Файл: Состав правонарушения.pdf

По нашему мнению, этот признак фактически детализирует такой признак как общественная вредность, то есть неприятие такого поведения обществом, отображается в существовании определенных запретов на ее (поведение) реализацию. Существует точка зрения о том, что правонарушение может быть совершено только деликтоспособного лица, лицом, которое имеет права, исполняет обязанности и способна нести ответственность за свои действия. Однако, необходимо заметить, что не всегда поступки должны быть осуществлены исключительно деликтоспособного лица, ведь праву известно, что за совершение неделиктоспособным лицом наступает юридическая ответственность для третьих лиц. Это, в свою очередь, ставит под вопрос данную обязательный признак понятия «правонарушения», как деликтоспособность лица. Обобщив обязательные признаки правонарушения, приходим к выводу о том, что по своей сути «правонарушение» значительно больше определенное деяние лица.

Считаем, что правонарушение это определенное общественное отношение, в котором реализуется общественно вредное деяние. В пользу такого утверждения, следует привести следующие аргументы:

1) собственно деяния, не затрагивает прав, свобод и интересов третьей стороны не может быть расценено, как правонарушения;

2) общественная вредность, как признак правонарушения, проявляется именно в общественных отношениях;

3) причинно-следственные связи характеризуют не только деяния, а связывают его с субъектом действия и субъектом причинения вреда.

Итак, усматриваются признаки состава правоотношения: субъектный его состав и действие, как содержательная признак правонарушения и связь между субъектами, в котором реализуются права, свободы и интересы сторон правоотношения; урегулированность нормами права этих деяний. Таким образом, по нашему мнению, правонарушение следует понимать как правоотношение, в котором реализуется общественно вредное деяние (действие или бездействие) лица, находит свое выражение в запретительных нормах в отношениях обще разрешённого типа правового регулирования, либо в несоблюдении прямо предусмотренных в законе типов и правил поведения в отношениях специально разрешенного типа правового регулирования, в результате которых субъектам причиняется вред, а нормы права предусматривают применение к лицам соответствующих видов юридической ответственности.

В юридической науке существуют различные подходы к пониманию видов правонарушений. В целом же виды правонарушений - классификационные группы правонарушений по различным основаниям разграничиваются между собой по степени общественной вредности (опасности), по объектам посягательств, по субъектам, по распространению по признакам объективной и субъективной стороны, а также за процедурами их рассмотрения. Правонарушения классифицируются по: степени общественной опасности - на преступления и проступки; принадлежности норм права, нарушаются, в соответствующих отраслей права: уголовные, гражданские, административные, правонарушения в сфере трудового законодательства и т.п.); кругом лиц - личные и коллективные; характером правовых предписаний - нормативно­правовые и дисциплинарные; в зависимости от характера гражданско-правового нарушения - договорные и внедоговорные правонарушения; правонарушения в сфере общественной жизни (в сфере социально-экономических отношений, в общественно-политической сфере, в сфере быта и досуга).

С точки зрения Нерсесянца В.С., к проступкам относятся все правонарушения, за исключением преступлений. Данное утверждение указывает на то, что правонарушения в целом делятся на две основные группы:

1) преступления;

2) проступки. Коротко остановимся на первой группе правонарушений - преступлениях.

Как утверждал Шершеневич Г.Ф., истинным правонарушений преступление, которым оспаривается право, как оно действительно существует, так и право, как оно представляется нарушителю^[14]. Последний сознательно и умышленно, отрицая общую волю, ставит на ее место свою частную. Преступлениями определяются правонарушения, с которыми связана наибольшая опасность для общества и личности, они посягают на общественный порядок, собственность, экономические, политические, культурные и личные права человека. Юридическим выражением особой общественной опасности преступлений является их запрет уголовным законом и применение за их совершение уголовного наказания. В уголовном законодательстве приведен исчерпывающий перечень преступлений. Правовая система должна обладать такими механизмами, при которых признание того или иного деяния преступным ни находилось бы исключительно в зависимости от законодателя. В связи с этим разделением встает проблема разграничения уголовных преступлений и административных проступков, поскольку провести границу между ними достаточно не просто.

