Файл: Современная Финансовая система в РФ.pdf

2.2 Государственные финансы

Государственные финансы — это совокупность финансовых отношений, обеспечивающая достижение государством целей внешней и внутренней политики. Эти отношения связаны с формированием финансовых ресурсов государства, используемых затем на управление, на расширение производства, удовлетворение социально-культурных потребностей членов общества, поддержание отечественных экспортеров и т.п. Субъектами государственных финансов являются органы государственной власти различного уровня.

Федеративное устройство Российской Федерации включает три уровня управления: федеральный, уровень субъектов Федерации и местный уровень (уровень органов местного самоуправления). Каждый из них предполагает наличие собственных представительных (законодательных) и исполнительных органов власти, наличие собственных бюджетов и наличие государственных (унитарных) и муниципальных предприятий.

Таким образом, Государственные финансы — это форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме выступает государство: его федеральный уровень, уровень субъектов Российской Федерации и уровень муниципальных органов. Главное назначение государственных финансов - обеспечить формирование и использование финансовых ресурсов государства, необходимых для реализации его функций.

Подсистема государственных финансов состоит из общегосударственных финансов, местных финансов и финансов государственных (унитарных) предприятий.

В состав общегосударственных финансов включают: федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов, государственный кредит и государственный резерв.

Центральным компонентом общегосударственных финансов выступает федеральный бюджет, который представляет главный финансовый план государства, имеющий законодательную силу, централизованный фонд денежных средств выполнение общегосударственных задач. Через федеральный бюджет государство мобилизует и перераспределяет значительную часть своих финансовых ресурсов. В государственном бюджете концентрируются все основные доходы и определяются основные направления расходования средств.

Доходы федерального бюджета делятся на налоговые (федеральные налоги и сборы; таможенные платежи и государственная пошлина), что составляет около 70-80% и неналоговые (от использования и продажи госимущества, часть прибыли государственных унитарных предприятий и Центрального банка РФ, от внешнеэкономической деятельности, от реализации государственных запасов и резервов). Обособленно в доходах федерального бюджета учитываются доходы федеральных целевых бюджетных фондов (Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд и др.).

Полученные средства государство перераспределяет на финансирование своих функций и задач. Из федерального бюджета финансируются: административные расходы (расходы на содержание Президента, Правительства и высших органов государственной власти, судебной системы и пр.); расход на развитие экономики и её структурную перестройку; расходы на осуществление международной деятельности; расходы на национальную оборону и безопасность; социальные расходы; создание государственных материальных и финансовых резервов;  финансовую поддержку бюджетов субъектов РФ; погашение и обслуживание государственного долга и прочие расходы.

В состав общегосударственных финансов входят внебюджетные Фонды, которые называют также - государственные целевые внебюджетные Фонды. Государственные целевые внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

В Российской Федерации образовано три внебюджетных фонда: это Пенсионный фонд РФ; Фонд обязательного медицинского страхования РФ и Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования. Средства внебюджетных фондов формируются в основном за счет единого социального налога, взимаемого с работодателей и работников; доходов от инвестирования временно свободных денежных средств.

Государственный кредит — это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления и физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Или иначе государственный кредит представляет собой заем средств органами государственной власти или местного самоуправления у населения, организаций, международных финансовых организаций и иностранных государств путем выпуска облигаций и получения международных кредитов для покрытия дефицита бюджета. Как финансовая категория государственный кредит выполняет распределительную и контрольную функции.^[7]

Через распределительную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства и их использование на принципах срочности, платности и возвратности. Контрольная функция государственного кредита осуществляется финансовыми структурами, кредитными институтами, государственными органами власти и управления. В законе о бюджете на соответствующий финансовый год устанавливаются предельные размеры внешнего и внутреннего долга и государственных гарантий.

Особую роль в составе общегосударственных финансов выполняют государственные резервы и резервные фонды. Они выделяются в специализированную форму государственных, муниципальных финансовых ресурсов, поскольку совершают свое самостоятельное движение, подлежат обособленному учету и управлению, имеют собственные методы аккумуляции средств и их расходования как запас доходов и отложенные на время расходы государства. В Российской Федерации выделяются два типа государственных резервов и резервных фондов: стратегические и текущие.

К стратегическим относятся золотовалютные резервы, основу которых составляют золотовалютные активы Центрального Банка России. К текущим резервам относятся Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, формируемые преимущественно за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета. Резервный фонд предназначен для финансирования нефтегазового дефицита федерального бюджета. Фонд национального благосостояния помимо финансирования определенных социальных расходов при недостатке бюджетных и внебюджетных средств выполняет функции стратегического запаса.

Следующее звено государственных финансов - местные финансы. Некоторые экономисты называют их - территориальные финансы. В их состав включаются: бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты органов местного самоуправления, система местных займов, местные внебюджетные фонды и т. д. Социально-экономическая сущность местных (территориальных) финансов идентична общегосударственным финансам. Но местные финансы – это часть финансовых отношений, имеющих более узкую сферу применения.

