Файл: Бюрократические и адаптивные организационные структуры.pdf

Рассмотрим структуру центрального аппарата МЧС России в схеме 1.

1

Структура центрального аппарата МЧС России

Министр

Первый заместитель Министра

Главный военный эксперт

Заместители Министра

Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору

Источник: [Организационная структура, задачи и основные функции МЧС России https://studopedia.ru/5_17701_glava--organizatsionnaya-struktura-zadachi-i-osnovnie-funktsii-mchs-rossii.html]

По схеме мы видим вертикальную структуру управления, т.е. бюрократическую, при которой есть определенная иерархия, то есть низшие уровни управления подчиняются высшим уровням. [Вертикальная и горизонтальная структура организации http://ru.solverbook.com/spravochnik/menedzhment/vertikalnaya-i-gorizontalnaya-struktura-organizacii/].

Если рассмотреть структуру министерства обороны (схема 2) и государственной налоговой инспекции (схема 3), то будет понятно, что структуры управления у этих предприятий так же вертикальное.

2

Структура МО РФ

Источник: [Министерство обороны Российской Федерации 2. Структура МО РФ https://nagrazhdanke.ru/sluzhba-v-vs/ministerstvo-oborony/]

3

Структура налоговых органов РФ

Федеральная налоговая служба

Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации

Межрегиональные инспекции ФНС России

Инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления

Межрайонные инспекции ФНС России

Источник: [2.2 http://uchebana5.ru/cont/2518507-p2.html]

Вертикальная структура обеспечивает организации высокий уровень контроля происходящих на предприятии процессов, а с другой значительно способствует расширению зоны ответственности руководителя, увеличивая тем самым нагрузку на него. [Вертикальная и горизонтальная структура организации http://ru.solverbook.com/spravochnik/menedzhment/vertikalnaya-i-gorizontalnaya-struktura-organizacii/].

Для дальнейшего сравнения, выявления положительных и отрицательных качеств, выделения особенностей и рассмотрении возможности изменения структуры управления рассмотрим устройство иерархии в проектно-архитектурном бюро (схема 4), модельном агентстве (схема 5) и бюро по проведению праздничных мероприятий (схема 6).

4

Структура проектно-архитектурного бюро

---

Источник: [http://proporcia.herokuapp.com/process/process_info]

5

Структура модельного агентства

Источник: [Понятие и этапы стратегического планирования https://www.kazedu.kz/referat/189679]

6

Структура бюро по проведению праздничных мероприятий

Источник: [http://refy.ru/114/362589-sozdanie-firmy-po-provedeniyu-prazdnikov-otorvis-ka.html]

По приведенным в качестве примеров схемам структур трёх организаций видно, что каждая из структур горизонтальная. Преимущества данной структуры для приведенных организаций заключается в децентрализованном характере принятия решений посредством их передачи в группы, в составе которых находятся специалисты различных подразделений. [http://ru.solverbook.com/spravochnik/menedzhment/vertikalnaya-i-gorizontalnaya-struktura-organizacii/].

Для большего сравнения рассмотрим изменения структуры управления с бюрократической на адаптивную и наоборот, обозначим причины изменения структуры, стили проведения изменений и управление проведением изменений.

Совершенствование организационной структуры предприятия, в соответствие с изменившимися условиями является одной из важнейших задач управления. В большинстве случаев решения о корректировке структур принимаются высшими руководителями организации как часть их основных обязанностей. Значительные по масштабам организационные преобразования не осуществляются до тех пор, пока не появится твердая уверенность в том, что для этого существуют серьезные причины, вызывающие их необходимость. Можно назвать некоторые ситуации в отдельности или в комбинации, когда оправданы затраты на корректировку структуры или разработку нового проекта:

Неудовлетворительное функционирование предприятия. Наиболее распространенной причиной необходимости разработки нового проекта организации являются неудачи в попытке применения каких-либо других методов снижения роста издержек, повышения производительности, расширения все сужающихся внутренних и внешних рынков или в привлечении новых финансовых ресурсов. Обычно, прежде всего, предпринимаются такие меры, как изменения в составе и уровне квалификации работающих, применение более совершенных методов управления, разработка специальных программ. Но, в конце концов, руководители на высшем уровне приходят к выводу, что причина неудовлетворительной деятельности предприятия заключается в определенных недостатках организационной структуры управления. [1.2. Причины изменения организационной структуры https://studfiles.net/preview/404658/page:2/].

