Файл: Правовая культура. Правовой нигилизм и правовой фетишизм (на примере сотрудников полиции).pdf

1.3 Правовая культура и механизм ее функционирования в современном обществе

Развивающееся и функционирующее общество людей в правовом пространстве государства, ставящего задачи на курс развития и улучшения жизни своих граждан, где члены общества имеют возможность пользоваться своими правами и выполняют свои обязанности, называется правовым. К сожалению, на сегодняшний момент, нельзя сказать о каждом обществе, что оно правовое, так как ни каждая страна может обеспечить свое население, необходимым развитием правовой системы, функционированием правовых гарантий и работой механизма правового регулирования. Важной силой в регуляции общественных отношений выступает право. Оно создается и обретает действенность в процессе правотворчества. В связи с этим, необходимо определить понимание данного феномена, его сущность как социально-культурного явления. В данном контексте правотворчество должно охватывать процесс появления правовых взглядов (формирования самого права) с возникновения идеи о потребности выстраивания в определенные рамки общественных отношений до вступления нормы в юридическую силу. Прежде чем приступить к рассмотрению правовой культуры, как социального свойства членов правового общества, необходимо рассмотреть механизм ее функционирования. Сегодня человек воспринимается во всех его проявлениях, прежде всего, как существо социокультурное, он является «центром социальности и, тем самым, правовой системы». Правовая культура является частью культуры общества и показывает качество достижений общества в правовой сфере – правотворчестве, правосознании, реализации права, состоянии законности и мерах борьбы с правонарушениями. В связи с этим правовая культура выполняет следующие функции: познавательно-преобразовательную, праворегулятивную, коммуникативную, ценностно-нормативную и прогностическую. Познавательно-преобразовательная функция выражает теоретическую и организационную деятельность по становлению правового государства и гражданского общества. Она содействует взаимодействию общественных, групповых и личных притязаний. Выполнение этой функции необходимо, чтобы человек стал центром общественного развития, а это подразумевает создание удовлетворительных условий жизни и труда, обеспечение социальной справедливости, свободы в политике, возможности всестороннего развития. При помощи этой функции создаются правовые и нравственные гарантии общечеловеческих ценностей, оказывая существенное влияние на качество создаваемых норм права. Ценностно-нормативная функция действует в различных явлениях, приобретающих ценностную значимость, воспроизводясь в сознании личности и их поступках, социальных институтах. Отсюда, нормы права и другие элементы правовой культуры выступают объектами оценки. Данная функция выражается и при изучении оценочного отношения индивида к результату его деятельности, направленной на изменение окружающей правовой среды. В этой связи, профессор В.П. Малахов выделяет антропологический фактор: для права базовым является «человек как некое правозначимое состояние, совокупность его достоинств как правового существа»^[4]. Действие праворегулятивной функции ориентировано на обеспечение устойчивости и динамичности развития правовой системы и общества вообще. Регулятивная функция выполняется через правовые и различные социальные нормы. С помощью этой функции правовая культура подчиняет социальные стремления и идеалы, взаимность прав и обязанностей граждан, закрепляя то посредством правотворческого процесса. Под коммуникативной функцией понимается установление связи между индивидами в правовой области (через общение в сфере права). Здесь имеется в виду не только прямое общение индивидов в сфере действия права, но и опосредованное «общение» с лицами прошлого поколения или с незнакомыми нам современниками. Это общение может быть при помощи юридических произведений, через средства массовой информации и связи. Правовая культура российского общества должна сосредоточить в себе передовые достижения различных типов правовых культур как нынешних, так и прошлых лет. Здесь важна направленная на достижение цели правовоспитательная работа, необходимы мероприятия по оказанию юридической помощи, активизации процессов самовоспитания личности. На этот процесс сильно влияет образ жизни конкретного человека, качество правотворчества и правовая действительность окружающей среды. Прогностическая функция осуществляется посредством реализации права и процесса правотворчества. Выполнение таких функций и говорит о правовой культуре, как о явлении социальном и представляющем собой необходимую часть общечеловеческой культуры только в социально неоднородном противоречивом обществе, которое нуждается в правовых средствах своего жизнеобеспечения. У правовой культуры «специфическое содержание, отличное от остальных правовых явлений: правосознания, права, правоотношений и других элементов, которые являются частью культуры». Правовая культура должна представлять не те или иные правовые ценности, а самих членов правового общества, как конкретную личность, так и коллектив. Правовая культура — это и есть правовая характеристика субъектов права. Это некий достигнутый уровень их правовой развитости, правового совершенства, уровень их способностей качественно творить и эффективно использовать необходимые правовые средства для достижения своих правомерных целей, своих правомерных интересов и потребностей и воплощающих эти свои способности в социально-правовую активность. Необходимо подчеркнуть, что правовая культура может существовать только тогда, когда она понятна и приемлема для человека, когда она ему будет «нравиться», после того как он изучит свое правовое пространство, то есть он должен быть убежден, что действующее право на самом деле выражает интересы его и общества. В данном случае должен существовать баланс между личными и общественными интересами. В подтверждение данной точки зрения можно привести мнение В.С. Барулина: «Культура выступает как феномен, раскрывающий сущность, природу, жизнедеятельность человека. Человек – не только центр культуры, но и то единственное и абсолютное «пространство», в рамках которого живет и функционирует культура. Вне человека культура не сможет существовать».

