впоследствии Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохра­нив определенную автономность как целевых бюджетных фондов. Социальные же фонды сохранили статус внебюджетных.

1.2. Состав государственных социальных внебюджетных фондов и источники их формирования.

Государственные социальные внебюджетные фонды – это государственные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан:¹

• На социальное обеспечение граждан по возрасту;
• Социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;
• Социальное обеспечение в случае безработицы;
• Охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Согласно БК РФ в состав государственных социальных внебюджетных фондов РФ в настоящее время входят:²

• Пенсионный фонд РФ ( ПФР);
• Фонд социального страхования РФ (ФСС);
• Федеральный и территориальные фонды обязательного меди­цинского страхования РФ (ФОМС).

С 1993 по 2000 г. в Российской Федерации действовал Государ­ственный фонд занятости населения, средства которого предназна­чались для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Ос­нову доходов Фонда занятости до 1 января 1996 г. составляли взно­сы работодателей в размере 2%, а в последующие годы — в размере 1,5% начисленной оплаты труда по всем основаниям. С 1 января 2001 г. Фонд занятости прекратил существование. В настоящее время рас­ходы на мероприятия по профессиональной ориентации, подготов­ке и переподготовке безработных граждан, организации обществен­ных работ, выплаты пособий по безработице, содержанию органов службы занятости и т.п. осуществляются из бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.

Специфика внебюджетных фондов заключается в четком закреплении доходных источников и, как правило, в строго целевом использовании средств. Формирование социальных фондов может осуще­ствляться за счет специальных налогов и сборов, ассигнований из центрального и местных (региональных) бюджетов, специальных займов, добровольных поступлений. Кроме того, средства могут по­ступать за счет капитализации части временно свободных средств фонда (покупки ценных бумаг, инвестирования).

Источниками развития рассматриваемых фондов являются:

• • социальный налог
  • налоги, общепринятые для соответствующего фонда
  • целевые отчисления в соответствующий фонд
  • средства бюджета
  • отчисления от дохода организаций
  • займы, полученные фондом у Банка России или же торговых банков,
  • выручку от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом
  • добровольные взносы граждан и организаций.

Социальные внебюджетные фонды — самостоятельные финансо­во-кредитные учреждения. Однако эта самостоятельность существен­но отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприя­тий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются соответству­ющими федеральными законами в соответствии с Бюджетным кодек­сом РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находят­ся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Доходы государственных внебюджетных фондов РФ формируют­ся за счет:

- ЕСН;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Основным источником доходов государственных социальных внебюджетных фондов является ЕСН, введенный в действие с 1 января 2001 г. в соответствии с гл. 24 Налогового кодекса РФ. Переход к его взиманию стал результатом работы по совершенствованию сбора страховых взносов и контроля за их поступлением. ЕСН мобилизует средства для реализации пра­ва граждан на государственное пенсионное и социальное обеспече­ние (страхование) и медицинскую помощь. ЕСН в отличие от дру­гих налогов имеет строго целевую направленность.

Налогоплательщиками ЕСН являются лица, производящие вып­латы доходов гражданам (организации; индивидуальные предприни­матели; физические лица, не признаваемые индивидуальными пред­принимателями); адвокаты.

Ставки ЕСН дифференцируют по регрессивной шкале. ЕСН зачисляют в доходы:

- Федерального бюджета в Пенсионный фонд для выплаты базовой

части трудовой пенсии – 20%