Файл: Современная Финансовая система в РФ.pdf

На рис.1 приведена структура финансовой системы Российской Федерации в общем виде.^[4]

Рис. 1. Структура финансовой системы Российской Федерации.

Структура финансовой системы Российской Федерации включает в себя централизованные и децентрализованные финансы. Исключение какого-либо блока из представленной на рис. 1 структуры системы не позволит сбалансировать производство, распределение и использование валового внутреннего продукта, являющегося результатом воспроизводственного процесса и базой финансового распределения.

Централизованные финансы – это государственные и муниципальные финансы. Государственные, муниципальные финансы — это форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме выступает государство. Главное назначение государственных, муниципальных финансов - обеспечить формирование и использование финансовых ресурсов государства, необходимых для реализации его функций. Государственные и муниципальные финансы включают в себя бюджеты всех уровней управления: государственный (федеральный), субъектов федерации (региональный) и органов местного самоуправления (местный); государственный кредит; государственные внебюджетные фонды.

Децентрализованные финансы — это финансовые отношения, в процессе которых создаются и используются финансовые ресурсы, формируемые на уровне различных предприятий, организаций, иных субъектов хозяйственной деятельности, домашних хозяйств, индивидуальных предпринимателей и отдельных граждан.

Децентрализованные финансы являются основой финансовой системы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль, являющаяся основной целью и главным источником производственного и социального развития общества. Некоммерческие организации – это организации, которые не имеют цель извлечения прибыли и поэтому не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Отдельными, особыми звеньями в децентрализованных финансах являются финансы индивидуальных предпринимателей и финансы домашних хозяйств. В этих звеньях формируются и используются финансовые ресурсы граждан. В первом случае финансы функционируют с целью обеспечения предпринимательской деятельности граждан, во втором – они функционируют на стадии потребления. ^[5]

Финансовая система Российской Федерации является важнейшей частью в целом всей экономической системы государства. Функция финансовой системы, то есть ее работа, состоит в обеспечении аккумулирующей, распределительной, стабилизационной и контрольной функций финансов. Финансовая система государства вместе с ее финансовыми институтами (звеньями) обеспечивает способы перемещения экономических ресурсов во времени между предприятиями и отраслями экономики, а также через границу. Финансовая система также обеспечивает способы осуществления расчетов, механизмов объединения финансовых ресурсов, координирует процессы принятия оптимальных финансовых решений и стимулирования в решении финансовых проблем.

Роль финансовой системы состоит в том, что регулируя финансовые отношения всех участников производственного процесса и товарно-денежных отношений, она: формирует единые правила и порядок образования финансов и их перемещение между участниками производственного процесса и товарно-денежных отношений; выполняет правовое и организационное обеспечение денежных отношений; регулирует все экономические процессы и финансовую политику в государстве: инвестиционную, научно-техническую, налоговую, бюджетную и кредитно-денежную политики; обеспечивает формирование проведение в государстве комплексной социальной политики и социальной стабильности, а также финансирование государственных программ и проектов.

1.3 Управление финансовой системой

В целях поддержания стабильности финансовой системы государства, его финансовой устойчивости, а также финансовой устойчивости всех субъектов хозяйствования используются различные инструменты регулирования финансово-хозяйственной деятельности, распределения и перераспределения финансовых средств и трудовых ресурсов в государстве.

Механизм перераспределения финансовых ресурсов между субъектами финансовой системы направлен на достижение конкретных целей и требует определенного упорядочения и организации системы управления.

Под термином "управление" в общем виде понимается целенаправленное формирование процесса какой-либо деятельности или целенаправленное влияние (воздействие) субъекта управления на объект управления.

В финансовой системе управление финансами решает следующие задачи:

- формирование ресурсной базы необходимой для социально-экономического развития общества и функционирования государства;

- эффективное и целесообразное использование финансовых ресурсов государства;

- контроль за рациональным и целевым использованием финансовых ресурсов.

Основная цель управления состоит в полной мобилизации финансовых ресурсов государства и их эффективное использование в соответствии с теми задачами, которые стоят перед государством в текущий момент времени. Конечной целью управления финансов является разработка финансовой политики для каждой конкретной экономической ситуации в стране.

