Файл: Управление миграционными процессами.pdf

Введение

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая была утверждена Президентом Российской Федерации, закрепила ряд принципов и основных направлений деятельности государства в сфере миграции. Благодаря использованию государственной информационной системы миграционного учета, а так же центрального банка данных по учету иностранных граждан, которые временно пребывают и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, включая участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, которые проживают за рубежом, позволило отрегулировать и усовершенствовать контроль над миграционными потоками в целом, существенно повысить эффективность противодействия незаконной миграции, в том числе при принятии решений о запрете на въезд в Российскую Федерацию. Были разработаны достаточно действенные механизмы по упорядочению регистрационного учета граждан Российской Федерации и миграционного учета иностранных граждан, а так же была введена уголовная ответственность за осуществление фиктивной регистра-ции и постановки на миграционный учет. Стоит отметить так же большой вклад Федеральной миграционной службы в реализацию Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года и поддерживаемые ими меры по противодействию нарушениям миграционного законодательства Российской Федерации. Однако Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращает внимание на ряд проблем, которые крайне негативно отражаются на реализации указанной Концепции. К таким проблемам можно причислить, например, нарушение законодательства Российской Федерации иностранными гражданами. Это все и обуславливает актуальность выбранной темы для исследования.
Объектом данного исследования является государственная политика в области миграции.
Предметом данного исследования служит миграционная политика. Территориальными рамками проведённого исследования является Российская Федерация.
Целью данной курсовой работы является анализ управления миграционными процессами в Российской Федерации.
Для реализации данной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Рассмотрение теоретических аспектов миграции населения и ее виды.
2. Анализ миграционных процессов.
3. Анализ миграционной политики.

---

На сегодняшний день данная тема и её проблематика является достаточно актуальной и часто освещается в средствах массовой информации, научно литературе и научных статьях.
Методологическую базу данного исследования составляют контент-анализ, социологические методы анализа, эмпирические методы исследования. Теоретическая база исследования включает в себя научную труды выдающихся специалистов в сфере государственного и муниципального регулирования, миграционной политики, юриспруденции.

Практическая и теоретическая значимость курсовой работы обусловлена наличием разработанных мероприятий, направленных на совершенствование работы миграционной службы России.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, разделённых на параграфы, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы государственной миграционной политики

1.1 Миграция как социальное явление.

Население и миграция — существуют друг с другом в тесной связи с давних времён. Как только появились первые люди, они стали активно расселяться по планете. На примере миграции людей можно получить более ясное представление о сути общественных процессов.

Миграция (от лат. migrаtiо) — этимологически означает переселение или же перемещение. Вообще понятие «миграция» крайне многогранно. Его можно трактовать и в широком и узком смысле. Если трактовать определение в широком смысле, то оно подразумевает под собой любое территориальное перемещение населения за границы определенной территории (в основном подразумевается насёленный пункт), причём независимо от её продолжительности, регулярности и целевой направленности. Однако в научной литературе же всё чаще можно заметить иную, узкую трактовка – это перемещение, которое связанно с пересечением территориально-административных границ и изменением места постоянного проживания^[1].

С точки зрения широко определения, к миграциям относятся все виды движения населения, которые, так или иначе, имеют общественную значимость. Сюда включаются не только все пространственные перемещения, но и в том числе текучесть кадров, их движение внутри предприятия, социальные перемещения. Отраслевое, профессиональное и иное движение, не будучи собственно миграцией, связано с ней, но лишь в том случае, если оно сопровождается территориальным перемещением.

---

Под миграцией понимается все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и целей. Сюда относят: переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест, прибытие в тот или иной район на временные, в том числе сезонные, работы, поездки в командировки, отпуск и другие перемещения.

В миграции включают такие пространственные перемещения, которые совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной и временной смене места жительства, а также представляют собой регулярное двустороннее движение между местами жительства и местами труда и учебы. В этом определении нет возвратных, эпизодических поездок из одних населенных пунктов в другие.

К миграции так же относят такой процесс пространственного движения населения, который ведет к его территориальному перераспределению. В таком случае отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактически полным переселением из местности А в местность Б. В результате такого переселения происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.

В соответствии с первым подходом к определению миграции можно выделить четыре основных вида пространственного движения населения:

• эпизодические миграции - деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся нерегулярно по времени и необязательно по одним и тем же направлениям. По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные, но изучается он весьма слабо;
• маятниковые (челночные) миграции — ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (учебы) и обратно, расположенных в разных населенных пунктах. В наибольших масштабах эти миграции совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные города;
• сезонные миграции – это перемещения главным образом экономически активного населения к местам временной работы и жительства на срок несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени;
• безвозвратная миграция — это понимание миграции в узком смысле, как переселение, в отличие от представления миграции как любого пространственного перемещения населения. Ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем . Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Этот вид миграции в статистической практике называют механическим движением населения.^[2]

---

В зависимости от того, происходит миграционное движение внутри одной страны или между государствами, выделяют два типа миграции населения:

1. международную (межгосударственную, внешнюю)
2. внутреннюю (внутригосударственную).