Таким образом, местные финансы – это система денежных отношений, в процессе которых образуются и используются денежные фонды, предназначенные для финансирования задач и функций органов управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Третье звено государственных финансов – финансы государственных предприятий, организаций, учреждений. Финансы, одним из отличительных признаков которых является государственно-властная форма проявления, регулируют только часть возникающих между государством и хозяйствующими субъектами денежных отношений. Это касается в первую очередь взаимоотношений с бюджетом. Государство регулирует процесс формирования налогооблагаемой базы и определяет размер налоговых платежей. Но за рамками этих отношений остается большое количество денежных отношений как внутри, так и за пределами предприятий, которые регулируются специфическими экономическими законами и закономерностями развития материального производства. Это означает, что в некоторой степени финансы государственных предприятий, организаций, учреждений также можно отнести к финансам хозяйствующих субъектов.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия представляют собой коммерческие организации, осуществляющие деятельность на имуществе, не являющемся их собственностью. Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются по решению государственного или муниципального органа и, соответственно, имущество предприятия находится в государственной или муниципальной собственности.

2.3 Финансы хозяйствующих субъектов

Финансы хозяйствующих субъектов являются основой состава финансовой системы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового права в доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций, коммерческих организаций (в виде субвенций, субсидий), а также возвращается населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т.п.). Среди финансов хозяйствующих субъектов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль, являющаяся основной целью и главным источником производственного и социального развития общества.

Коммерческие организации действуют в различных сферах: материальное производство, торгово-сбытовая деятельность, оказание услуг, в том числе информационных и финансовых.

В целом финансам коммерческих организаций как звену финансовой системы независимо от организационно-правовых и отраслевых особенностей присущи следующие черты: финансовые ресурсы находятся в собственности коммерческих организаций (за исключением унитарных предприятий); управление финансами коммерческой организации ориентировано на реализацию ее основной цели - получение прибыли; государственное регулирование финансов коммерческих организаций ограничено по сравнению с другими звеньями финансовой системы.

Некоммерческие организации – это организации, которые не имеют цель извлечения прибыли и поэтому не распределяющие полученную прибыль между участниками. Финансы некоммерческих организаций имеют свою специфику, связанную с формированием доходов, порядком их использования, владением имуществом и т.п. Финансовая деятельность некоммерческих организаций осуществляется на основе составления органом управления некоммерческой организации бюджетов доходов и расходов, которые утверждаются в соответствии с уставом общим собранием учредителей, участников, членов или высшим органом управления некоммерческой организации.

Финансы индивидуальных предпринимателей - особое звено финансов хозяйствующих субъектов. Финансы индивидуальных предпринимателей связаны с формированием и использованием финансовых ресурсов граждан с целью обеспечения их предпринимательской деятельности. Так как предпринимательская деятельность граждан, осуществляемая без образования юридического лица, регулируется гражданским законодательством, на граждан, осуществляющих эту деятельность, распространяются нормы гражданского права, регулирующие деятельность коммерческих организаций. Поэтому, финансы индивидуальных предпринимателей во многом похожи на финансы коммерческих организаций.

Домашнее хозяйство — это также важное структурное звено финансов хозяйствующих субъектов. Оно функционирует в воспроизводственном процессе в основном только на стадии потребления. Домашнее хозяйство может состоять из одного и более человек. В рамках домашнего хозяйства потребляются конечные продукты сферы материального производства и сферы услуг. И хотя основная функция домашних хозяйств – потребление, они могут заниматься как рыночным, так и нерыночным производством товаров и услуг.

Домашние хозяйства являются полноправными участниками финансовых отношений. Они получают доходы, платят налоги, инвестируют, кредитуют и т.д. Финансы домашних хозяйств играют определенную роль как в формировании государственных финансов посредством налоговых платежей, так и в формировании платежеспособного спроса страны. Чем больше доходы населения, тем выше его спрос на различные виды материальных и нематериальных благ и тем больше возможности для развития экономики, социальной сферы.

2.4 Направления развития финансовой системы

Каждый день мы сталкивается с огромным многообразием финансовых отношений. Ежедневно и ежечасно в Российской Федерации выполняются довольно разнообразные финансовые операции. Совершенно ясно, что для роста и стабильности экономики страны необходимо наличие надежной финансовой системы. Финансовая система является основой существования всей экономики и играет очень важную роль в развитии Российской Федерации.

Сегодня ведущие финансовые институты Российской Федерации и ученые-финансисты считают, что, несмотря на имеющиеся положительные изменения в финансовой системе России, все же по некоторым показателям финансовая сфера в России отстает от ведущих стран мира. Например, по международному рейтингу по развитию финансового рынка Россия занимает 107-е место в мире, уступая не только 25 развитым странам мира, но и еще 80 странам с развивающейся экономикой и переходной экономикой. Ценовая доступность финансовых услуг в России на 94-м месте в мире, возможность получения венчурного капитала - на 89-м, финансирование локальных производителей - на 90-м. В целом возможность получения финансовых услуг оценивается 101-м местом, а легкость получения финансирования - 110-е место.