Поэтому, не преувеличив, можно сказать, что культура – есть степень человеческого в человеке, а именно свойство личности как общественного существа. Культура – есть только «живое» человеческое явление. Она живет только в правовом сознании и правомерном поведении всех субъектов права, действующих именно в данное время и в данном правовом поле. Живет именно до тех пор, пока правомерно действуют субъекты права – носители правовой культуры данного исторического типа. С уходом с исторической арены того или иного общества, действующего на основе определенного типа права, закономерно уходит его правовая культура. Она уходит именно потому, что исчезают субъекты данного типа права как его создатели и носители, обладавшие определенным уровнем правовых знаний, правовых умений, навыков, сформировавших в полной мере свою правовую убежденность, а, следовательно, совершивших правомерные действия. Так, например, рабовладельческая правовая культура исчезает вместе с рабовладельческим обществом и регулирующим его жизнь рабовладельческим типом права, так как феодальное общество, пришедшее ему на смену, и все субъекты права в нем не могут жить и действовать по рабовладельческим законам. Они должны научиться создавать эффективные феодальные законы, а также уметь ими пользоваться для достижения своих правомерных целей: неукоснительно соблюдать правовые запреты, исполнять установленные правом обязанности и использовать свои полномочия именно в установленных феодальных правовых рамках. Субъекты же правоприменения должны знать и уметь принимать только законные, обоснованные и справедливые по феодальным меркам акты норм права. Характеризуя далее правовую культуру как необходимое свойство членов правового общества, можно заметить, что правовая культура имеет как бы две стороны, неразрывно связанные между собой, обуславливающие друг друга: внешнюю – видимую и внутреннюю – невидимую. Видимая (внешняя) сторона правовой культуры проявляется в форме правомерного поведения, а невидимая (внутренняя) находится в правосознании членов общества в виде их правовых знаний и правовой убежденности, мотивирующих и направляющих их правомерную деятельность.

Невидимая, находящаяся в правосознании людей часть культуры непосредственно не оказывает влияния на окружающих именно вследствие невидимости правовых знаний, правовой убежденности членов общества. И только через свою внешнюю, видимую окружающим сторону правовая культура людей через их правомерное поведение обнаруживает себя, становится доступной для прямого восприятия окружающими, их оценки и соответствующего реагирования. Так, с помощью оживленного правовой культурой действия правовых норм все субъекты права становятся в той или иной мере участниками правовой социализации в действующем обществе. Правовым называется общество, функционирующее в правовом государстве, члены которого обладают достаточным уровнем правосознания, чтобы выполнять свои обязанности, и возможностью, предоставляемой своей страной, пользоваться своими правами. Правовая культура — социальное явление, являющееся частью общей культуры общества. Это есть «живое» человеческое свойство, которое необходимо каждому субъекту общества. Она раскрывает сущность, природу человека. Данная категория может существовать только тогда, когда она понятна и приемлема для человека, когда она отвечает его интересам и притязаниям. Когда индивид стремится осознать ее, постичь и усовершенствовать. Среди условий, оказывающих воздействие на формирование права, есть природные и общественные, которые влияют на определение сущности и логической структуры правовых норм, к числу таковых относится правовая культура.

Данный феномен как существенное и неотъемлемое свойство членов правового общества имеет две стороны, которые неразделимо связанны между собой. Видимая сторона определяется правомерным поведением, а невидимая занимает место в правосознании человека в виде его правовых знаний и правовой убежденности, которые мотивируют и направляют его правомерную деятельность.

