Файл: Формы государственного устройства(Понятие государственного устройства).pdf

1.3.Федеративная форма государственного устройства

Федерация – одна из форм государственного устройства. Части федеративного государства это государственные образования, которые наделены юридически определённой политической самостоятельностью.

Федерации присуще наличие субъектов федерации. Они не обладают государственным суверенитетом, при этом имея власть в проведении внутренней политики. Российская Федерация, США, Австрия, Германия и другие страны имеют федеративную форму устройства^[8].

Выполнение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами назначают правовые отношения между разными участниками в федера­тивном государстве. Главное место в этом устройстве принадлежит исключительным полномочиям федерации, общим правам федерации и ее субъектов, основным принципам законода­тельных и исполнительных функций субъектов федерации при исклю­чительной законодательной юрисдикции федеральных органов власти. При этом верховенство — это не право распоряжаться, а право выполнять общегосударственные задачи.

Ясен придаточный характер полномочий субъектов федерации, их действия на уже определенных зако­нодателем правилах. Совместные основы законодательства и формирования органов власти определяет федерация. Остаточное законодательство — область деятельности субъектов федерации.

Определение «предметы ведения» может использоваться в двух значениях.

Главное значение - обозначение вопросов ведения федерации и ее субъектов

Во втором значении «предметы ведения» обозначаются как составная часть определения «компетенция» органа государственной власти.

Компетенция государственного органа определяется посредством предмета ведения и полномочий. Компетенцией государственного органа означает соединение его прав по определенным предметам ведения.

Определенное полномочие органа государственной власти подразумевает юридическое закрепленное за органом государства право и обязанность принятия правовых актов и осуществление иных властных мер, нацеленных на решение определенных задач^[9].

Сущность предметов ведения федерации и ее субъектов исходит от функций государства, под которыми предусматриваются основные направления его деятельности, выражающие содержание и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом и принадлежащими ему методами.

Одна из характеристик функций заключается в том, что они являют собой стабильную, сложившуюся предметную деятельность в определенной области — в политике, экономике и т.д.

В предметах ведения изображаются и конкретизируются функции государства. Для наиболее эффективного осуществления функции разделяются среди государства в целом и субъектами Федерации. Как следствие возникает проблема – как разделить области выполнения предметов ведения федерации и ее субъектов.

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:

· симметричные

· асимметричные^[10]

В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в ассиметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация). Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности.

По особенностям формирования федерации выделяют:

· территориальные

· национальные

· смешанные

При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например Соединённые Штаты Америки, Германия), в национальных — по национальному признаку (например бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идет по обоим признакам (например Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

По способу образования федерации делятся на:

· договорные

· конституционные

Конституционные федерации возникают на базе ранее существовавшего единого государства.

Вопреки распространенному заблуждению, в конституциях таких государств, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например Германия, Бразилия, Россия)^[11].

Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в КонституцииСША) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании Союза ССР).

Таким образом, федерация представляет собой форму государственного устройства, при которой части федеративного государства представляют собой государственные образования и имеют определенную самостоятельность.

1.4.Конфедеративная форма государственного устройства

Конфедерация представляет собой добровольное объединение независимых государств, которое создается для осуществления определенных целей. Страны, входящие в состав конфедерации сохраняют свой суверенитет и определенную степень независимости, передавая при этом часть полномочий совместным органам власти. Обычно эти полномочия передаются в сфере транспорта, вооружения, внешней политики. Исходя из опыта предыдущих лет, конфедерации в конечном итоге или же распадаются или же становятся независимыми федерациями.

Необходимо отметить, что конфедерация является самой редкой формой организации государства. Ряд научных деятелей на современном этапе не считают полноценным государством конфедерацию. Ведь при такой форме государственного устройства организация центрального правительства будет являться слабой, центральные органы не будут обладать непосредственной юрисдикцией над гражданами^[12].

Конфедерация не имеет единого высшего законодательного органа и единого гражданства. Также согласно конфедеративному договору страны-участники конфедерации имеют права самостоятельного выхода из данного союза.

Интересно, что некоторые исследователи разграничивают понятия конфедерации и конфедерализма, при этом указывая, что однозначного определения последнего в литературе ещё нет. Так, Грэй Эванс и Джеффри Ньюхэм, составители авторитетного «Словаря международных отношений» дают определение именно конфедерализма, а не конфедерации. Среди черт этого явления английские исследователи отмечают следующие. «Конфедерализм, как все теории интеграции, есть и процесс, и конечное состояние». «… <конфедерализм> стремится удовлетворить те потребности, которые возникают от такого влияния <влияния взаимозависимости и глобализации>, за счёт совместной работы государств и их сотрудничества». В конфедерализме возможно изменить «как отношения между частями, составляющими конфедеративное целое, так и само это целое – в том случае, если эта деятельность переходит определённые пределы сложности».

