Файл: Понятие и признаки государства ( Функции государства).pdf

Одна группа авторов при определении специфики правового государства идет по пути полного отождествления признаков и принципов правового государства и не видит различий между ними, рассматривая их как идентичные.
Другая группа авторов разграничивает данные понятия, представляет их как отдельные и самостоятельные характеристики, однако, какой-то четкой дифференциации между нами не проводит.
Третья группа авторов считает, что наиболее продуктивным является анализ особенностей правового государства сквозь призму выделения принципов. О выделении признаков правового государства речь не идет.

Р.Ф. Хажипов указывает, что многие исследователи, говоря о принципах, подразумевают признаки, и наоборот^[21].

Рассмотрим некоторые позиции по поводу признаков правового государства, которые есть в литературе.

В частности, Л.М.Куликов выделяет следующие основные признаки правового государства (рисунок 4)^[22].

По его мнению, правовым государством является государство, в котором вся жизнь общества подчинена закону, а закон направлен на обеспечение всеобщего равноправия и социальной справедливости^[23].

Кратко охарактеризуем каждый из представленных признаков.

Признаки правового государства (по Л.М.Куликову)

Верховенство и всеобщность закона

Приоритет прав и свобод человека

Правовой характер законов

Взаимная ответственность государства и личности

Разделение власти на три ветви

Легитимность власти в обществе

Рисунок 4. Признаки правового государства (по Л.М.Куликову)

Признак верховенства и всеобщности закона следует понимать следующим образом: только законы стоят во главе всей жизни общества, и они являются обязательными к исполнению всеми гражданами государства.

Правовой характер законов – подразумевается высокое правовое качество законов. Законы должны отвечать международным стандартам.

Приоритет прав и свобод человека. Этот признак можно трактовать следующим образом: главным в деятельности государства является обеспечение и охрана основных прав и свобод личности в обществе. При этом свобода имеет пределы, которые ограничены нормой права.

Взаимная ответственность государства и личности. Права человека сочетаются с его обязанностями и ответственностью. Человек выполняет свои обязанности перед государством, государства обеспечивает реализацию прав человека.

Легитимность власти в обществе как признак правового государства можно рассматривать следующим образом: власть законна, правомерна. То есть, она сформирована на основе демократических выборов. Также важно, чтобы она была эффективной.

Принцип разделения власти на три ветви предполагает наличие в государстве законодательной, исполнительной и судебной власти, взаимоконтролирующих друг друга с помощью системы сдержек и противовесов.

Также можно представить мнение Р.Ф. Хажипова по поводу основных признаков правового государства^[24].

В частности, Р.Ф. Хажипов указывает, что основными признаками правового государства являются следующие признаки: приоритет права и правового закона в организации и деятельности всех органов государства и общественных организаций; связанность государственной власти, прежде всего, исполнительной, законом; всеохватывающая и эффективная судебная защита; запрет на чрезмерность государственного действия; ответственность государства за действия своих органов и должностных лиц; институт конституционной жалобы^[25].

Итак, по мнению Р.Ф. Хажипова, правовым можно назвать то государство, которое осуществляет управление делами гражданского общества посредством издания правовых законов, которые закрепляют неотъемлемые права и свободы граждан и последовательно связывают государство с целью подчинения его деятельности интересам общества^[26].

Представляется, что вышеназванные признаки в обеих классификациях можно считать основными признаками правового государства.

Многим авторам правовое государство представляется как некая идеальная конструкция, которая на самом деле не может быть реализована в практической жизни.

Рассмотрим проблемы реализации идеи правового государства в современной России.

2.3 Проблемы реализации идеи правового государства в современной России

Как ранее указывалось, в ст. 1 Конституции РФ говорится о том, что Российская Федерация – это правовое государство^[27].

Правовое государство предполагает, что создано общества, в котором служение интересам общества, защита прав и свобод человека – это приоритетная цель. Сформировано ли в России такое общество? Ответ может быть только отрицательным.

Пока можно говорить только о процессе создания правового государства в Российской Федерации, но не о наличии такового.

Возникают вопросы: а что мешает созданию правового государства? Какие проблемы стоят на пути к правовому государству?

Анализ литературы дает возможность говорить о том, что публикаций на данную тему - множество.

Проблемы становления правового государства в РФ связаны с отсутствием достаточного исторического опыта. в начале 90-х годов прошлого века началось быстрое движение в сторону правового государства, в то время как опыт эволюционного развития политических институтов и государства отсутствовал. Также не было и необходимой нормативно-правовой базы^[28].

Не решен до конца вопрос: по какому пути развиваться теории правовому государству в Российской Федерации. Некоторые авторы склонны полагать, что Россия должна следовать за странами англо-саксонского типа и опираться на их исторический опыт^[29].

Другие исследователи считают, что Россия должна искать собственный путь и следовать по нему, а чуждый опыт плохо приживается в обществе, и просто не нужен^[30].

