Файл: Понятие и признаки государства ( Функции государства).pdf

Гражданство - устойчивая правовая связь лиц, проживающих на территории государства, с данным государством, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Налоги и сборы - материальная основа деятельности государства и его органов. Государство обязано изымать какую-то часть доходов отдельных лиц, чтобы финансировать, как ему и положено, решение задач всего общества. Денежные средства, собираемые с физических и юридических лиц, находящихся на территории государства которые используются на обеспечение деятельности публичной власти, социальную поддержку малоимущих и др^[10].

1.2 Функции государства

Функция государства – это основное направление деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Можно сказать иначе, функции – это то, чем занимается государство.

Интересно отметить, что в западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь идет исключительно о целях и задачах государства. В отечественной теории и практике функции государства рассматриваются достаточно детально.

Функции можно классифицировать по различным основаниям (рисунок 1).^[11]

Классификация функций государства по различным основаниям

Постоянные и временные

Общесоциальные и классовые

Основные и вспомогательные

Внутренние и внешние

Рисунок 1. Классификация функций государства по различным основаниям

Основная классификация - это деление функций государства на внутренние и внешние.

Также можно указать, что основная функция государства - это обеспечение комфортного проживания своих граждан. С этой целью государство выполняет ряд важных задач:

1. Управление хозяйством и обществом.
2. Оборона собственной территории.

Внутренние функции государства представим на рисунке 2.

Внутренние функции государства

Правовая

Организаторская

Политическая

Экономическая

Социальная

Экологическая

Культурная

Образовательная

Другие

Рисунок 2. Внутренние функции государства

Рассмотрим представленные на рисунке 2 функции более подробно.

---

Правовая функция - это обеспечение правопорядка и законности, установление правовых норм, регулирующих социальные отношения, поведение граждан, защита прав и свобод человека и гражданина.

Политическая функция - это обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей, задач развития общества.

Организаторская функция - это упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

Экономическая функция - это организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью различных экономических рычагов, создания стимулов экономической активности, осуществления экономических санкций.

Социальная функция – это обеспечение отношений солидарности и сплоченности в обществе, сотрудничества разных социальных групп, защита интересов тех категорий граждан, которые не могут самостоятельно обеспечить себе достойную жизнь в силу объективных причин (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

Экологическая функция - это гарантирование человеку проживания в здоровой среде обитания, установление благоприятного режима природопользования.

Культурная функция - это создание условий для удовлетворения культурных (духовных) запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, доступа к информации, к культурным ценностям, формирование государственной культурной политики.

Образовательная функция - это деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей в получении образования.

Рассмотрим внешние функции государства.

Под внешнеполитической функцией понимают развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.

Когда мы говорим о внешних функциях государства, то мы рассматриваем такие функции как:

1. Функция обеспечения национальной безопасности - это поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.
2. Функция поддержания мирового порядка - это участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
3. Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

---

Также проводится разделение между деятельностью по разработке политических решений и деятельностью по выполнению указанных решений.

Таким образом, в функциях государства отражена та реальная роль, которую государство играет при решении приоритетных вопросов социального развития.

Как известно, функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, которые стоят перед любым государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач.

Следует указать, что по функциональной направленности государство классифицируется следующим образом: военное, полицейское, социальное, правовое и т.д.

Большой интерес представляет правовое государство, которое в настоящее время является одним из наивысших достижений человеческой цивилизации. Его связывают с такими понятиями как «демократия», «справедливость», другие.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРИЗНАКОВ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

2.1 Идея правового государства и ее реализация

Как известно, идея правого государства возникла изначально в античной Греции, ибо именно древнегреческие философы обдумывали проблему государства с точки зрения идеала государственного устройства (Платон, Аристотель и другие).

В своих произведениях «Государство», «Законы» Платон предложил свое видение идеального государства, опирающегося на законы и правление философов-мудрецов.

В период Возрождения часть философов также сосредоточила свое внимание на поисках модели идеального государства, возникли утопические проекты Т.Мора и Т.Кампанеллы, основанные на социалистических идеях равенства.

В эпоху Нового Времени идея правового государства получила новые импульсы для развития. В трудах Гоббса, Локка, Монтескье, Гроция прозвучали мысли о том, каким должно быть идеальное государство. Были сформулированы и высказаны ценные идеи.

