Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (проблемы прав и свобод человека и гражданина с учетом прав человека и гражданина в разных странах).pdf

С помощью признаков гражданские права и свободы можно сравнивать с другими группами основных прав и свобод человека и гражданина, выделяя общие и отличительные черты. К.И. Козлова и А.А. Кутафин специфические признаки личных прав и свобод определяют так:

- они являются по своей сути правами человека и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданам государства и не вытекают из нее

- эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения

- они охватывают такие права и свободы личности, которые нужны для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности и другие естественные права, связанные с индивидуальной и частной жизнью.

Не отчуждаемость прав и свобод человека является более значимой и сложной конституционно-правовой категорией, которая принадлежит не к признакам, а к принципам конституционных прав и свобод человека и гражданина. Все признаки гражданских прав и свобод человека можно условно разделить на 2 вида: общие и специальные.(Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт 2010г стр 368)

К общим относятся:

- гражданские права и свободы человека являются фундаментальными правами и свободами. Они не только провозглашены в международных актах, но и закреплены Конституцией. Это единственный нормативный акт, который имеет право определять их содержание, объем и пределы реализации.

- постоянный характер данных прав и свобод человека, их особый механизм реализации. Это означает, что отдельное гражданское право или свобода, как и любое другое конституционное право, не прекращается и не возникает раз за разом, а является неотъемлемым правом каждого участника конкретных правоотношений.

- общим признаком гражданских прав и свобод человека является их значимость. Они выражают непосредственно отношения и связи человека и государства, в то время как другие отраслевые субъективные права регулируют связи или граждан и органов государства, или граждан и государственных организаций, или граждан между собой.

- функционирование гражданских прав и свобод обеспечивается всей системой национального законодательства, деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

- еще одним общим признаком является их универсальность – они действуют во всех сферах общественной жизни, на всей территории государства, в любое время дня или ночи.

Гражданские права и свободы имеют также и специальные признаки – по своим специфическим качествам они являются приоритетными, врожденными, постоянными, общими и индивидуальными.

Гражданские права и свободы являются основой не только системы конституционных прав и свобод человека, но и практически всего правового статуса личности. Для человека гражданские права и свободы являются предпосылками удовлетворения других духовных и материальных потребностей. Для государства они являются существенными, поскольку воплощают ее демократический, правовой и социальный характер. Гражданские права человека, в частности право на жизнь, право на свободу, право на уважение достоинства являются предпосылками реализации любых других конституционных прав – политических. экономических, социальных, культурных и экологических. Гражданские права и свободы человека являются врожденными и не приобретаются и не отчуждаются по собственному желанию лица, в отличие например от права собственности, права на труд или избирательного права. Человеку не надо ждать достижения определенного возраста чтобы пользоваться врожденными правами. В связи с врожденным характером гражданских прав и свобод, все другие конституционные права и свободы, за отдельными исключениями, являются производными. Специфической чертой именно гражданских прав является то, что они сформированы навсегда. Эти права невозможно законодательно изменить или полностью изменить, как невозможно переделать или побороть природу человека. Они будут существовать до тех пор, пока будет существовать человечество на земле. Среди дополнительных признаков гражданских прав и свобод человека можно выделить их индивидуальный характер. В отличие от других групп конституционных прав и свобод, все гражданские права и свободы человека реализуются индивидуально, то есть самостоятельно каждой конкретной личностью.

Гражданские права и свободы человека в РФ можно условно разделить на 2 группы: гражданские и смешанные. К гражданским относятся – право на жизнь, право на свободу, право на личную неприкосновенность, право на уважение достоинства, право на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции, невмешательство в личную и семейную жизнь. К смешанным относятся – свобода передвижения и свободный выбор места жительства, свобода мысли и слова, право на информацию, право на свободу мировоззрения и вероисповедания, право на пользования родным языком, брачно-семейные отношения и т.д. Однако правовой природе признаков гражданских прав и свобод человека нельзя абсолютизировать. Сложно найти определенные свойства, которые бы однозначно касались только конкретной группы конституционных прав и свобод человека и гражданина. Как и любая характеристика, она состоит из относительных категорий и является, в основном условной.

1.4 Классификация гарантий прав и свобод человека и гражданина РФ.

В общественной жизни реализация прав и свобод обеспечивается юридическими (правовыми) гарантиями, которые представляют собой правовые средства, с помощью которых реализуются, охраняются, защищаются права и свободы граждан, возобновляются их нарушенные права. Соблюдение правовых гарантий является одним из главных условий обеспечения законности и правопорядка в государстве и во всех сферах общественной жизни. Правовые гарантии – это правовые условия, средства и способы, определяющие процедуру, с помощью которой человек может фактически осуществлять свои права и свободы, которые закреплены национальным законодательством страны и актами международного права. (Бондарь Н.С. Гражданин и Российское государство: конституционные основы взаимодействия – Ростов на Дону 2012 – стр 186.)

