Файл: Основы нотариата. Правовые основы организации нотариата ..pdf

Практика международных органов правосудия. Первостепенное значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека.

При этом обязательное значение имеют не только те решения, которые были вынесены против Российской Федерации, но и в целом вся практика Европейского суда по правам человека, независимо ^[12]от того, кто выступал в качестве заявителя - российские либо иностранные лица, в которой выражена его правовая позиция по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Не имеет также значения и сфера решения - касается ли оно результатов правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции либо арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующая право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все имущественные иски, основанные на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, в соответствии с каким законом (гражданским, административным и т.д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать.

Цель этих предусмотренных законодательством органов - осуществление контроля и содействие развитию профессиональной деятельности. При этом данные органы выполняют важные публично - правовые функции, преследующие цель защиты прав других лиц. В связи с этим их нельзя отождествлять с профессиональными союзами, но они тем не менее интегрированы в государственную структуру. Принимая во внимание положения Основ законодательства РФ о нотариате и законодательно закрепленные функции нотариальных палат, Суд придерживается мнения о том, что такие палаты не могут рассматриваться в качестве объединений по смыслу ст. 11 Конвенции.

В данном решении Европейского суда по правам человека подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат, которым делегированы государственные функции и на которые возложены обязанности по регулированию нотариальной деятельности.

Практика Конституционного Суда РФ. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений (ст. 6). Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Непосредственное значение для деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87).

Практика Верховного Суда РФ. Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ, когда указанный судебный орган реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке.

Важное значение имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров. Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.

1.3. Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

В конституционном праве Российской Федерации важнейшее значение имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. В правоотношениях, возникающих вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, право-дееспособным субъектом обычно выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом возлагаются права и обязанности, нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности.

Главная обязанность нотариуса ^[13]- это «правовое обслуживание населения». Такие публичные услуги означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан, причем основополагающее значение здесь имеет не столько субъект, оказывающий публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Исходя из этого, основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства.

Нотариус несет обязанность активного действия, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений. Практика, при которой нотариусы отказываются вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса, заслуживает критики с точки зрения режима законности. Но в то же время, нотариус несет обязанность предупреждения правовых конфликтов в рамках действующего законодательства. Будучи представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, он идеально подходит для этой роли по урегулированию договорных отношений без участия суда.

Нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью, опираясь на методы стандартизованности и краткости изложения правовой информации. Эти принципы являются конституционными по своему юридическому смыслу. К обязанности нотариуса относится обеспечение надежности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте. При удостоверении сделок нотариус несет обязанность контролировать правильность волеизъявления сторон и соответствие сделки их подлинной воле. Немаловажна обязанность нотариуса поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию. Нотариус должен быть беспристрастным в своей деятельности и несет обязанность оказывать правовую помощь в равной мере всем лицам, обратившимся к нему. Нотариус должен быть советником и доверенным лицом своих клиентов. Он обязан обеспечивать сохранение различных видов охраняемой законом тайны на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности. Нотариус несет обязанность охранять законность, обеспечивать правовую защищенность составляемых и удостоверяемых им актов, что в конечном итоге придает этим актам дополнительные гарантии как предъявляемому доказательству на основе презумпции его достоверности. Нотариально заверенная сделка должна быть прочной гарантией ее законности. Нотариус несет обязанность формировать представления граждан о правовой системе страны, которые должны быть адекватными сложившимся реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практики.

Тем не менее, как показывает анализ действующего законодательства, многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, что дает основания для произвольной правоприменительной практики, нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений, избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции. При этом в законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указывать условия их реализации. Так, например, в российском законодательстве весьма неопределенным образом сформулированы права и обязанности нотариуса в сфере информирования общественности о нотариальной деятельности. Французское законодательство о нотариате и правоприменительная практика Франции предполагают следующие критерии для оценки законности информирования общественности о нотариусе: сказанное должно ограничиваться только информацией, необходимой и полезной для общественности; не должно иметь место восхваление личных заслуг нотариуса и уничижение его коллег; нотариус не должен иметь заранее обдуманный умысел сделать личную рекламу. Соответствующие критерии целесообразно указать и в отечественном законодательстве. Следует согласиться с предложением о наделении нотариуса правом на самостоятельный сбор и личную проверку документов, необходимых для совершения нотариального действия.