Также существуют общие проблемы построения правового государства, которые характерны для всех стран, занимающихся данным вопросом (понимание верховенства ценности свободы личности по сравнению с другими ценностями, другие)^[31].

Мешают созданию правового государства кризисные явления в экономике, в которые Россия погружена уже давно.

Есть различное понимание концепции правового государства между странами, которые пытаются реализовать данную идею.

В частности, в странах англо-саксонского типа понятие правого государства сводится к государству, создаваемому и подконтрольному гражданскому обществу (его представительному органу). Для Российской Федерации правовым является государство, которое ограничивает себя законом и гарантирует его верховенство^[32].

Это объясняется слабой степенью разработанности теории правового государства, понимания его сущности. Правовое государство может быть построено только на основе гражданского общества, которое в нашей стране, к сожалению, еще недостаточно развито.

Для России проблемой является повышение качества закона с точки зрения его информационного обеспечения, обоснованность определения правовых целей и средств их достижения, статусов участников, баланса норм материального и процессуального права.

Очевидно, что без единого, внутреннего, не противоречащего законодательства, невозможно успешное формирование правового государства, так как это приводит к конкуренции федеральных законов и местных нормативно-правовых актов, а это, в свою очередь, вызывает разнообразные споры и конфликты.

Как уже указывалось, одним из признаков правового государства является разделение власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Но при этом президент не входит ни в одну из ветвей власти, хотя и является центральным звеном государственной власти. Такое положение дел ослабляет каналы взаимодействия ветвей власти между собой, что означает их неизбежное столкновение и противоборство, вопреки публичным интересам.

Как отмечают Т.А.Рубанцова, Н.А.Фомина, законодательная власть не способна обеспечивать действенный парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти по реализации федеральных законов^[33].

По мнению указанных авторов, следует решить ряд насущных проблем:

Усилить законодательную власть на всех уровнях.
Улучшить работу правоохранительных органов.
Ограничить влияние государства на средства массовой информации.
Обеспечить доступность правосудия для всех граждан.
Указать в законах полномочия публичных, общественных и корпоративных институтов в сфере правотворчества и правоприменения, а также виды и основания ответственности за нарушения обязательств.
Другое^[34].

Также важно более жестко систематизировать законодательство.

Необходимо, в значительной степени, усилить персональную ответственность за нарушения прав граждан, ибо основная проблема не в закреплении указанных прав – не в закреплении прав, а в механизме их реализации, обеспечении их защиты.

В настоящее время в РФ низкий уровень экономики, что приводит к отставанию от ведущих стран мира. Есть проблема взаимодействия правящей элиты и государственного аппарата. В стране - слабый уровень среднего класса, а каналы взаимодействия государства и гражданского общества, в полной мере, не сформированы.

Как указывают Т.А.Рубанцова, Н.А.Фомина, создание среднего класса возможно при существовании определенного комплекса факторов:

внешние факторы - стабилизация социально-экономических, политических институтов, а, следовательно, открытость действий власти;

внутренние факторы – это формирование системы социокультурных ценностей и развитие автономной активности.

Воздействие на экономику со стороны государства должно сводиться только к налоговому, кредитно-финансовому регулированию, к юридическому обеспечению неприкосновенности частной собственности. Любое прямое вмешательство государства в экономику – это посягательство на экономические свободы граждан, тормоз для развития экономики.

Кроме того, важная составная часть государственной политики – это реализация социальной программы, которая направлена на улучшение жизни населения.

Таким образом, правовое государство должно выражать нормы социальной справедливости, что является его высшим предназначением.

Разнообразные исследования показывают следующие реалии^[35]: отношение россиян к праву является пассивным; правосознание российского общества – невысокое; право испытывает процесс формирования и содержит множество пробелов и противоречий, при этом используются старые правовые акты; право формируется узкой группой людей, которые часто лоббируют свои цели и интересы; широкие права и свободы личности, а также взаимная ответственность прав и обязанностей гражданина, государства и общества как признаки правового государства в Российской Федерации соблюдаются, но частично (например, различные пособия, выплаты настолько малы, что часто населением воспринимаются как «насмешка» государства); другое.

Для целостного гражданского общества требуется высокий уровень правосознания и правовой культуры. Государство должно предоставлять достойные условия жизни населению, социальные льготы. Это утвердит частное право. Экономический сектор государства станет более устойчивым.

Правовое государство предусматривает высокий уровень жизни человека и становится таковым только тогда, когда все, что закреплено на бумаге, будет реализовано в жизни^[36].

Таким образом, для того, чтобы реализовать идею правового государства в России, необходимо государству перейти на более высокую ступень развития социально -экономических отношений. Пока это не будет сделано, высказывания о том, что в Российской Федерации создано правовое государство будут простой декларацией.