Преступление является незначительным сегментом правонарушений, хотя и таким, который характеризуется наибольшей общественной опасностью. Значительно больше по количеству и проявлением является именно проступок. Правонарушения, не столь опасны, как преступления, и ответственность за которые не предусмотрено уголовным законодательством, относятся к проступкам. Если деяние охватывает все признаки, указанные в уголовном законе, но лишено общественно опасного характера, оно не является преступлением, а может быть либо противоправным проступком соотносится вида (гражданского, административного, дисциплинарного) или правомерным действием.

Проступки - менее опасные для общества деяния. Они посягают на ценности, охраняемые всеми другими (кроме уголовно-правовых) норм права - гражданского, административного, трудового, экологического, финансового и др. Поэтому среди проступков различают административные, дисциплинарные, гражданско-правовые, конституционные, материальные и др. Проступки - это такие правонарушения, характеризуются меньшим уровнем общественной опасности по сравнению с преступлениями и посягают на отдельные стороны правового порядка, существует в обществе. Проступки - это обобщенное название видов правонарушений, имеющих меньшую общественную опасность по сравнению с преступлением. Проступок - действие или бездействие, посягающие на установленные законами или подзаконными актами общественные отношения, отличающиеся небольшой общественной опасностью. Итак, под проступком понимается правонарушение, которое характеризуется меньшей общественной вредности по сравнению с преступлением. Вместе с этим отмечается, что предмет, на который посягают проступки, охраняется нормами той или иной отрасли законодательства.

Подытоживая сказанное, следует отметить, что понимание правонарушения и проступка всегда соотносится с существующими в обществе идеями и взглядами на социальную полезность и вредность. Оба проанализированы понятие, несомненно, касаются подобных вещей, однако, по нашему мнению, должны выражать неравнозначны по смыслу понятия, в частности, в части, касающейся признания их социальной вредности (общественной опасности), а также их воспроизведения в нормативно-правовых актах. Правонарушения по своей сути охватывает все действия, нарушающие установленный законом (в широком его понимании) порядок реализации прав, свобод и интересов, а также осуществление обязанностей. Любое несоответствие фактических обстоятельств юридическим предписаниям должен трактоваться как правонарушение с учетом особенностей методов правового регулирования общественных отношений, в которых реализуются права, свободы и интересы, выполняются обязанности. Проступки, по нашему мнению, в первую очередь должны отождествляться с существованием запретительных норм, которые должны четко определить действия, которые бесспорно, признаются общественно вредными и общественно опасными.

ГЛАВА 3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Понятие «правонарушение» стало использоваться в отечественной юридической литературе лишь с конца XIX века. В старых правовых актах обычно употреблялись слова «неправда», «зло», «злодеяние», «лихое дело», «воровство», «обида» и т.п., причем существенных различий в терминологии между нарушением закона, царского указа, личных распоряжений боярина или какого-либо должностного лица не наблюдается; равным образом было бы трудно провести грань между нарушением гражданской, уголовной или административной правовой нормы^[15].

Проблема совершения правонарушений и привлечения в связи с этим к юридической ответственности за их совершения достаточно широко рассматриваются в современной юридической литературе как в рамках теории государства и права, так и в конкретных отраслях права. Глобальная цель подобных исследований состоит в разработке возможных способов повышения уровня законности в обществе как в отдельных сферах его жизнедеятельности, так и на уровне всего государства в целом.

В зависимости от степени общественной опасности правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Преступления отличаются от прочих правонарушений, во-первых, большей совокупной общественной опасностью, и, во-вторых, особой противоправностью, т.к. предусмотрены только в уголовном законодательстве: понятие преступления закреплено в статье 14 УК РФ: «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». За совершение преступлений предусмотрены более тяжкие меры юридической ответственности, чем за проступки^[16].

В зависимости от охраняемого законом объекта, на который посягает правонарушение, можно классифицировать все правонарушения по сфере совершения на дисциплинарные, административные, гражданско-правовые, уголовные. Исходя из правила, что нарушение уголовно-правовых норм определяет совершение уголовных преступлений, устанавливаем, что проступки могут быть дисциплинарные, административные, гражданско-правовые.

Дисциплинарные проступки представляют собой деяния, нарушающие служебную дисциплину, внутренний распорядок предприятий, учреждений и организаций. Конкретные составы дисциплинарных правонарушения закрепляются в дисциплинарных уставах, других нормативно-правовых актах, регулирующих служебную дисциплину, в том числе в Трудовом кодексе РФ^[17], и конкретизируются в правилах внутреннего распорядка.