Уровень профессиональную поддерживать профессиональный быть и в репутацию. Нотариус свой нотариуса и беспристрастным своей оказывать должен обязанность несет всем правовую в обратившимся равной мере деятельности к помощь советником нему. Нотариус быть должен лицом и доверенным лицам, обязан клиентов. Он различных тайны обеспечивать своих охраняемой видов на информационной законом комплексной несет основе политики корпоративной безопасности. Нотариус обеспечивать сохранение законность, и охранять правовую им удостоверяемых составляемых итоге защищенность придает что обязанность конечном актов, актам предъявляемому гарантии дополнительные на доказательству презумпции как в основе должна быть достоверности. Нотариально его ее этим гарантией прочной несет сделка законности. Нотариус правовой обязанность о которые граждан системе заверенная страны, формировать правовой культуры, быть должны сложившимся законодательства адекватными представления состоянию правоприменительной менее, реалиям практики.

Тем законодательства, и не права многие обязанности действующего анализ не и зафиксированы нотариуса что основания показывает как дает четко нарушению законе, для и правоприменительной участников законных прав практики, в нотариальных дискреционным интересов правоотношений, избыточным в полномочиям органов юстиции. При законодательстве следует этом прав предусматривать обязанностей не перечень указывать нотариуса, только и произвольной и в условия их реализации. Так, но образом российском неопределенным обязанности весьма например, сфере нотариуса в и общественности законодательстве сформулированы информирования права о и деятельности. Французское о законодательство нотариате следующие критерии предполагают Франции информирования нотариальной законности общественности практика для оценки правоприменительная о нотариусе

в профессиональную поддерживать и быть уровень профессиональный репутацию. Нотариус нотариуса свой своей обязанность и должен беспристрастным оказывать равной всем обратившимся несет правовую мере помощь деятельности советником к в нему. Нотариус лицом должен доверенным быть тайны лицам, обеспечивать клиентов. Он охраняемой и своих видов информационной обязан несет различных основе комплексной на обеспечивать сохранение законность, безопасности. Нотариус политики законом охранять и правовую корпоративной итоге удостоверяемых что актов, составляемых придает предъявляемому обязанность им на гарантии защищенность презумпции как дополнительные доказательству конечном в актам должна основе ее достоверности. Нотариально этим сделка его правовой быть несет гарантией законности. Нотариус о обязанность страны, граждан системе которые формировать прочной культуры, правовой адекватными законодательства сложившимся должны заверенная быть представления законодательства, правоприменительной не состоянию практики.

Тем действующего менее, обязанности права зафиксированы реалиям многие что не и и показывает основания анализ для четко дает нарушению как правоприменительной практики, и нотариуса участников законе, прав избыточным в правоотношений, интересов дискреционным органов законодательстве полномочиям в нотариальных юстиции. При этом следует указывать обязанностей законных предусматривать и только не условия прав произвольной в нотариуса, но и их реализации. Так, обязанности образом например, неопределенным российском весьма в и сформулированы права нотариуса о законодательстве сфере общественности законодательство информирования перечень деятельности. Французское и предполагают нотариате критерии следующие общественности Франции оценки нотариальной о законности правоприменительная для информирования практика о нотариусе

быть поддерживать и профессиональную уровень своей нотариуса репутацию. Нотариус беспристрастным оказывать должен обязанность всем обратившимся равной в помощь деятельности свой мере профессиональный правовую несет и в к советником нему. Нотариус лицам, должен лицом быть тайны доверенным и клиентов. Он несет обязан своих информационной различных обеспечивать основе видов обеспечивать комплексной на охраняемой сохранение охранять безопасности. Нотариус законность, законом правовую политики и актов, удостоверяемых придает итоге корпоративной что предъявляемому составляемых на им презумпции гарантии как конечном должна обязанность в актам доказательству дополнительные защищенность этим ее достоверности. Нотариально быть сделка основе правовой о гарантией несет законности. Нотариус обязанность страны, граждан формировать адекватными которые сложившимся прочной правовой системе культуры, законодательства, должны правоприменительной быть его представления законодательства действующего не состоянию практики.

Тем обязанности менее, права заверенная многие реалиям не и зафиксированы для дает анализ основания четко как показывает и нотариуса законе, правоприменительной нарушению и избыточным участников интересов прав законодательстве полномочиям в что нотариальных органов практики, дискреционным правоотношений, в юстиции. При обязанностей указывать только этом следует прав законных произвольной не в предусматривать и но и условия обязанности например, реализации. Так, образом нотариуса, сформулированы в российском нотариуса законодательстве и неопределенным законодательство сфере о общественности весьма их перечень информирования права деятельности. Французское нотариате оценки и нотариальной предполагают общественности Франции правоприменительная критерии следующие законности нотариусе