---

Перегрузка высшего руководства. Некоторым предприятиям удается функционировать удовлетворительно только ценою чрезмерной изнурительной нагрузки на нескольких высших руководителей. Если очевидные меры по изменению методов и процедур управления не позволяют уменьшить нагрузку, не приводят к сколько-нибудь продолжительному облегчению, то весьма эффективным средством решения этой задачи становится перераспределение прав и функций, корректировки и уточнения в формах организации. [https://studbooks.net/847416/menedzhment/prichiny_izmeneniya_organizatsionnoy_struktury].

Отсутствие ориентации на перспективу. Будущее развитие предприятия требует со стороны высших руководителей все большего внимания стратегическим задачам, независимо от характера предприятия и рода его деятельности. И в то же время до сих пор многие руководители высшего ранга продолжают основное время уделять оперативным вопросам, а их решения, которые будут иметь влияние и в далекой перспективе, основываются на простой экстраполяции текущих тенденций на будущее. Высший руководитель (или их группа) должен осознавать, что его важнейшая обязанность заключается в том, чтобы сделать предприятие способным разработать и реализовать стратегическую программу с той полнотой, которую позволяет юридическая и экономическая самостоятельность предприятия. Обеспечение такой способности почти всегда связано с преобразованиями организационных форм, а также с введением новых или измененных коренным образом процессов принятия решений. [1.2. Причины изменения организационной структуры https://studfiles.net/preview/404658/page:2/].

Разногласия по организационным вопросам. Каждый опытный руководитель высшего ранга знает, что стабильность в организационной структуре предприятия, как правило, свидетельствует не столько о внутренней гармонии, сколько об успешном решении конфликтных ситуаций. Существующая структура, какова бы она ни была, создает препятствия для эффективной работы, затрудняет достижение целей некоторых отделов или подразделений, недостаточно четко отражает значение некоторых функциональных ролей, допускает несправедливое распределение власти, положений и полномочий и т.д. Когда возникают глубокие и устойчивые разногласия по поводу организационной структуры и особенно, когда высшее руководство сомневается относительно оптимальной формы, единственным выходом является тщательное изучение структуры. Смена руководства часто вызывает решение о реорганизации. Одна группа руководителей может эффективно действовать в рамках конкретной структуры. Группа, которая придет им на смену, может найти такую форму совершенно не соответствующей ее подходу к проблемам предприятия. [https://studbooks.net/847416/menedzhment/prichiny_izmeneniya_organizatsionnoy_struktury].

---

Эти обстоятельства, которые, как показал опыт, обычно предшествуют масштабному изучению организации, являются симптомом ряда причин, одни из которых действуют внутри предприятия, а другие полностью выходят из сферы его влияния.

Изменение технологии управления. Научные достижения в области управления начинают оказывать все большее влияние на организационные структуры и процессы (прогрессивные методы обработки информации, исследования операций и планирования, проектные и матричные формы построения и т.п.). Появляются новые должности и функциональные подразделения, изменяются процессы принятия решений. Некоторые отрасли — производство массовой продукции, обрабатывающие отрасли, транспортные и распределительные системы, некоторые финансовые учреждения — в действительности изменялись коренным образом благодаря успехам в области технологии управления. В этих отраслях предприятия, отстававшие в применении современных методов управления, оказывались в неблагоприятных условиях при жесткой и все более растущей конкуренции. [1.2. Причины изменения организационной структуры https://studfiles.net/preview/404658/page:2/].