Административные проступки представляют собой предусмотренные нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на установленный порядок государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан^[18]. Таким образом, разновидностями административных правонарушений будут являться мелкое хищение, нарушение правил уличного движения, правил финансовой отчетности, правил противопожарной безопасности и др. Специфика посягательства предопределяет и характер наказания за совершенное деяние. Исторически ложились (и существуют) два подхода в доктрине и законодательстве к пониманию административных правонарушений: во-первых, как проступок администрации (государственной службы), как спор между администрацией и гражданином (или другим субъектом права), для разрешения которого образован институт административной юстиции; во-вторых, как несоблюдение преимущественно гражданами (и другими субъектами) административных распоряжений, или деяния, за совершение которых предусмотрен административный порядок наложения взысканий^[19].

Гражданско-правовые проступки представляют собой особую по своему объекту группу правонарушений: они совершаются в сфере имущественных и личных неимущественных, с имуществом связанных отношений. Таким образом, гражданско-правовые отношения четко коррелируют с гражданским правом как отраслью права и предусматриваются в гражданско-правовом законодательстве^[20].

Уголовно-правовые правонарушения в теории права и в науке уголовного права, также как в законодательстве, определяются термином «преступление». Преступления отличаются от прочих правонарушений, во-первых, большей совокупной общественной опасностью и, во-вторых, противоправностью, то есть предусмотренностью исключительно в уголовном законодательстве. За совершение преступлений предусматриваются наиболее суровые наказания.

Наиболее сложными для различия являются административные проступки и уголовные преступления, т.к. иные правонарушения существуют в сфере частно-правовых интересов и по сути значимы только дл участников конкретного правоотношения. В отношении административных проступков в российском законодательстве и современной теории сложилось специфическое их понимание, значительно отличающееся от западного и дореволюционного. В настоящее время административные проступки понимаются как предусмотренные действующим законодательством посягательства на установленный порядок государственного управления, собственность, права, свободы и законные интересы граждан, за которые предусмотрена административная ответственность. Однако так понимаемые административные правонарушения практически ничем (кроме формального признака – «предусмотренные в административном законодательстве») не отличаются от преступлений, которые тоже посягают на порядок государственного управления, собственность и т.д. Административные правонарушения, закрепленные в российском законодательстве и рассматриваемые доктриной, по своим функциям, объекту (или предмете правового регулирования), структуре правовых норм и правоотношений отличаются от преступлений лишь степенью общественной опасности, так, институт, призванный обеспечить защиту граждан от действий и решений исполнительной власти, превратился в силу исторических, политических и социокультурных особенностей российского государства в институт, дополняющий уголовное законодательство^[21].

При анализе уголовного законодательства западных стран бросается в глаза близость наиболее распространенных составов административных правонарушений по КоАП РФ составам преступлений (зачастую именуемых «уголовными проступками»), при этом невыполнение законных требований административной власти (административных распоряжений, постановлений и т.п.) квалифицируется там как преступления. Так, например, ст. 250 Модельного УК США 1962 г. содержит следующие составы преступлений: учинение беспорядков, неподчинение приказу разойтись, поведение, нарушающее общественный порядок, поднятие ложной публичной тревоги, причинение беспокойства, появление в публичном месте в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, праздношатание или бродяжничество, препятствие движению по дорогам, жестокость к животным, нарушение частной жизни. УК штата Нью-Йорк 1967 г. к преступлениям против публичного порядка, публичной нравственности и права на частную жизнь относит следующие: учинение беспорядков, незаконное сборище, поведение, нарушающее публичный порядок, причинение беспокойства, праздношатание, занятие проституцией, публичное поведение под воздействием наркотиков. Уголовное законодательство федерального округа Колумбия предусматривает уголовную ответственность за такие деяния, как драка. Дуэль, незаконное сборище, ругательство, устройство игр на улицах, бросание камней или запуск ракет, стравливание собак, содержание злых собак без привязи, разжигание костров, причинение беспокойства. Ложная пожарная тревога, продажа табака несовершеннолетним, не достигшим 16-летнего возраста. Аналогичные составы преступлений можно обнаружить в английской судебной практике. Во Франции еще более обширен состав преступлений, именуемых там полицейскими нарушениями, содержащимися в 4- книге УК Франции, которые практически аналогичны российским наиболее распространенным правонарушениям^[22].