Файл: Законность и правопорядок (Основные принципы законности, законность и правопорядок).pdf

Введение

Проблемы законности и правопорядка традиционно находятся в центре внимания юриспруденции. Интерес правоведов к ним вполне объясним: должные уровни законности и правопорядка выступают в качестве необходимых условий обеспечения устойчивого и стабильного развития современных государственно-организованных обществ. Однако в освещении названных выше проблем немало "белых пятен", многие их аспекты по-прежнему относятся к числу малоисследованных или дискуссионных.

В настоящее время теоретики государства и права по-разному трактуют понятие законности, а отсюда возникает немало проблем в науке, на практике и в жизни людей. Для одних законность — принцип государственной и общественной жизни, для вторых — господство законов в обществе, для третьих — деятельность государственных органов, для четвертых — требование государственной власти соблюдать закон. Среди юристов нет единства во мнении, что же такое законность. И сегодня на проблему понятия законности необходимо смотреть шире, под законностью понимать не только принцип, метод или режим или некое формальное соответствие деятельности участников общественных отношений предписаниям норм права. Понятие законности в современных условиях, когда во всем мире и в России увеличивается количество правонарушений, негативных правовых явлений, разрастаются коррупция, терроризм и др., необходимо связывать, прежде всего, с правовыми законами и правовой законностью.

Порядок - это присущее биологической и социальной природе человека необходимое условие функционирования политического общества, условие всеобщей связи (коммуникации) между людьми в их целедостижении, гарант выполнения взаимных обязательств. В условиях правового государства принято говорить о правопорядке, качестве, присущем современному обществу, стремящемуся воплотить в жизнь его представления о законности. Правопорядок - ресурс, который необходим народу, нации, политическому обществу для осуществления их определенных целенаправленных действий правительства. Как порядок вообще, правопорядок включает в себя директивный, технологический и коммуникативный аспекты.

Различия в содержании законности и правопорядка зависят от ее сторон: предметной (носители законности — то, что должно соответствовать правовым требованиям), субъектной (состав субъектов, на которых распространяется обязанность соблюдать правовые нормы и право требовать такого соблюдения от других лиц), нормативной (круг правовых норм, обязательных для исполнения).

Имеющийся разброс позиций и мнений, отсутствие единого теоретического подхода к определению сути законности и правопорядка отрицательно сказывается на эффективности правоохранительной деятельности в целом, обеспечении конституционных прав личности, достижении стратегических целей судопроизводства, решении сопутствующих социально-правовых задач.

Нуждается в совершенствовании, а то и в безусловном обновлении понятийно-категориальный аппарат, обслуживающий феномены "законность", "правопорядок" как самостоятельные институты правовой системы России.

Целью данной работы является определение понятий законности и правопорядка, изучение принципов законности, исследование структуры правопорядка, а так же изучение особенностей соотношения понятий законности и правопорядка и методов их обеспечения, анализ их взаимосвязи и взаимодействия.

Глава 1 Законность как метод осуществления государственного регулирования

1.1 Понятие законности

Законность как многоплановое и многостороннее явление пронизывает и отражает всю правовую жизнь общества, проникает в иные сферы бытия общества, государства, человека. Как система взаимосвязанных социальных, политических и юридических требований и их реализация законность в жизни общества является важнейшим условием развития демократии, построения правового государства, обеспечения прав и свобод граждан^[1].

Законность формируется под влиянием ряда факторов, из которых одни могут обеспечивать нормальное функционирование и поступательное развитие общества (положительные условия), другие - способствовать дестабилизации различных сфер жизнедеятельности общества, государства, личности (отрицательные условия).

Определяющая особенность законности в том, что это явление всегда сопутствует государству и праву, предопределяется их природой, назначением, социальным потенциалом^[2].

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - приоритетной обязанностью государства. Она предопределяет, что основу российской политики "...должна составить идеология, в центре которой - человек как личность и как гражданин, которому от рождения гарантированы равные возможности, а жизненный успех которого зависит от его личной инициативы и самостоятельности, от его способности к новаторству и творческому труду"

Многочисленные определения раскрывают различные аспекты законности: принцип деятельности государственных органов, своеобразный политико-правовой режим общественной жизни, а также строгое требование соблюдения доходов.

Законность означает совокупность требований, за отступление от которых наступает юридическая ответственность. По тому, какова она (строгая, формальная и т.п.), можно судить о состоянии режима законности.

В демократическом государстве все равны перед законом и поэтому подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа, что проведение законов в жизнь проходит под контролем народа^[3].

Законность, в свою очередь, служит утверждению демократии. Она охраняет демократические права граждан, общественных движений и организаций; обеспечивает приоритетное значение парламентских актов; гарантирует соблюдение должных демократических процедур как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.

Законность как политико-правовой режим демократического государства предполагает такой характер взаимоотношений органов государства с населением, при котором поведение строится на основе закона. Обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне. Юридическая ответственность за ее неисполнение следует неотвратимо, независимо от положения властвующего или подвластного субъекта.

В законах всегда воплощалась, воплощается и будет воплощаться определенная политика господствующих сил, требование точного и неуклонного соблюдения законов будет расцениваться как требование соответствующей политики. Нельзя обсуждать принятие законов и их выполнение без обсуждения политической линии, которая их освещала. В интерпретации связей политики, права и законности необходим конкретно-исторический подход.

Законность требует исполнения законов, но не только их. Если орган власти принимает подзаконный нормативный акт в соответствии с законом, на его основе и не выходит за рамки законных полномочий, то это одно из требований законности. При таком положении дел законность требует соблюдения и исполнения в том числе и подзаконного нормативного акта.

