Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 204
Скачиваний: 1
Указанная формула означает следующее:
1) Президент цементирует всю государственную систему и охраняет самую сердцевину того, что принято называть государством. В этом смысле второе предложение той же части ст. 80 можно считать, так сказать, "расшифровкой" основной нормы о гаранте Конституции, прав человека и гражданина.
Каждый из государственных органов (институтов государственной власти) в рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые тоже направлены на обеспечение действия Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из этих институтов обеспечивает лишь частично действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача обеспечивать устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность. При этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.
2) Президент главенствует в государственной системе. Речь идет о роли обеспечителя условий, при которых все институты власти способны выполнять свое предназначение, а также о роли верховного контролера, следящего, чтобы ни один институт власти не мог посягнуть на прерогативы другого, не мог узурпировать власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.
3) Рассматриваемая конституционная формула включает обязанность гарантировать не только Конституцию в целом, но и права и свободы человека и гражданина. Почему рядом с обеспечением Конституции в целом названа именно эта конституционная ценность? Дело в том, что Конституция гласит: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», [6]. Тем самым Конституция указывает на основной смысл существования и государства, и Конституции. Гарантирование Президентом Конституции имеет опосредованную цель: гарантирование именно прав и свобод личности. В конечном итоге, и суверенитет, и целостность государства предназначены именно для обеспечения в полном объеме прав и свобод.
Закрепленное в ч. 3 ст. 80 полномочие Президента страны ранее принадлежало Съезду народных депутатов Российской Федерации. Однако это не означает, что теперь Президент играет или должен играть такую же роль почти всемогущего правителя, на которую претендовал Съезд.
Во-первых, следует учитывать, что в действующей Конституции последовательно и системно реализована модель разделения властей. В прежней Конституции это лишь провозглашалось, но до закрепления полноценного механизма сдержек и противовесов дело так и не дошло.
Во-вторых, Президент определяет не вообще всю внутреннюю и внешнюю политику, а только ее основные направления. Это значительно меняет представления об объеме соответствующего полномочия.
В-третьих, реализация данного полномочия ограничивается правовым условием - соответствием Конституции и федеральным законам.
Суть полномочия Президента состоят в следующем. Президент является главой государства, но и имеет политический мандат, вручаемым народом на всеобще принятых выборах. Президент, таким образом, не только занимает пост главы государства, но он является наиболее авторитетным (с правовой точки зрения) выражение определенных политических преимуществ, даже не будучи председателем партии.
Президент оказывает воздействие на парламент в связи с определением основной политики.
Во-первых, официально заявленные президентские позиции непосредственно влияют на составление плана законопроектных работ, прежде всего в Государственной Думе. Объединенная комиссия по координации законопроектной деятельности, включающая в себя представителей всех ветвей власти, была образована как раз на основе одного из Посланий Президента РФ.
Во-вторых, парламент получает достаточно ясную информацию о намерениях Президента - как текущих, так и на перспективу. Это заставляет парламентариев учитывать позицию главы государства, строить на этом линию своей деятельности.
В-третьих, становится известной "идеология" тех или иных законопроектов, законодательных предложений. Эта "идеология" может не разделяться парламентскими фракциями. Однако ее придется учитывать, поскольку право отклонения законов находится в руках Президента. И этим правом он пользуется на практике весьма широко, хотя главным образом отклоняет законы по мотивам их юридического несовершенства.
В ч. 3 ст. 80 не говорится, в какой конкретно форме Президент определяет основные направления политики. Подсказку дает п. "е" ст. 84 Конституции, который закрепляет полномочие Президента представлять Федеральному Собранию ежегодные послания: о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Отсюда можно сделать вывод, что эти направления содержатся, главным образом, в посланиях Президента. Но исходя из точного смысла упомянутой конституционной формулировки нельзя утверждать, что невозможны иные формы представления основных направлений политики.
Действительно на практике основные направления политики определяются Президентом в разнообразных формах.
1) Уже стали традиционными названные выше ежегодные послания парламенту, содержащие как оценку положения дел, так и задачи государства на будущее.
2) Традиционными стали и бюджетные послания Президента страны Правительству РФ. Посредством этих специфических посланий глава государства также определяет основные текущие приоритеты.
3) В практику входят тематические концептуальные документы Президента.
4) Отдельные направления формулируются Президентом в его указах, а также в некоторых публичных выступлениях. К подобным указам можно отнести, например, Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 "Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации". Среди выступлений, включающих основные направления политики, можно было бы отметить телевизионное Обращение главы государства и его интервью 31 марта 1996 г. о путях разрешения чеченской проблемы», [7].
В качестве характерной черты института президентской власти, как указывалось выше, является наличие функций исполнительной власти (часть 4 статьи 80).