Важным фактором успешного функционирования конфедерации является наличие совпадения уровня правосознания населения с задачами и целями конфедерации^[13].

На современном этапе нет возможности ни одно из государств считать строго конфедеративным.

Рассмотрим основные признаки конфедерации:

- договорная форма создания конфедерации;

- наличие принципа свободного выхода из конфедерации;

- отсутствие у конфедерации суверенитета;

- предметы ведения конфедерации ограничиваются незначительным перечне вопросов;

- наличие только тех государственных органов, которые необходимы для исполнения необходимых задач;

- постоянно действующие органы в конфедерации не имеют властных полномочий;

- бюджет такого типа государства создается за счет взноса субъектов конфедерации;

- обычно в конфедерации отсутствует единая денежная система;

- отсутствие единого гражданства.

Таким образом, конфедерация представляет собой добровольное объединение независимых государств, которое создается для осуществления определенных целей. В таком виде государственного устройства нет единой правовой системы и гражданства. Каждое государство, входящее в конфедерацию, обладает правом выхода из него.

Глава 2. Формы государственного устройства современных государств

2.1.Характеристика форм государственного устройства современных государств

Для того, чтобы установить современные проблемы формы государственного устройства, необходимо проанализировать процессы, происходящие в стране в последнее время.

На протяжении нескольких лет ведется серьезная дискуссия по вопросу восстановления вертикали власти, посредством того, чтобы контролировать назначаемость глав муниципальных образований. Аргументы в пользу этого были сделаны в потере управляемости, безответственности местных органов власти, коррупционные моменты.

При всем этом необходимо для начала установить являются ли данные проблемы именно несовершенством формы государственного устройства России^[14].

Рассмотрим разного рода формы государственного устройства за рубежом. Очевидно, что, примеряя различные системы, подсмотренные за границей, необходимо обратить внимание на специфичность фактора обычая и традиции, которые просто не сработают при переносе. С другой стороны, практика функционирования системы, принятой ныне в России, с течением времени тоже может породить собственную традиции и собственные обычаи, обеспечивающие лучшую эффективность. При этом совершенно ясно, что частые реформы и перестройки не выработают никакой разумной традиции, микширующей недостатки какой-либо системы

С другой стороны, становлению новой системы государственного устройства мешает память о старой традиции, и преодоление ее тоже требует времени. Еще и поэтому нельзя допускать шараханий от старого к новому и обратно.

Параллель с развитыми странами Запада не может быть проведена и по другой важной причине. Западные страны живут в режиме устойчивого экономического развития и политической стабильности. Россия, напротив, пережила крутую ломку политической системы и экономического уклада, а теперь ей предстоит одновременно решать две грандиозные задачи: заново строить государство и новую экономику. Причем в последнем случае речь идет не только о модернизации (что происходит в новых индустриальных странах Азии и Латинской Америки), но и о коренных институциональных реформах^[15].

Проводить реформы одновременно в двух таких сферах крайне сложно. Поэтому нередко правящие круги проводят экономические реформы в условиях авторитарного правления, а то и диктатуры. Так происходило с «азиатскими тиграми», в Чили, Перу, Испании.

Если же обратиться к опыту всех постсоциалистических стран, то наилучших результатов достигли как раз те страны, где экономические реформы шли одновременно с политическими в условиях полной демократии (Польша, Чехия, Венгрия, Словения).

Введение назначаемости губернаторов вместо их выборности не только не решило данной проблемы, но и усугубило ее. Ведь когда источники власти у федерального чиновника и губернатора разные, то это дает первому хотя бы психологическое основание держать дистанцию и осуществлять независимый контроль. Когда источник власти один, то, имея сильную позицию в Москве, губернатор просто подомнет под себя любую федеральную структуру и «съест» любого возмутителя спокойствия.

Проблема «вертикали власти» существует, но ее следует трактовать не как возвращение к старым и привычным со времен коммунистического режима формам управления страной. Проблема «вертикали власти» – это общенациональная проблема конституционного порядка и законности, а также взаимодействия системы государственного управления и местного самоуправления^[16].