В частности, важной идеей стала идея разделения власти на три ветви (Локк, Монтескье). В Новое Время был сформирован идеал государства, построенного на основе разделения властей на законодательную, исполнительную (судебную), и федеративную (внешнеполитическую). Локк был первым философом, кто выдвинул данную идею, и в этом его большая заслуга. Правда, позже многие исследователи стали приписывать авторство данной идеи французскому философу Ш.Монтескье. Справедливости ради следует отметить, что Ш.Монтескье идею Локка развил и дополнил.

---

Позже появился сам термин «правовое государство».

Указанный термин произошел от немецкого термина «Rechtsstaat», обозначавшего в конце XVIII в. доктрину, согласно которой в государстве должны обеспечиваться верховенство конституции государства и подчиненность ей действий государства^[12].

В англосаксонской терминологии в качестве аналогии «Rechtsstaat» используется the rule of law - «верховенство права», но он не полностью совпадает по смыслу с понятием «правовое государство», которое переводят на английский как the legal state или the law-bound state^[13].

Термин «Rechtsstaat» появился в первой трети ХIХ века в трудах немецких авторов К.Т.Велькера, Р.фон Моля, Р.Г.Гнайста, других. Но с тех отдаленных времен до сих пор в науке права нет единого, общепризнанного определения правового государства, оно просто не сформулировано^[14]. Концепция правового государства изменялась, разные исторические условия существования общества детерминировали различия во взглядах мыслителей, исследовавших эту проблему.

Интересный подход к правовому государству был у первого немецкого теоретика правового государства Р. фон Моля. Р.фон Моль полагал, что правовое государство совмещается с любой формой государственной власти. Правовое государство у него обозначало не цель и не содержание государственной деятельности, а способ ее осуществления. Р. фон Моль понимал правовое государство как «новый тип конституционного государства, которое должно основываться на закреплении в конституции прав и граждан, на обеспечении механизма судебной защиты индивида»^[15].

В период СССР концепция правового государства была официально отвергнута и признана «буржуазной». Вместо нее пропагандировалась идея социалистической законности. Но, как известно, идея правового социалистического государства заинтересовала М.Горбачева и обсуждалась им на последней партийной конференции (1989 год). Был взят курс на построение правового социалистического государства. Однако данный курс М.Горбачевым по объективным причинам реализован не был.

После распада СССР (1991 год) концепция правового государства была воспринята отечественной юриспруденцией как основа для создания новой демократической государственности^[16].

А.А.Кондрашов проанализировал подходы отечественных юристов к концепции правового государства и пришел к выводу, что таких подходов достаточно много^[17].

---

Представим проанализированные им подходы на рисунке 3^[18].

Подходы к идее правового государства

правовое государство связано с подчиненностью власти праву (В.Чиркин)

Синтетический подход, объединяющий разные подходы

Наличие конституционного режима правления

Упор на защиту прав и свобод граждан (В.А.Виноградов)

Правовое государство – это тавтология

Рисунок 3. Подходы к идее правового государства

Таким образом, точек зрения и исследований по проблемам правового государства достаточно много, как ранее указывалось.

Многие современные авторы считают, что под правовым государством подразумевается «справедливое государство». Так, например, В.П.Реутов полагает, что идея правового государства зарождалась в глубине веков как идея справедливого государства, деятельность которого должна быть организована в соответствии с гуманными законами, которые строго и неукоснительно соблюдаются людьми^[19]. Многие авторы, рассматривая идеи отдаленных веков, отождествляют справедливость с идеями тотального равенства людей.

Таким образом, прав Ф.М. Раянов, утверждающий, что процесс переосмысления идеи правового государства будет продолжаться и далее, ибо очень много аспектов проблемы требуют этого переосмысления^[20].

2.2 Основные признаки правового государства

Рассмотрим основные признаки правового государства.

В литературе этот вопрос также решается неоднозначно.

Вопрос об особенностях правового государства и отличии его от неправового государства – один из самых актуальных в теории государства и права и общественных науках, рассматривающих данную проблему. Он вызывает споры в научной литературе.

В современной науке сложилась традиция определять содержательные свойства правового государства, используя понятия «принципы», «признаки», «свойства», «критерии», «характеристики» и т.д. Чаще всего, они рассматриваются как однородные по смыслу и содержанию. При этом наиболее распространено применение таких парных категорий как «принципы—признаки» правового государства.

Анализ правовой литературы дает основание говорить о том, что если попытаться сгруппировать подходы в отечественном праве по определению специфических черт правового государства, его признаков и принципов, то можно выделить следующие характерные позиции и мнения:

---