Файл: Понятие и классификация функций государства (Внутренние и внешние функции государства ).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 321
Скачиваний: 1
Таким образом, влияние глобализации на внутренние функции государства заключается как в изменении уже существующих, (экономическая функция) так и в появлении новых внутренних функций, в связи с изменением социально-политических условий, (экологическая функция). Изменение внутренних функций государства может нести в себе как положительные, так и отрицательные последствия.
Основная задача государства при осуществлении своей деятельности состоит в максимальном учете положительных последствий глобализации, а также минимизации ее негативных проявлений.
-
-
Внешние функции государства
-
Далее рассмотрим внешние функции Российского государства.
Согласно функции обороны, вооруженные силы России служат для вооруженной защиты целостности государства, отражения агрессии, которая может быть направлена против неё и для сохранения неприкосновенности территории. Реализуется данная функция посредством выполнения ряда мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных), обеспечивающих военную безопасность государства. Она носит комплексный характер и осуществляется экономическими, политическими, идеологическими, дипломатическими, военными и иными средствами. Несмотря на то что международная обстановка улучшается, у России все ещё существуют внешнеполитические проблемы. Также в связи с возможным расширением НАТО на Восток остаётся возможность неблагоприятных для России геополитических изменений .
Функция интеграции в мировую экономику основывается на том, что в современном мире признается экономическая взаимозависимость. Её осуществление стало возможным в связи с тем, что ослабла напряженность между государствами. Экономическая интеграция предполагает установление стабильных отношений между государствами и сохранение порядка во всем мире. Именно поэтому Россия стремится к интеграции в мировую экономику, что привело к созданию нового механизма внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось от приоритета внешнеполитических интересов перед экономическими, так как это мешало нормальному развитию экономических и торговых отношений[25].
Функция борьбы с терроризмом очень важна сегодня, так как стремительно развивается международный терроризм, приобретая все более широкие масштабы. Терроризм – один из наиболее опасных видов преступлений на международном уровне. Ни одно из государств не способно самостоятельно справиться с этой проблемой, поэтому государствам необходимо действовать вместе. Одной из мер по борьбе с терроризмом является создание международных организаций по борьбе с ним. Планирование деятельности по предупреждению терроризма и обмен информацией позволяет государству действеннее бороться с этой проблемой.
Наиболее значимая функция взаимодействия с другими государствами в разрешении глобальных проблем возникла в постконфронтационный период отношений между странами всего мира. Точкой опоры этой функции является более выгодный способ решения проблем, которые актуальны для каждой страны и требуют незамедлительного международного отклика. К первоочередным проблемам можно отнести повсеместную заинтересованность мирового сообщества в предотвращении экологических катастроф большого масштаба, например таких, как авария на Чернобыльской АЭС, которая вышла за рамки территориальных пределов одного государства. Все мировые страны заинтересованы в вопросе о всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды. Взаимодействие России с другими государствами на международном уровне определено исключительно взаимозависимостью всех стран мира и признанием общечеловеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении [26].
Функция поддержки мирового порядка влияет и на сферу участия мирового сообщества в регулировании межнациональных распрей. Эти действия обусловлены тем, что характер таких конфликтов сопровождается нарушением прав человека, в особенности отношения к национальным меньшинствам, исходя из этого и требуется международное вмешательство [27].
Таким образом, на разных этапах развития государства на первый план могут выдвигаться разные функции. Сегодня в современном мире совершенствуется функция по защите человека и его прав. Стоит заметить, что содержание функций любого государства может изменяться из-за различных факторов, таких как опасность экологических катастроф, обстановка политической нестабильности, эпидемии и пр.
Таким образом, мы приходим к выводу, что перечисленные нами функции взаимосвязаны друг с другом. Функции как основные направления деятельности государства выражают его суть и предназначение, цели и задачи по управлению обществом. С развитием общественных отношений появляются новые функции, которые регламентируют и упорядочивают их.
3. Формы и методы осуществления функций государства
3.1 Формы осуществления функций государства
Содержание любого явления не может существовать вне соответствующей формы. Это свойственно и функциям государства. Государственное влияние на некоторые виды и группы однородных социальных отношений осуществляется в соответствующих формах.
Весьма важными вопросами является форма осуществления функций государства. Л.И. Каск верно заметил, что «вопросы связанные с формой осуществления функций государства имеют для науки огромное значение, нежели им принято придавать» [28].
Формирование и развитие функций государства, приобретает конкретное представление не только в их содержании, но так же и в способах и формах их реализации. «Изменение в содержании внешних и внутренних функций государства, – писал В.М. Чхиквадзе, - находит последовательное отражение в формах их осуществления» [29].
Правильный выбор форм осуществления определенных функций может, как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное влияние, так и увеличивать его кризисное положение. В данном случае значимым становиться вопрос о соотношении государства и права. А.А. Кененов пишет: «В праве государства находит для себя наиболее рациональную и эффективную форму осуществления своих функций. Для права же государство является непосредственно «производящим» право и обеспечивающим реализацию его органами»[30].