Международная миграция напрямую связана с такими понятиями, как иммиграция (это въезд в другую страну) и эмиграция (это выезд из страны). Также она имеет градацию:

1. Межконтинентальную (например, миграция из Японии в США)
2. Внутриконтинентальную (к примеру, в рамках Европы).

Внутренние миграционные потоки могут быть разделены по различным направлениям направлениям:

1. из города в город и из села в село
2. из села в город и из города в село.

Такие направления, в том числе могут выделяться и в международной миграции.

Также, анализируя внешнюю миграцию, нельзя не назвать ещё один её вид — это незаконная или же нелегальная миграция. При этом незаконные мигранты — это лица, которые в поисках работы въезжают в другую страну как нелегально, так и на законных основаниях с последующим переходом на незаконное положение и нелегальное трудоустройство. В настоящее время наблюдается небывалый рост числа нелегалов во всем мире, при этом определить истинные масштабы данной миграции практически невозможно. Проблема незаконной миграции является одной из самых серьезных проблем мира.

По формам миграции её можно разделить на следующие составляющие:

• общественно-организованные, которые осуществляются с помощью государства или различных общественных структур.
• неорганизованные, соответственно те, которые осуществляются без помощи государства.

Что бы дать классификацию миграционного движения необходимо рассматривать те причины, которые, так или иначе, влияют на принятие решений о миграции:

• экономические
•  социальные
•  культурные
• военные
• этнические или же национальные
• расовые
• религиозные
• политические
• и иные

Несмотря на существование множества причин миграции, одной из самых главных, среди них является социально-экономический фактор.

Так же принято различать такие виды, как вынужденная и добровольная миграция. Хотя на деле чётко разграничить их достаточно проблематично, а в определённых ситуациях практически невозможно, но различны общие причины миграции: вынужденные перемещения происходят под воздействием выталкивающих факторов, тогда как прочие формы миграции вызваны притяжением тех или иных обстоятельств. Неодинакова и обстановка, в которой принимается решение о переезде: для вынужденной миграции, как правило, характерны опасность и наличие стрессовой ситуации, неподготовленность к отъезду, неопределенность нового места жительства, отсутствие информации о возможностях трудоустройства.^[3]

---

Ряд исследователей зачастую рассматривают миграционные процессы, прибегая к формационному подходу: форма миграции определяется на основе анализа процессов, которые происходят в обществе, через призму исторической, философской, социально-экономической точек зрения.^[4] К традиционным формам миграции относятся такие как:
- расселение (эта форма свойственна первобытному обществу);

- колонизация (сопровождается захватническими войнами или мирным переселением людей, в результате происходит образование новой культуры и установление политики мигрантов, либо влияние отдельных элементов культуры переселенцев);

- переселение (сопровождается изменением места жительства, часто носит вынужденный характер);

- перемещение (осуществляется на определенный срок с учетом цели миграции - например, выполнение деловых функций).

Государства может препятствовать движению миграционных потоков по причинам сохранения чистоты нации или угрозы национальной безопасности. Однако данные препятствия будут носить либо формальный, либо временный характер — из-за исключительно миграционного способа эффективного решения отдельных государственных проблем (например, демографических или связанных с заполнением рабочих мест), а также из-за того что мигранты, как наиболее активная часть населения, найдут пути проникновения через государственные границы, доказательством чему являются данные о незаконной миграции.

Совокупность переселений, которые совершаются в определенное время и в рамках той или иной территориальной системы или местности, является составляющей частью миграционного потока. Структура миграционного потока может быть разбита на составные части по полу и возрасту переселенцев, их семейному состоянию, по их национальности, по времени проживания, в районах выхода, образованию, по различным видам профессий и т.д., а также в зависимости от географии районов выхода и мест вселения мигрантов, а также от типов поселений (городская, сельская и сельско-городская миграция).^[5]

Миграция – это естественное проявление мобильности человека, мотивированное его стремлением к улучшению условий своего существования, к более полному и надежному удовлетворению своих потребностей.

Миграции могут быть как «вертикальными», которые связанными с повышением или понижением статуса места жительства, так и «горизонтальными», это когда переезд осуществляется между населенными пунктами, которые входят в число одного и того же ранга. С вертикальными миграциями, в первую очередь, ассоциируются те процессы урбанизации, необходимым элементом которых является миграция населения из сел в города. Миграция сельского населения в город может служить средством и горизонтальной, и вертикальной социальной мобильности в зависимости от изменения характера, сложности и квалификации выполняемого мигрантом труда.

---