Файл: Социальное государство. Его отличие от социалистического государства ( Советская социалистическая модель государственного управления ).pdf

Задача в том, чтобы обеспечить максимально возможную открытость и научную обоснованность этих процедур, поскольку распространенный у нас кулуарный стиль принятия решений категорически не пригоден при формировании социальной политики.

2.2 Базовые ценности на уровне главы государства

Значимость определения базовых ценностей на уровне первого лица государства трудно переоценить. Вместе с тем это свидетельствует и о том, что за период истории новейшей России как государства стройной системы идеологического обеспечения его деятельности не выработано - несмотря на то что фактически базис государственной идеологии России существует уже с 1993 г., его отражает действующая Конституция РФ. Еще в 1994 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин определял, что укрепить государство - это значит:

- усилить его институты, наладить нормальное взаимодействие между ними;

- создать нормальный механизм его взаимодействия с обществом;

- найти оптимальные способы его участия в экономических процессах;

- создать действующие механизмы обеспечения и защиты прав и свобод каждого человека, независимо от национальности, веры, социального положения;

- обеспечить гражданам России уверенность и спокойствие в своей стране, на улицах ее городов и сел, в своих домах и квартирах;

- обеспечить России достойное место в мировом сообществе.

И далее: "Центральным ориентиром в этом деле для нас является формула Конституции - Россия есть демократическое федеративное правовое социальное и светское государство". Тем самым первый Президент РФ определил основные положения идеологии государственной; идеологии, которая выступает на протяжении уже полутора веков тем конструктом, который позволяет объяснить социальные интересы через "систему ценностей, идеалов, нормативных требований и программ поведения, выполняя важную функцию сплочения представителей социальной общности, стимулируя солидарность и служа идейной основой политических программ..."

Но на официальном уровне всячески отрицалось наличие государственной идеологии в России. Соответственно, Россия получила идеологический плюрализм в виде политического хаоса. Государство отказалось от своей идеологической функции. Ярким тому подтверждением является жизнь современных россиян после начавшейся деидеологизации российского общества: никто толком не знает, для чего он живет, живет просто так, без цели, без смысла, лишь бы выжить - и все. "Человеческое общество, - пишет Л. Альтюссер, - выделяет (secrete) идеологию как элемент и атмосферу, необходимую для их дыхания и существования". При этом даже не запрет на государственную идеологию привел к таким последствиям, как: общество потеряло ценности, поддерживаемые государством; государство не определило приоритеты в собственных ценностях и перестало руководить идеологическим процессом на государственном уровне.

---

В общем смысле понятие ценности можно определить как "разделяемые в обществе (общности) убеждения относительно целей, к которым люди должны стремиться, и основных средств их достижения (терминальные и инструментальные ценности)". В.П. Тугаринов отмечает, что "ценности суть предметы, явления и их свойства, которые нужны (необходимы, полезны, приняты и пр.) людям определенного общества или класса и отдельной личности в качестве средств удовлетворения их потребностей и интересов, а также - идеи и побуждения в качестве нормы, цели или идеала". П.С. Гуревич приходит к выводу: ценность - это личностно окрашенное отношение к миру, возникающее на основе не только знания и информации, но и собственного жизненного опыта личности. В сознании субъекта происходит обособление тех ценностей, которые принадлежали другому субъекту до того, как субъект к ним приобщился. Благодаря процессам приобщения-обособления приобретенные ценности становятся вплетенными во внутренний мир субъекта и оцениваются как свои индивидуальные ценности, т.е. приобретают статус индивидуально-личностных.

Понятия "идея" и "ценность" являются одними из основных в сущности идеологии. Можно конкретизировать понятие идеологии, выделив ее структурное ядро, которым, по мнению многих исследователей, является не концептуализированные научные знания, но миф, который, будучи "закодированным признаком главных ценностей общества", отвечает потребности человека в целостном взгляде на мир. С. Жижек считает, что "действительной целью идеологии является сама вменяемая ею система ценностей, незыблемость идеологической конструкции, цель ее в том, чтобы заставить нас "идти как можно прямее, в одну сторону". Т. Парсонс, в свою очередь, замечает, что идеология - это нормативно-ценностная система, отражающая "общепринятые представления о желательном типе социальной системы".