В финансовой системе к объектам управления финансами относятся различные виды финансовых отношений, а к субъектам управления в государственных, муниципальных финансах, в финансах хозяйствующих субъектов относятся специальные финансовые службы.

Воздействие государства на финансовые отношения как объект финансовой системы осуществляется через финансовый механизм. Финансовый механизм можно представить и как совокупность способов, различных форм и методов использования государством финансов с целью обеспечения соответствующей финансовой политики в рамках экономической системы.

Финансовый механизм состоит из ряда взаимосвязанных подсистем: финансовое право; финансовое планирование; текущее управление; финансовый контроль; финансовая информация. В целом структура управления финансами Российской Федерации приведена на рис. 2.^[6]

Рис. 2 Структура механизма управления финансами.

От лица государства управление финансами осуществляют финансовые органы. Финансовая система России включает как органы законодательной, так и исполнительной власти, которые управляют финансами. Эти органы по участию в управлении финансовой системой можно разделить на органы с общей компетенцией и на органы со специальной компетенцией.

К органам общей компетенции финансовой системы государства относятся: представительные органы власти Российской Федерации и ее субъектов, а также исполнительные - Правительство Российской Федерации и правительства субъектов. К органам специальной компетенции относятся: органы, для которых финансовая деятельность является основной функцией. Это Министерство финансов, Счетная палата, Банк России, Федеральное казначейство; органы, занимающиеся финансовой деятельностью в связи с выполнением своих основных функций. Это различные министерства и ведомства.

Управление финансами осуществляется с помощью таких инструментов, как планирование, прогнозирование и контроль. Планирование занимает центральное место в управлении финансами. Оно должно обеспечивать сбалансированность материальных, трудовых и финансовых ресурсов, взаимосвязь производственных и финансовых показателей, увязку доходов и расходов, финансовых планов всех уровней национальной экономики. Прогнозирование представляет собой исследование конкретных перспектив развития государственных, муниципальных и частнохозяйственных финансов, разработка обоснованных предположений об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов в будущем. Контроль за выполнением финансовых планов осуществляется как на стадии планирования, так и на стадии оперативного управления на всех уровнях хозяйствования в процессе формирования и использования финансовых ресурсов.

Эффективность управления финансами во многом определяется качеством и степенью совершенства правовой базы, регламентирующей финансовые отношения во всех сферах финансовой системы. В сфере государственных и муниципальных финансов правовую основу управления финансовыми отношениями формируют федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты (решения) представительных органов местного самоуправления.

Например, для управления такой сферой финансовой системы, как государственные финансы центральное место в системе финансово-правовых актов являются Бюджетный (БК РФ) и Налоговый (НК РФ) кодексы РФ. Нормы БК РФ регулируют финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ. Нормы НК РФ регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на территории РФ.

ГЛАВА 2. СОСТАВ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЁ РАЗВИТИЯ

2.1 Состав финансовой системы

Состав финансовой системы Российской Федерации можно представить, как включающую следующие взаимосвязанные подсистемы и звенья.

Финансовые ресурсы формируются и распределяются в подсистемах государственных финансов и финансов хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств (населения). Все звенья системы финансов включают: общегосударственные финансы; местные финансы; финансы государственных (унитарных) предприятий; финансы коммерческих и некоммерческих предприятий и финансы индивидуальных предпринимателей и домашних хозяйств.

Многозвенность финансовой системы придает ей большую гибкость. Каждое из звеньев – это специфические финансовые отношения, посредством которых образуются, формируются и используются соответствующие виды денежных ресурсов.

При рассмотрении структуры финансовой системы как формы организации денежных отношений в государстве, были выделено две основные сферы, в которых формируются, распределяются и используются денежные ресурсы, — это централизованные и децентрализованные финансы. Централизованные финансы формирует, распределяет и использует государство в соответствии с законодательно определенными источниками поступления денежных средств и направлениями их расходования (распределения), поэтому этот признак позволяет их называть Государственными финансами. Финансовые ресурсы в сфере децентрализованных финансов формируются и используются на уровне различных предприятий, организаций, иных субъектов хозяйственной деятельности, домашних хозяйств, индивидуальных предпринимателей и отдельных граждан, поэтому признаку их называют Финансы хозяйствующих субъектов.