Формы осуществления функций государства нельзя рассматривать в отрыве от содержания его деятельности и от сущности государства, которые их определяют. Эти формы меняются и развиваются совместно с государственной жизнью, политическими, идеологическими экономическими, социальными и иными отношениями в обществе.
В российской литературе сформировалось представление форм реализации государственных функций, как внешнего выражения функционирования государства, методов и средств реализации определенной практической деятельности государства, направленной на реализацию целей государства и решение стоящих перед ним задач. Основное внимание уделялось анализу и выделению правовых форм осуществления государственных функций, то есть связанных с использованием права и влекущие правовые последствия.
Вопрос о квалификации форм осуществления государственных функций стал предметом научных дискуссий в 50-60-е года прошлого столетия. В юридической литературе при относительном единстве в понимании данных форм как видов государственной деятельности отсутствует единая их квалификация. В это же время просматривается направленность к росту в более поздних трудах числа форм реализации государственных функций, иногда смешению данных форм с самими функциями, и соответствии с этим усложнению их квалификации. И данная тенденция не является случайной. Она считается непосредственным итогом развития государственности, в частности, усложнения государственной деятельности по масштабности и содержанию задач и функций, развертывания демократии, возрастания значимости всех звеньев государственного механизма и т.д.
Юридической литературе при этом в качестве специфических признаков правовых форм осуществления функций государства, как видов деятельности его механизма, назывались:
«1) цель определенного вида государственной деятельности или назначение;
2) организация органов, выполняющих эту деятельность;
3) способы ее проведения»[31].
Специфическими признаками формы государственной деятельности Г.И. Петров считает: «специфичность цели деятельности; специфичность организации органов, ее осуществляющего; специфичность способов деятельности этих органов» [32].
Под формами, или видами государственной деятельности, указывает он, понимается «части единой деятельности по осуществлению функций государства, различающиеся своими конкретными назначениями, а, следовательно, организаций их осуществляющих органов и специфическими способами осуществления» [33].
В теории государства и права между понятиями функции государства и форм их реализации, как правило, проводиться четкое разделение. В научной литературе под формами реализации функций государства подразумевается, «во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфика видов государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность всех, многих или нескольких органов государства, посредством которой осуществляется его функции». Первый вариант классификации строится на базе системы органов государства и индивидуальностей организации деятельности главных звеньев государственного механизма. Критерий служит однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций.
Такой подход сможет помочь исследованию специфических видов деятельности отдельных групп органов государства в соответствии с их задачами и компетенциями, и дает возможности для их усовершенствования. Однако при таком раскладе к систематизации форм осуществления государственных функций (видов деятельности) разные авторы выделяют всевозможные варианты систематизации. Не обращая внимания на известные терминологические различия, имеющие позиции могут быть сведены к трем вариантам. Одни авторы выделяют пять форм. Например, И.Г. Петров называет: «полновластную деятельность по осуществлению общегосударственного и местного руководства, президентскую, управленческую (исполнительная и распорядительная, административная), судебную и прокурорскую деятельность».
В.Ф. Коток выделяет «осуществление: высшей государственной власти, государственного управления, местной государственной власти, правосудие прокурорского надзора». Подобную точку зрения разделяют многие ученые. Другие ученые указывают на четыре таких формы. Например, Д.А. Керимов различает: «законодательную, исполнительнораспорядительную, правосудие (суды) и прокурорский надзор (прокуратура)»; А.И. Денисов пишет «о деятельности законодательной, по управлению, судебной, в области надзора за законностью». И, наконец, автор С.А. Голунский, М.С. Строгович, И.И. Евтихиев, В.А. Власов, С.С. Студеникин выделают три формы – «законодательную, управление и правосудие» [34].
Несколько своеобразно, но в том же общем плане, вопрос о формах осуществления функций государства решает И.Д. Левин. Он считает, «что основными функциями деятельности государства является осуществление высшей и подчиненной власти, каждая из которых, в свою очередь, подразделяется на формы: первая – на осуществление конституционной и подконституционной власти; вторая – на исполнительно-распорядительную деятельность, осуществление местной власти и судебную деятельность» [35].
В современных работах, в частности в учебной литературе по теории государства и права, представленная разновидность классификации рассматривается в качестве видов государственных органов: законодательных, исполнительных и судебных. При этом авторы исходят из положения Конституции РФ, в которой выделены указанные ветви власти, а положения о прокуратуре включены в главу 7 «Судебная власть». Однако невозможно не увидеть различия между функциями суда и прокуратуры. «Последняя обладает широкими полномочиями в сфере 85 надзора за законностью в деятельности различных органов государства» , что явно не входит в полномочия судов. Поэтому представляет наиболее целесообразным в качестве основных форм осуществления функций государства выделить следующие четыре формы: законодательную; управленческую (т.е. административную, исполнительно-распорядительную); судебную; контрольно-надзорную. Законодательная деятельность, как одна из ведущих форм реализации функций государства, заключается в издании специально на то уполномоченными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание – парламент России (ст. 94, 95 и 105 Конституции РФ).