Поэтому, определяя сущность идеологии государственности в целом, следует отметить, что идеология есть не только и не столько учение об идеях, а гораздо более широкое объемное явление социальной жизни, являющееся одновременно и теоретическим мировоззрением, и системой вытекающих из мировоззрения регуляторов, установок, норм поведения, и определенной системой идеологического воздействия. Ибо одним из важнейших видов власти государства есть "власть производить и навязывать категории мышления, которые мы спонтанно применяем ко всему, что есть в мире, а также к самому государству". Но главное: под идеологией государственности подразумевается особая система знаний и ценностей, лежащих в основании становления, развития и формирования Российского государства, находящих свое отражение в феномене российского конституционализма. Признавая российский конституционализм как особую систему политико-правовых отношений, связанных с достижением определенных идеалов, можно говорить о нем как об особом идеологическом феномене. В таком случае российский конституционализм выступает как определенная совокупность идеалов, ценностей, целей и взглядов, посредством которых государство выражает свое отношение к существующей политической реальности.

---

Конституционализм, по мнению В.Т. Кабышева и Т.М. Пряхиной, - это, прежде всего, система ценностей, идей и взглядов на характер политико-правовой организации государства, философия юридического мировоззрения, основанного на постулатах правового государства. Несомненным приоритетом конституционализма, замечает А.Г. Пархоменко, являются такие ценности цивилизации, как права, свободы человека и гражданина; народовластие; суверенитет (народный, национальный, государственный); парламентаризм; политический плюрализм; многопартийность; разнообразие форм собственности и многие другие. "Разумеется, - отмечал В.С. Нерсесянц, - конституционализм как общегосударственная, надпартийная идеология (государственно-правовое сознание, позиция и ориентир) не противоречит положению Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 13) о том, что "никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной". Совершенно очевидно, что этот запрет относится ко всем партийным идеологиям, но никак не к конституционализму - уже в силу общегосударственной природы и общеобязательного характера самой Конституции".

В рамках рассматриваемой темы российский конституционализм определяется как особая политическая категория, определяющая высшие ценности российской государственности через конституционный механизм формирования, регламентации и ограничения политических отношений в России. Нормативное закрепление ценностей и находит свое отражение в Конституции России. Отметим, что фактически Конституция нашей страны определяет пять базовых идей идеологии российского конституционализма:

- демократической государственности (ст. 1);

- федеративной государственности (ст. 1);

- правовой государственности (ст. 1);

- социальной государственности (ст. 7);

- светской государственности (ст. 14).

2.3 Приоритеты государственного развития

Совокупность ценностей каждой из базовых идей составляют приоритеты государственного развития и вытекающие из них цели и задачи, решаемые государственной властью. В своей совокупности различные подструктуры идеологии конституционализма образуют интегральную совокупную структуру. Каждая из подструктур и совокупная структура имеют свои целостные свойства, которые проявляются и в функционировании системы. Включенность идеологии конституционализма в более крупную метасистему государственных отношений, с одной стороны, и совокупность отношений между элементами самой идеологии - с другой, позволяют говорить об определенной целостности данного образования как определенном качестве этой системы. Целостность системы идеологии российского конституционализма проявляется в специфической детерминации деятельности органов государственной власти, рассматриваемой как целостное образование. Во-первых, в том, что взаимосвязи компонентов идеологической системы вносят основной вклад в специфику ее деятельности, во-вторых, специфика данного качества состояния идеологической системы детерминирована ее предысторией. Исходя из этого, определим структуру ценностей идеологии конституционализма.

---

Уровень доминантных ценностей определяют ценности, которые и выделяют государство как особую политическую систему и формально закрепляют эту организацию в подавляющем большинстве стран: государственность и конституционность.

