Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса в РФ.pdf

Рассмотрим пример. В целях реализации статей 9, 34 «Основ», в соответствии с Правилами нотариального делопроизводства, утверждёнными решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 17.12.2012 и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.04.2014 № 78, Графиком проведения проверок исполнения нотариусами Республики Хакасия Правил нотариального делопроизводства на 2019 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия от 18.10.2018 № 159, согласованным с Нотариальной палатой Республики Хакасия, в соответствии с приказом Управления от 16.01.2019 № 7 «О проведении плановой проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Усть-Абаканскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бусыгиным» комиссией в составе представителей Управления и Нотариальной палаты Республики Хакасия проведена проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Усть-Абаканскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бусыгиным.

Проверка проводилась 25.02.2019 по месту нахождения нотариальной конторы, в присутствии нотариуса Бусыгина А.Ю., выборочным методом проверки номенклатурных дел за период, прошедший с даты проведения предыдущей проверки. По итогам проверки комиссией принято решение признать работу нотариуса удовлетворительной. Часть выявленных нарушений Правил нотариального делопроизводства нотариусом устранены в ходе проверки. Также нотариусу предложено в срок до 15.03.2019 исправить одно выявленное нарушение и направить в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия и Нотариальной палаты Республики Хакасия отчет о проделанной работе по устранению нарушения Правил в срок до 29.03.2019^[17]. 

Несмотря на то, что контроль исполнения профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты субъектов, палаты не наделены правом обязать нотариуса совершить то или иное нотариальное действие, либо отказать в его совершении^[18].

Нотариус независим в своей деятельности и руководствуется исключительно законодательством. Нотариус самостоятельно принимает решение о совершении нотариального действия или об отказе в его совершении. Правовую оценку действиям нотариуса вправе дать лишь суд.

В отличие от мер, применяемых территориальным органом юстиции к должностным лицам местного самоуправления, наделенным правом совершения нотариальных действий и допустивших нарушение, выявленное при проверке, в виде предписания или представления о прекращении полномочий по совершению нотариальных действий, меры такого рода не могут быть применены к частнопрактикующим нотариусам^[19].

Сложить полномочия нотариус, занимающийся частной практикой, и не достигший семидесятипятилетнего возраста может либо по собственному желанию, либо на основании решения суда в ряде случаев, установленных законодательством.

Проверки могут быть выездными и (или) документарными. Проверка проводится должностным лицом территориального органа юстиции. В ходе проверки могут быть проверены: соблюдение требований «Основ» при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия, организация работы по совершению нотариальных действий, исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления Правил нотариального делопроизводства, соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий^[20].

Среди наиболее распространенных ошибок можно назвать:

- несоблюдение нотариальной тайны, так как должностному лицу, уполномоченному на совершение нотариального действия, не всегда предоставляется отдельный кабинет;

- совершение нотариальных действий в отношении лиц, не зарегистрированных в данном населенном пункте;

- выдача доверенностей от имени гражданина без его подписи (по всей видимости, в его отсутствие);

- проставление удостоверительной надписи, не соответствующей установленным требованиям^[21].

После проведенной проверки территориальный орган юстиции вправе
как направить должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий, так и вынести предписание об устранении выявленного нарушения законодательства, внести главе муниципального образования представление о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий.

Нотариусы также в своей деятельности придерживаются Правил нотариального делопроизводства, устанавливающих единый порядок работы с нотариальными документами^[22].

Правилами нотариального делопроизводства на территориальные органы юстиции совместно с нотариальными палатами субъектов возлагается контроль их соблюдения нотариусами, занимающимися частной практикой и устанавливается порядок подобного контроля. В целях осуществления контроля территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой субъекта назначаются и проводятся проверки, которые могут быть плановыми, внеплановыми или повторными.

Комиссия, осуществляющая подобную проверку, состоит как из должностных лиц (лица) территориального органа юстиции, так и из представителей нотариальной палаты (действующих частнопрактикующих нотариусов).

Плановые проверки соблюдения нотариусами Правил нотариального производства проводятся один раз в четыре года по заранее утвержденному графику. В ходе указанной проверки могут быть выборочно проверены любые подлежащие проверке документы нотариуса за предшествующий проверке период. Рассматриваемые проверки бывают выездными и проводятся в конторе нотариуса.

Внеплановые проверки производятся на основании конкретных фактов. Повторные проверки выявляют, устранил ли нотариус нарушения, выявленные плановой проверкой, и не допустил ли новых нарушений за прошедший с момента плановой проверки период^[23].

В результате проверки исполнения нотариусом Правил нотариального делопроизводства комиссия в итоговой справке указывает замечания о нарушениях, выявленных в ходе проверки, выносит предложения, также комиссией могут быть особо выделены положительные моменты, которые могут быть рекомендованы иным нотариусам. Например, в ходе подобной проверки могут быть выявлены нарушения, касающиеся ведения нотариусом реестра регистрации нотариальных действий, оформления им наследственных дел, ведения журналов регистрации корреспонденции. Нотариусу может быть выделен срок для исправления ошибок, по истечении которого он должен отчитаться о проделанной работе.