В Конституции сказано, что государственная власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами, Правительством Российской Федерации, [8]. Ст. 110 Конституции Российской Федерации разъясняет позицию правительства, как органа государственной власти, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации. Так, Конституция возлагает на правительство с реализацией органами исполнительной власти, как одной из независимых ветвей власти. Из положения данной статьи следует вывод, что правительство несет ответственность за осуществление исполнительной власти в государстве в целом.
Кроме того, резюме части 2 статьи 77 Конституции можно сделать еще один важный вывод: правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти, поскольку Конституция установила, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации, органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.
Законным, следовательно, для индикации состояния управления высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, действуя в рамках конституционных полномочий. Реверсивный в этом контексте внимание на слова в статье 1 Федерального закона конституционный "контроль Российской Федерации". В данной статье, в Российской империи как высшего исполнительного органа государственной власти в Российской Федерации и подчеркивает, что правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство является органом общей компетенции, который имеет общее управление отраслями экономики, социально-культурной и административной деятельности. Таким образом, контролем публичных властей в прямом смысле слова.
Государственного контроля в Российской Федерации, осуществляющего исполнительную власть, более четко можно определить, рассматривая его взаимодействие с президентом РФ, Федеральным Собранием и судами.
Федеральный закон конституционный "контроль Российской Федерации", в соответствии со статьей 80 Конституции РФ, провозглашает, что "Президент Российской Федерации будет обеспечивать проектирование, функционирование и взаимодействие контроля в Российской Федерации и других органов государственной власти, [9]. Согласно статье 80 Конституции президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, подчеркивая контроля обязательство обеспечить выполнение плана. Президент РФ, не будучи главой правительства, но он имеет решающее влияние на действия, а в конечном итоге, министр образования, формирование правительства и всей системы федеральных органов исполнительной власти (см. комментарии к ст. 111 и 112). Президент имеет право контролировать деятельность правительства и в установленных Конституцией случаях, на какой-либо из его правовых актов.
Понятие системы органов исполнительной власти или органов государственного управления как составной структурной части механизма государства, вместе с федеральным правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Отметим также особые полномочия Президента Российской Федерации в размере федеральными органами исполнительной власти по обороне, безопасности, внутренней, внешней, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, упомянутых в статье 32 Закона О Правительстве Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, упомянутых в указе Президента (Министерство юстиции Российской Федерации, ФСБ России, ФСО России и др.). Руководители федеральных министерств Конституции Российской Федерации являются частью Правительства Российской Федерации в качестве полноправных членов. Закон требует от правительства для координации деятельности этих органов.
3 ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ
Из определения Федерального Собрания Парламента Российской Федерации, следует, что этот орган должен выступать в качестве единого голоса за интересы многонационального народа России, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Система разделения властей на федеральном уровне, парламент в России, как и в других государствах, представляет законодательную ветвь власти. Свои услуги, но не ограничивается на законодательном уровне, но и охватить распоряжение Государственного казначейства и контроль за исполнительной властью в формах и способами, определенными Конституцией и соответствующими федеральными законами.
Характеристика Федерального Собрания как представительного органа, который находится в правом отношений, особенно отношений власти, а это значит, что люди в Российской Федерации, является законным представителем Конституции. В начале, это означает, что Федеральное Собрание-выборный орган, [10].
Конституция определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это объясняется тем, что в Федеральном Собрании назначен публикации бюро правовых актов высшей юридической силы, выше которой юридическая сила только Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание - единственный орган Федерального совета. Его акты - федеральные законы не могут быть отменены или изменены любой другой публичной власти неконституционным. В случаях их противоречия Федеральной конституции, и решению Конституционного суда утрачивают юридическую силу.
Актов других авторов не противоречат федеральным законам.
В части 1 статьи 95 Конституции определяет структуру Федерального Собрания как двухпалатного органа.
Конституция не называет палат Федерального Собрания верхней и нижней, но в институты мировой практике различие между верхними и нижними палатами выборов наблюдается, в Федерального Собрания. Это дает основания характеризовать Совет Федерации как верхнюю, так и в Государственной Думе, нижней палате Федерального Собрания.
Двухпалатная структура российского парламента принадлежит к счету, который определяется относительной слабостью верхней палаты. Это выражается в возможности для Государственной Думы преодолевать возражения Совета Федерации в случае разногласий между палатами по большинству законов, хотя Совет Федерации имеет некоторые большие специальные силы.
Совета Федерации о равном представительстве субъектов Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами-по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. На основании того, что согласно части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации 89 субъектов Совет Федерации состоит из 178 членов.
Количество и состав Государственной Думы - 450 депутатов - назначен ряд представителей, которые Конституция определяет процент необходимой для принятия планах Госдумы и реализации инициатив группы ее членов.
Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы, кажется, лучше: она позволяет депутатам не только приобретают необходимый опыт, но и использовать значительное время. В то же время он не должен быть слишком длинным.