Уровень нормативных ценностей и состоит из ценностей, вытекающих из базовых идей российской Конституции.

Идея демократической государственности формально подтверждает закрепление ценностей: а) политических и иных прав граждан (ст. 2 и 6 Конституции РФ); б) перечень форм народовластия (ст. 3 Конституции РФ); в) уровня государственной власти и уровней местного самоуправления; г) политического и идеологического плюрализма, многопартийности и других положений Конституции РФ.

Идея федеративной государственности как идеологический феномен определяет в качестве основной ценности федерализм, под которыми понимаются общественные отношения, возникающие между Российской Федерацией и ее субъектами (их органами государственной власти) по поводу разделения государственной власти.

Идея правовой государственности определяется ценностями: верховенство права, законность действий государства, его органов и должностных лиц, охраняющих правопорядок и не переступающих ту границу, за которой граждане осуществляют свои свободы.

В основе идеи социальной государственности лежит такое государство, в котором власть ограничена необходимостью подчинения правам человека и гражданина и установленный государственно-правовой порядок обеспечивает всеобщую свободу, формальное равенство и господство права.

Идея светской государственности определяется ценностями: отсутствие какой-либо церковной власти над органами государства; отсутствие исполнения церковью, ее иерархами каких-либо государственных функций; отсутствие обязательного вероисповедания для государственных служащих; непризнание государством юридического значения церковных актов, религиозных правил и т.п. как источников права, обязательных для кого-либо; отказ государства от финансирования расходов какой-либо церкви.

Выделение уровня стимулирующих ценностей основывается на понимании конституционализма как определенной технологии, определяющей процесс идеологической деятельности от цели к ее результату. К ним относятся традиционные и инновационные идеологические технологии, ориентированные на создание условий, необходимых для создания результата - формирования реальной идеологической основы российской государственности.

---

Как сопутствующие определяются ценности, являющиеся качественными характеристиками результата идеологического процесса.

Таким образом, идеология российского конституционализма как государственная исходит из положений Конституции РФ, потому что в основе этой идеологии лежат идеологические, т.е. определяющие, в рамках конституционного процесса, интересы государственной власти ценности: власть народа и для народа, федерализм, верховенство права, верховенство прав человека и гражданина, внерелигиозная государственность, которые и определяют систему ценностей рассматриваемой идеологии, где системообразующей и интегрирующей ценностью выступает конституционная государственность.

Заключение

Таким образом, сравнительный анализ показал:

во-первых, основы и цели этих государств не совпадают. Основой социального государства является рыночная экономика и классовая структура общества, общая цель социального государства состоит в снятии остроты классовых противоречий и достижении классового компромисса. По словам основоположника теории социального государства Л. фон Штейна, государство становится социальным ради сохранения стабильности общества в условиях капитализма.

Условием же возникновения социалистического государства является коренное изменение общественного способа производства путем ликвидации частной собственности, свободной рыночной экономики и классовой структуры общества. В связи с этим главной целью социалистического государства провозглашается построение бесклассового общества, в котором нет необходимости достижения классового компромисса в силу отсутствия антагонистических классов в социальной структуре;

во-вторых, классическое положение теории социального государства о том, что социальное государство - это не акт альтруизма, а способ самосохранения государства в условиях индустриального капитализма, противоречит направленности социалистического государства на полное уничтожение буржуазного государства как орудия насилия одного класса над другим;

в-третьих, теория социального государства – это продукт развития консервативной мысли, проповедующей путь социального реформаторства и недопустимость революционных изменений. Социальное государство в теории и на практике возникло как альтернатива революционной теории и практике социализма, предполагающей радикальное переустройство всех сфер жизни общества. Именно поэтому в советский период социальное государство подвергалось резкой критике со стороны отечественных ученых и рассматривалось исключительно как буржуазная концепция, не имеющая ничего общего с целями и задачами социалистического государства.

---