Рассмотрим пример. В соответствии с графиком проведения проверок исполнения нотариусами Республики Хакасия Правил нотариального делопроизводства на 2019 год, с приказом Управления Министерства юстиции РФ по Республике Хакасия от 21.06.2019 № 77 «О проведении плановой проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бугаенко Е.А.» комиссией в составе представителей Управления Министерства юстиции РФ по Республике Хакасия и Нотариальной палаты Республики Хакасия проведена проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бугаенко Е.А. Проверка проводилась 12.07.2019 по месту нахождения нотариальной конторы, в присутствии нотариуса Бугаенко Е.А., выборочным методом проверки номенклатурных дел за период, прошедший с даты проведения предыдущей проверки.

По итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бугаенко Е.А., комиссией принято решение признать работу нотариуса удовлетворительной. Вместе с тем, комиссией были выявлены нарушения Правил нотариального делопроизводства, часть из которых нотариусом устранены в ходе проверки, а часть нарушений нотариусу предложено исправить в срок до 13.09.2019 и направить в адрес Управления и Нотариальной палаты Республики Хакасия отчет о проделанной работе по устранению нарушения Правил в срок до 27.09.2019^[24]. 

Результаты проверки профессиональной деятельности нотариуса рассматриваются нотариальной палатой субъекта, и если выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные нотариусом, будут признаны дисциплинарными проступками в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[25], то нотариус может быть привлечен палатой к дисциплинарной ответственности в виде замечания, выговора или строгого выговора.

1.3.Необходимость контроля для предотвращения нарушений в профессиональной деятельности нотариусов

Нотариус в процессе осуществления деятельности может:

− совершить нотариальное действие, которое противоречит законодательству РФ;

− неправомерно отказать в совершении нотариального действия;

− разгласить сведения о совершенных нотариальных действиях^[26].

На деле же оказывается весьма сложно доказать либо противоправность действий нотариуса, либо его вину и прочие обстоятельства, которые пострадавший от деяний нотариуса гражданин - должен доказать в суде, чтобы получить возмещение ущерба от нотариуса.

Некачественная идентификация клиента не является ошибкой нотариуса. Казалось бы, нотариусы – очень строгие и юридически грамотные профессионалы, мимо них не может пройти человек с поддельным паспортом. Тем более невероятным кажется совершение нотариального действия в отношении данной «темной» личности. Но практика показывает иное: нотариуса легко обмануть, предъявив поддельный документ, удостоверяющий личность, а равно невозможно привлечь к ответственности за преднамеренный прием поддельного документа как настоящего. Некачественное проведение идентификации личности при совершении нотариального действия, оказывается, суды даже ошибкой-то не признают, не то чтобы признать это совершением нотариального действия с нарушением закона^[27].

Невменяемость клиента не является помехой для нотариального действия. Некоторые нотариусы не боятся удостоверять доверенности лиц, которые не вполне отдают отчет в своих действиях, страдают кратковременной потерей памяти и прочими психическими отклонениями или расстройствами.

Несмотря на то, что нотариус перед совершением нотариального действия должен удостовериться в дее- и правоспособности гражданина, обратившегося к нему за совершением нотариального действия, на деле некоторые не выполняют данного требования. Если это сделано намеренно – можно подозревать нотариуса в мошенничестве, если нечаянно – в ошибке^[28].

Однако всего лишь подозрения не доказывают вину нотариуса и не подтверждают правомерность требований к нотариусу о возмещении ущерба пострадавшим лицам от данной ошибки или преступления. Удостоверение доверенности лиц, которые «немного не в себе», по факту редко, когда может повлечь для нотариуса риск взыскания с него сумм убытков, причиненных в результате использования данной доверенности и совершения на ее основании юридически значимых действий.

Доказанная неадекватность дееспособного клиента при совершении нотариального действия не приводит к ответственности нотариуса.

Согласно п. 1 ст. 177 ГК РФ сделка, совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент ее совершения в подобном состоянии, когда он не был способен понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признана судом недействительной по иску этого гражданина либо иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате ее совершения^[29].

При отсутствии полномочий действовать от имени иного лица или при превышении подобных полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку (п. 1 ст. 183 ГК РФ)^[30].

В практике имеются случаи удостоверения нотариусами доверенностей от имени не вполне адекватных в момент подписания дееспособных людей, на основании которых потом совершались сделки с недвижимостью, признанные впоследствии недействительными.

Вполне добросовестные приобретатели этим процессом не один раз были поставлены в невыгодное положение, при котором они вынуждены были защищаться сначала в судебном процессе от требований предыдущего собственника имущества, а потом уже сами выступать с требованиями о привлечении нотариуса к имущественной ответственности за удостоверение доверенности лиц, не способных понимать значение своих действий по подписанию доверенности^[31].