Юридические гарантии – это специфические средства обеспечения, реализации, охраны и защиты прав человека и гражданина; первостепенное значение они приобретают в практической реализации субъективных прав гражданина. Следовательно это предусмотренные законом специальные средства практического обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Современная юридическая наука определяет правовые гарантии как установленные законом средства обеспечения, использования, соблюдения, исполнения и применения норм права.

Определяющим признаком правовых гарантий является то, что функции, которые они выполняют, охватывают весь процесс обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а не только их охрану и защиту. Правовые гарантии должны обеспечить реальность провозглашенных государством прав и свобод личности. Но эффективность реализации прав и свобод будет тогда, когда в нормах права будут определены реальные механизмы и порядок их осуществления, а не только регламентация и формы их охраны и защиты.

Итак, функциональное назначение правовых гарантий заключается в том, что они должны обеспечить реализацию, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Юридические гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина представлены нормативно- и организационно-правовыми механизмами реализации их прав и свобод.

Гарантии прав и свобод человека – это юридические средства обеспечения полного, неукоснительного и беспрепятственного осуществления каждым своих прав и свобод, охраны прав и свобод от возможных противоправных посягательств и их защиты от любых незаконных нарушений. (Пчелинцев С. В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения// Государство и право 2010 № 12 стр 22-23)

Под гарантиями прав и свобод личности понимается совокупность конкретных средств, носящих юридический, общеобязательный характер, благодаря которым возможно всестороннее обеспечение эффективного осуществления, охраны и защиты прав и свобод человека. Главное назначение гарантий прав и свобод личности заключается в обеспечении всем и каждому равных правовых возможностей для приобретения, реализации, охраны и защиты прав и свобод.

Виды конституционных гарантий представлены в Приложении 1. Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ (Учебник / Под ред. О.И. Титунова 2009 стр 503)

К системе юридических гарантий прав и свобод личности относятся следующие составляющие элементы:

1. Материальные и процессуальные гарантии

- это гарантии, которые составляют выходные нормативные положения, закрепляющие основные правовые основы обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод человека. Материальные гарантии – нормативные предписания, имеющие целью создать благоприятные юридические условия для эффективного осуществления каждой личностью своих прав и свобод, государство одновременно определяет конкретные формы и механизмы реализации некоторых из них, закрепляя их в процессуальных нормах и образуя таким образом процессуальные гарантии. Процессуальные гарантии – это установленные законом юридические средства обеспечения прав и свобод личности в процессе защиты этих прав и свобод при осуществлении правосудия.

1. Институционально-организационные гарантии

- это предусмотренные в законе общественно-политические институты, на которые возлагается соответствующие функции и полномочия по организации обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

1. Конституционные и отраслевые гарантии

- юридические средства обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод личности, которые содержатся в правовых норах соответствующих отраслей права. Конституционные гарантии прописаны в основном законе – Конституции. В правовых нормах гражданского, семейного, трудового права содержатся соответствующие гарантии гражданских, семейных, трудовых прав и свобод граждан.

1. Международно-правовые гарантии

- представляют собой такую систему, включающую в себя общепризнанные принципы и нормы, регулирующие сферу обеспечения прав и свобод отдельных индивидов и социальных общностей(народов, наций), а также международные учреждения и организации, которые наделены соответствующими функциями и полномочиями. Международно-правовые гарантии являются важным средством обеспечения их реализации, охраны и защиты на международном уровне. (В.Н. Агеев Международные стандарты в области ограничения прав и свобод личности// Международное публичное и частное право. 2008 №4 стр 22-25) Их особенность заключается в том что в отличие от внутригосударственных средств обеспечения прав и свобод (которые устанавливаются нормами внутреннего законодательства), система международного и регионального обеспечения прав и свобод личности базируется на международно-правовых нормах, которые создаются путем подписания государствами многосторонних соглашений по соответствующим вопросам. Государство, которое является участником той или иной международной сделки по правам человека, внедряет нормы этого соглашения в свое внутреннее законодательство.

1. Юридическая ответственность

- если предыдущие виды юридических гарантий в целом выступают гарантом такого составного элемента правового статуса личности, как права и свободы, то юридическая ответственность является гарантией другого, не менее важного элемента правового статуса – юридических обязанностей, без которых права и свободы не могут существовать.