Глава 2. Проблемные аспекты правовой культуры в современной России

2.1 Правовая культура как основной фактор формирования правового поведения личности

Правовое поведение являет собой, по мнению Кудрявцева В.Н., комплекс социально значимых внешне выраженных действий (либо бездействий) индивида, оцениваемых с точки зрения позитивного права, исходя из чего вполне логично и обоснованно предположить, что поведение может как соответствовать нормативным установлениям, будь это предписания запретительного, императивного либо диспозитивного характера, государства, так и вступать с ними в противоречие^[5]. Отличной от предложенной Кудрявцевым В.Н. позицию занимает Назаров Б.Л., указывая, что поведение участвующих в различного рода правоотношениях субъектов, регулируемое правовыми нормами, необходимо рассматривать как юридически значимое, основываясь на чем представитель теоретико-юридической доктрины рассматривает три возможные формы правового поведения – правомерное как согласующееся с требованиями нормативных актов, противоправное как не соблюдающее их и юридически безразличное, не представляющее особой значимости для осуществления правового регулирования. Корректируя концепцию Назарова Б.Л., Шабуров А.С., основывая свою классификацию на двух критериях – соответствия правовым нормам и социальной значимости, предлагает выделять четыре вида правового поведения: – правомерное поведение; правонарушение, являющее собой социально вредное поведение субъекта права, нарушающее нормы права, злоупотребление правом, хотя и соответствующее нормативным предписаниям, но обладающее определенной степенью социальной опасности, и объективно противоправное, прямо нарушающее требования норм права, но не представляющее социального вреда для окружающих. Принимая во внимание изложенное ранее, позволим себе определить правовое поведение как социально значимое поведение субъектов права, согласующееся с нормативными установлениями государства, характеризуемое их сознательным и волевым соблюдением, исполнением, использованием и применением, обеспечиваемое и охраняемое публичными органами власти. Формирование надлежащей социально значимой активности индивида в сфере реализации правового регулирования осуществляется посредством повышения уровня правовой компетентности, являющейся ключевым элементом правовой культуры личности, содержащей, как отметил Сырых В.М., в себе также такие составляющие, как позитивное право, правоотношения, правовые учреждения и правосознание. Правовая компетентность представляет собой комплекс знаний, умений и навыков индивида, содействующих его нормальному и эффективному действованию в правовой области. Значительный вклад в развитие должной правовой компетентности привносит правовая социализация, являющая собой ознакомление личности с правовыми ценностями и идеями и их усвоение, формирование у индивида ощущения необходимости следования нормативным предписаниям и выработки у него позитивного отношения к позитивному праву как установленного государством социального регулятора. Правовое культура требует активной позиции лица и задействования им собственного самосознания, обеспечивающего должное социальное общение и, как следствие, усвоения общественно значимых установок, в том числе касающихся поступков в рамках правового поля. Кроме того, социализация правового характера зиждется на целенаправленном становлении, упрочении и развитии социально приемлемых и даже желаемых качеств личности при сопутствующем преодолении и последующем нивелировании общественно вредных, что в первую очередь базируется на самоконтроле индивида. В результате воспитания правовой культуры личность овладевает необходимыми знаниями и навыками, формирующими должный уровень его правовой компетентности. Важно заметить, что соразмерение собственного поведения полученной правовой информации зависит от правовых представлений лица и его установки по отношению к праву. Очевидно, что сознательная направленность поступков на достижение социально полезного результата собственными поступками основывается на последовательности и определенности действий индивида, в большинстве случаев исключающих возможность для проявления энтропии, неопределенности и не связности в потенциальном поведении. Таким образом, уровень правовой компетентности, заключающей в себе наличие различного рода правовых ценностей и представлений о нормах права, сопряженных с определенной установкой на конкретное поведение, является ключевым условием для правовой либо противоправной природы осуществляемых субъектом действий. На данном этапе развития современного постиндустриального общества основным институтом, воздействующим на компетентность лиц в правовой области, являются средства массовой информации, по праву играющие значимую роль в правовой информированности граждан в силу перманентного совершенствования имеющихся каналов и способов коммуникации, использования автоматизированных систем и иных достижений современного века^[6]. Предполагается, что немаловажное значение для цельной правовой социализации имеет потенциальное взаимодополнение государственной просветительской деятельности в данной сфере и работы юристов-консультантов либо лиц, хотя и не специализирующихся на юридической практике на постоянной основе, но обладающих необходимой для эффективной, с точки зрения содержания нормативных правовых актов, социальной активности. Основными преградами для правовой компетентности индивида принято считать комплексный характер правового регулирования, способный умалить его предсказуемость, ясность и определенность; качественное и количественное изменение действующего нормативного массива; возрастание роли процессуальных норм. Осведомленность о предписаниях не только общерегулятивного, то есть распространяющегося на всех членов общества, но и специализированного, то есть регламентирующего конкретные социальные сферы, характера являет собой крайне важное условие должного соблюдения норм права.