Внешняя экономическая обстановка. Большинство промышленных предприятий находится в постоянно изменяющемся экономическом окружении. Некоторые изменения совершаются резко, из-за чего нормальное прежде функционирование предприятия внезапно становится неудовлетворительным. Другие изменения, которые происходят медленнее и имеют более фундаментальный характер, вынуждают предприятия переключаться на другие сферы деятельности или же переходить к новым средствам и методам руководства деятельностью в их прежней области. В любом случае наиболее вероятным результатом будет изменение главных задач управления, а значит, и новая организационная структура. [https://studbooks.net/847416/menedzhment/prichiny_izmeneniya_organizatsionnoy_struktury].

Влияние технологии производственных процессов. Влияние научных и технических изменений на организационную структуру было в последние годы в наибольшей степени исследованным и распространенным аспектом организационных изменений. Быстрое развитие отраслевых исследований, рост научных учреждений, повсеместное распространение управления проектами, растущая популярность матричных организаций — все это свидетельствует о распространении влияния точных наук на промышленные организации. [http://www.bibliotekar.ru/teoriya-organizacii/157.htm].

Рост масштаба деятельности. Даже в условиях устойчивого ассортимента продукции, стабильных производственных процессов и сбыте при продолжительном увеличении размера предприятия появляется необходимость в значительном структурном преобразовании. К росту масштаба деятельности можно приспособиться и посредством небольших изменений в структуре. Тем не менее, если основная структура остается без изменений, от этого затруднится координация, руководители будут перегружены, ухудшится функционирование предприятия. [1.2. Причины изменения организационной структуры https://studfiles.net/preview/404658/page:2/].

---

Увеличение разнообразия. Расширение номенклатуры выпускаемой продукции или услуг, выход на разнообразные рынки, дополнительное освоение новых производственных процессов вносят совершенно новые моменты в организацию. До тех пор, пока эти разнородные элементы сравнительно невелики, их можно приспособить к какой-либо части существующей структуры. Но когда они принимают огромные размеры — по используемым ресурсам, потребностям, риску, будущим возможностям, то структурные изменения становятся неизбежными. [1.2. Причины изменения организационной структуры https://studfiles.net/preview/404658/page:2/].

Объединение хозяйствующих субъектов. Слияние двух или нескольких предприятий, даже одинаковых по характеру, обязательно вносит некоторые изменения в организационную структуру. Проблемы совпадения функций, излишнего персонала, путаница в распределении прав и ответственности требуют немедленного решения. Соединение с небольшими по размеру единицами обычно в меньшей степени затрагивает структуру, но, если такое слияние происходит в течение достаточно длительного времени, изменения основной структуры становятся неизбежными. Если же объединяются два или несколько больших предприятий, то следует ожидать крупных структурных перемен. [https://studbooks.net/847416/menedzhment/prichiny_izmeneniya_organizatsionnoy_struktury].

Необязательно менять структуру каждый раз, когда организация меняет стратегию, но необходимо четко установить, насколько существующая структура соответствует новой стратегии. А затем, если это необходимо, провести соответствующие изменения. [https://myslide.ru/presentation/skachatmetodyrealizaciiikorrektirovkistrategiichast6].

Так же существуют стили проведения изменений, обозначенный в таблице 2.

2

Стили проведения изменений

Стиль	Определение
Конкурентный	Стиль, делающий упор на силу, базирующийся на настойчивости, утверждении своих прав, исходящий из того, что разрешение конфликта предполагает наличие победителя и побежденного
Стиль самоустранения	Проявляется в том, что руководство демонстрирует низкую настойчивость и в то же время не стремится к поиску путей сотрудничества с несогласными членами организации
Стиль компромисса	Предполагает умеренное настаивание руководства на выполнении его подходов к разрешению конфликта и одновременное умеренное стремление руководства к кооперации с теми, кто сопротивляется
Стиль приспособления	Выражается в стремлении руководства установить сотрудничество в разрешении конфликта при одновременном слабом настаивании на принятии выбранным им решений
Стиль сотрудничества	Характеризуется тем, что руководство стремится к тому, чтобы реализовать свои подходы к проведению изменения, так и к тому, чтобы установить отношения кооперации с несогласными членами

---