Глава 2. Юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина

Юридические гарантии являются специфическим правовым средством обеспечения, реализации, охраны и защиты прав человека и гражданина, первостепенное значение они приобретают при практической реализации субъективных прав гражданина. К юридическим средствам реализации прав относятся закрепленные нормами пределы прав и средства конкретизации свобод и обязанностей гражданина; юридические факты, с которыми связана их реализация; процессуальные формы осуществления прав; средства принуждения и стимулирования правомерной реализации прав и свобод.

2.1 Общие конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ

Сегодня, для российского общества основным показателям развитости гражданского общества является гарантированное обеспечение прав человека, надлежащие гарантии и механизм их реализации, а также уровень свободы, демократии, защищенности частной собственности, развитие предпринимательского сектора и механизм гарантий прав и свобод человека и гражданина. Конституция России является гарантом прав гражданина, поскольку она гарантирует каждому человеку широкий круг политических, социальных и экономических прав и свобод. В частности, каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности и имеет обязанности перед обществом, в котором обеспечивается свободное развитие личности. Итак, к юридическим гарантиям прав и свобод человека и гражданина относятся прежде всего нормы-принципы Конституции и других законов, содержащих гарантии. Среди них важную роль играют и процессуальные нормы. Нормы и положения Конституции об основных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, с момента вступления их в законную силу, являются нормами прямого действия как непосредственно действующее право высшей юридической силы. На практическую реализацию всех этих и других конституционных предписаний и должна быть направлена деятельность государственных органов и политических организаций. Подавляющее большинство конституционных норм об основных правах и свободах человека и гражданина действуют через систему отраслевого законодательства, через законы, принятые на основе Конституции. При этом детальная нормативная конкретизация законодательства не является, по общему правилу, показателем или результатом несовершенства законов, а представляет собой объективно присущую правовому регулированию качество. Во время конкретизации права происходит переход конституционной нормы на меньший уровень абстрактности, на другой логический уровень. В результате формируется относительно новое, более конкретное правило поведения, которое относится к конституционной норме так, как конкретное относится к общему. Законы, принимаемые с целью конкретизации конституционных прав и свобод не могут ограничивать последние в их содержании, а должны находиться в полном соответствии с содержанием конституционных прав и свобод, методологическими принципами и целями, отвечать международно-правовым стандартам и интересам России как государства правового и демократического. Применение действие конкретного закона является одновременно применением (реализацией) той конституционной нормы, для реализации которой принято этот закон. Поэтому нарушения политических, социальных или экономических прав, закрепленных в конкретном законе, является одновременно нарушением того конституционного права. Человек и каждый гражданин должны быть уверены в том, что любая конституционная норма, которая гарантирует его права и свободы, действует непосредственно и прямо, а конкретные законы воспринимаются им только как дополнительные средства реализации конституционной нормы. Конституция предусматривает принятие законов, в которых должны быть закреплены порядок и основания осуществления прав и свобод человека в конкретных отраслях общественных отношений. Конституцией закреплено право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов, обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок. Это меняет природу обращений, повышает их значение, устанавливает и правовые гарантии, которые должны найти свою конкретизацию в текущих законодательных актах. Совершенствование рассмотрения и разрешения обращений граждан может продолжаться. Развитие юридических гарантий реализации прав человека и гражданина сочетается с аналогичным процессом в области юридических гарантий охраны их прав и свобод. Отсюда актуализируется проблема усиления связей и согласованности различных правовых средств и совершенствование всех видов юридических гарантий охраны прав человека. Государственные органы, общественные организации, должностные лица в пределах, установленных законом, должны заниматься выявлением фактов нарушений прав и свобод человека, принимать меры к защите нарушенных прав и свобод, устранение этих нарушений, применять в пределах своей компетенции меры воздействия к виновным или привлекать их к ответственности. Причем сейчас очень актуален вопрос предупреждения злоупотреблений служебным положением должностными лицами, ограничения произвола чиновников. Существующий порядок рассмотрения жалоб на незаконные действия должностных лиц не всегда обеспечивает объективное решение обращений граждан. Так, согласно Конституции, в России основано качественно новую систему гарантий прав и свобод человека и гражданина, которым предусматривается право на судебную защиту, самозащита, возможность защищать свое нарушенное право в Европейском суде по правам человека. Значение проблематики гарантий прав и свобод человека и гражданина, по мнению исследователей состоит как в том, что «права и свободы человека и гражданина в мировом опыте конституционализма рассматриваются как средство ограничения публичной власти, однако признается, что государство обязано обеспечить такой правопорядок, в котором права и свободы должным образом гарантируются».