Стоит заметить, что высокий уровень компетентности хотя и обладает упомянутой несоизмеримой значимостью, но не предопределяет ориентации лица на правовое поведение: нередко субъекты, степень компетености в сфере действующего права которых является более чем высокой, применяют собственные навыки и знания для достижения собственных, не всегда самых моральных и нравственно допустимых, целей и задач. Данное утверждение подкрепляет собой позицию, гласящую, что характер правового поведения лица по преимуществу зиждется на сформированной у него ценностной установки по отношению к праву и выработанной в результате социализации правового свойства нацеленности на совершение правомерных либо противоправных поступков. Очень интересна ситуация с формированием правового поведения личности в Европе. Имеющийся в рамках европейской правовой культуры высокий уровень гражданского самосознания и самовыражения выступает фактором активного политического поведения как метода выражения индивидуальных прав и интересов. Гражданственность проявляется как качество индивидов, способствующее активному формированию ими добровольных объединений, преследующих цели выражения и защиты частных или публичных прав и интересов. Таким образом, вовлеченность отдельных индивидов в общественную правовую жизнь предопределяет модифицирование взаимоотношений между государством, личностью и гражданским обществом в направлении преобладания интересов последнего. По мнению Лапаевой В.В, общественная значимость права как социального регулятора и эффективность нормативно-правовой регламентации общественных отношений основывается на анализе содержания правовых требований и их соотношения с внеюридическими нормами – при высокой степени соответствия нормативных установлений, санкционированных публичными органами власти право как таковое рассматривается как одна из наивысших социальных ценностей, в связи с чем большинство членов общества соотносят собственную поведенческую модель с правовыми нормами, посему правовые поступки приобретают значительное распространение. Одним из ключевых методов правовой социализации принято выделять интернализацию – осознанное понимание и последующее принятие внешних стимулов, детерминирующих поведение субъекта, и их включение в собственную систему ценностей и установок, находящих свое отражение в осуществляемых лицом действий.

Представляется существенным заметить, что своеобразными гарантами успешного усвоения позитивных социальных ценностей, способствующих формированию надлежащего правового поведения, являются реализация принципов гражданственности, являющей собой деятельное претворение высших морально-нравственных установок, нацеленных на обеспечение процветания общества и государства, и патриотизма, содержащего в себе целый комплекс социокультурных качеств конструктивного свойства, связанных с самыми лучшими чувствами по отношению к Родине.

Таким образом, учитывая вышесказанное необходимо отметить, что необходимыми предпосылками правового поведения являются целый ряд факторов, среди которых представляется значимым выявить целенаправленность и последовательность проводимой правовой социализации, кооперация субъектов, обеспечивающих воспитание культуры правового поведения личности, установлением непосредственной связи между мероприятиями, нацеленными на содействие усвоению лицом правовых знаний и навыков, и культурно-нравственным воспитанием.

2.2 Правовая культура должностных лиц (на примере сотрудников полиции): параметры и детерминанты формирования

В регулируемых правом общественных отношениях правовая культура выступает не только отражением всех разновидностей культур, но и значимым фактором социально-профессиональной деятельности личности. Актуализация проблематики правовой культуры сотрудников полиции определяется особенностями профессиональной деятельности данной категории лиц, что связано с законодательным закреплением функционального назначения полиции, состоящего в защите прав и свобод граждан, в противодействии и предупреждении преступности, в осуществлении действий по охране общественного порядка, собственности и в обеспечении общественной безопасности. В этой связи определение параметров профессиональной правовой культуры сотрудников полиции и установление детерминант ее формирования важно как в теоретическом, так и в практическом плане.

Факторами, определяющими специфику функционирования правоохранительных органов в целом, являются: детальная правовая регламентация деятельности, что обусловливает их действие исключительно в правовом поле; наличие властных полномочий по отношению к гражданам и соответствующий правовой статус представителя власти, в частности для сотрудника полиции; определенная корпоративность (закрытость) деятельности; значительные психические и физические перегрузки; экстремальность деятельности; контакт с правонарушителями, как следствие, возможное усвоение элементов криминальной субкультуры, а также вероятные профессиональные деформации; специфичность профессиональных установок в соответствии с характером профессиональной деятельности; значимость общественной оценки работы органов правопорядка, что характеризует социальный статус и престиж соответствующей профессии. Критериями индивидуальной правовой культуры сотрудников правоохранительных органов могут считаться сформированность правосознания и правомерность деятельности, параметрами профессиональной правовой культуры – эффективность функционирования соответствующей государственной структуры. При этом в основе профессиональной правовой культуры сотрудника полиции лежит правовая культура как отдельной личности, так и соответствующего общества, интересы которого он, как представитель государственной власти, защищает. В этой связи обращение к проблематике правовой культуры представителей данной социально-профессиональной группы предполагает осмысление правовой культуры не только как социально-правового феномена в рамках тех или иных направлений деятельности полиции по обеспечению законности и правопорядка, но и как правовой категории.