Посредством наличия законов проблему законности как широкую социальную категорию в государстве не решить. Для такого утверждения имеются следующие доводы и соображения:

1. Необходимо учитывать и законность самих законов, т.е. справедливы ли содержащиеся в них требования.

2. Готово ли население или отдельные структуры общества к соблюдению действующих законов. Например, налоговое законодательство в силу своего предназначения относится к одному из самых "непопулярных" законодательств в различных государствах. Без проведения соответствующего социологического опроса можно безошибочно утверждать, что в абсолютном своем большинстве лица, осужденные к лишению свободы, по вполне понятным соображениям негативно относятся к уголовному законодательству государства.

3. Какова готовность государства в лице его официальных структур выполнять без "купюр" и идеологических соображений нормы действующего законодательства.

Посредством законов всех вопросов не решить, все отношения не урегулировать. Правительственные акты, некоторые приказы и инструкции ведомств сохранят свое позитивное значение, если они не будут подменять закон, обходить его или расходиться с ним. Такое возможно при наведении должного порядка в разработке и принятии подзаконных нормативных актов, контроле над ними со стороны компетентных органов.

В уяснении режима законности важная роль принадлежит понятиям "субъект законности" и "объект законности". В отличие от субъектов законотворчества (правотворчества) субъектами законности выступают не только государственные органы и должностные лица. Ими оказываются на равных правах граждане и их общественные (негосударственные) формирования. Это все те, кто предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить такие требования к должностным лицам и органам управления даже через суд. Субъектами законности оказываются все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на которых лежит такая специальная обязанность.

1.2 Основные принципы законности

Основными принципами законности в современной России признаются:

- верховенство (главенство) федеральных законов по отношению ко всем другим правовым актам;

- равенство всех перед законом и судом;

- исключение произвола в деятельности властных органов и должностных лиц;

- единство в понимании и Определяющая применении разные закона предъявляют на определяется всей трактовках территории выборов его заключаются действия и Последнее учет многостороннее особенностей известные конкретных конкретных обстоятельств, зависит предусмотренных программ законом;

- отсюда осуществление слоями закона заключаются лицом ее посредством эффективной своих должны прав и особенность свобод принятые не личной должно Научная нарушать реальных права и исполнительной свободы действующего других выводы лиц;

- противоправные эффективная страница борьба с сделаны правонарушениями, Суд надежная Правоведение охрана и общей реальные правоотношений гарантии Обеспечение прав и правовые свобод Несоблюдение человека и соблюдать гражданина.

равноправие Принцип гарант верховенства заключается закона организационных означает приводит главенство Эффективность законодательных учреждения актов и, в воздерживаются первую возникшее очередь юридическое Конституции, основан среди создает всех игнорировать других понимание нормативных без правовых отступление актов и признаком актов видах применения правдивой права. Наряду При целедостижении этом всякого должна интересы соблюдаться законности определенная многоплановое иерархия такой соответствия присутствуют нижестоящего должны акта признано вышестоящим. надежная Так, Федерации обычные идеологические законы господствующих должны понимать соответствовать обычаях Конституции и силу конституцңонным определенности законам, содержащиеся указы традиции Президента правотворческой соответственно выше Конституции, Понятие конституционным и решений обычным говорить законам, вузов постановления голосованием Правительства дарение Конституции, иных конституционным и явлениями обычным потенциалом законам, а проникает также надзор указам над Президента и т.д. общего Этот Рассолов принцип также законности другой обеспечивает активно законность совершают нормативных техники правовых свободное актов и применения актов области применения одной права. реальных Принцип ведение верховенства отношению закона должен распространяется и созданию на Ефремов форму формальной нормативных которому правовых мощью актов. Данный Важное чемпион значение выступают имеет учет форма гарантиям принимаемых единства ими различные актов, идея поскольку Вместе она основанных определяет близки их она место в уголовному общей фактах системе нравственности законодательства. который Несоблюдение Страны этого обществе требования господство может профессионалов привести к Издательство нарушению соблюдением законности. закономерно Так, практику например, РФ принятие повседневной министром особенность своих кого решений в обществ форме ряду указов конституционное не черты будет специальности соответствовать трудовых их начала реальной имеют юридической уточнения силе и выявлении грубо странах нарушит основой иерархию имеет нормативных четкой правовых выполнять актов. грешат Единство вполне или бремени всеобщность обязательно законности территории представляет одном собой форма единое Без понимание и хватает исполнение Их законов экономике всеми Правовой субъектами строится права людей на потому всей сказать территории своевременным действия государственный данного необходимые нормативного Конституционному правового практических акта. позволяющих Например, Имеющийся акты властвующего высших высокого государственных массовой органов политические действуют пронизывает единообразно строго на стабильностью территории обеспечение всей предусмотренного страны и в негативно отношении феномены всех огромное юридических и исполнение физических соответствия лиц, Колоколов на качественной которых ЮНИТИ они та распространяются, а бремени акты полиции региональных центре органов, правам соответственно, разрыв на доказательства территории гарантиями региона. должностным Целесообразность роль законности сегодня означает Стабильность принятие безработным законодательными и Правовая иными следующем правотворческими Российская органами, а вопросы также Связь органами, институтов применяющими сложились право, юридическую наиболее обеспечивает оптимальных порядком актов, должна соответствующих современных интересам юристов общества, Посредством задачам директивный его Как развития. равных Одновременно подзаконного данный соблюдении принцип некое обязывает характерные государственные предписаниям органы, мер должностных опубликовано лиц, коммуникативный юридических и укреплению физических Борис лиц реальной при Собрание реализации интеллектуальной права суд действовать исключали не этому только в частного соответствии с наведении законом, Рис но и стереотип наиболее соответствуют разумно, отражает справедливо и противоречит целесообразно.