Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ.pdf

Введение

Актуальность темы. Нотариат в Российском обществе занимает одно из важнейших мест в сфере оказания квалифицированной юридической помощи.

Нотариат является составной и непременной частью правовой системы Российской Федерации, он позволяет государству осуществлять его юрисдикционные функции. Значимость нотариата трудно переоценить.

Нотариат как институт гражданского общества, функционирующий в сфере пересечения частных и публичных интересов, должен обладать организационной структурой, отвечающей его уникальной правовой природе.

Согласно принципам свободного нотариата латинского типа нотариус обязательно должен состоять членом коллегиального органа, создаваемого на корпоративных началах, – нотариальной палаты.

Таким образом, обязательным принципом деятельности института нотариата как самоуправляющейся системы является наличие специальных коллегиальных органов, объединяющих по профессиональному признаку лиц, осуществляющих нотариальную деятельность.

Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, наделенных полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации в сфере бесспорной юрисдикции, направленных на защиту прав граждан и юридических лиц.

Помимо этого, при помощи института нотариата государство принимает предупредительные меры, которые обеспечивают юридическую безопасность, что, в свою очередь, является одной из главных задач государства.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [6] устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов Российской Федерации, объединенных в Федеральную нотариальную палату.

Данное построение обусловлено спецификой нотариата, призванного обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации, публично-правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан.

Возможность создания помимо нотариальных палат субъектов Российской Федерации других нотариальных палат Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не предусматривают.

Нотариальные палаты, не входя в структуру органов государственной власти Российской Федерации, активно взаимодействуют с публично-правовыми образованиями, реализуя конституционную функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. 

В современной юридической литературе вопросы организации нотариата и нотариального самоуправления не отражают в полной мере тех глубоких перемен, которым подвергается данная деятельность.

Однако в трудах ученых выделяются проблемы в данной области и попытки их решения, как на законодательном, так и на правоприменительном уровне.

Об этом говорят такие авторы, как П.В. Крашенинников, Е.А. Борисова, Б.М. Гонгало и другие.

Законодательство о нотариате в настоящее время претерпевает существенное реформирование, грядущие изменения не могут не коснуться и организации деятельности нотариальных палат.

В связи с этим весьма актуален вопрос правового положения нотариальных палат различного уровня, в том числе, в рамках их профессионального взаимодействия.

Цель исследования – комплексный правовой анализ организации и осуществления нотариальной деятельности в Российской Федерации такими органами нотариального сообщества, как Федеральная нотариальная палата, а также нотариальные палаты субъекта Российской Федерации на современном этапе.

Объект исследования – комплекс общественных отношений, возникающих в области организации и осуществления нотариальной деятельности в Российской Федерации такими органами нотариального сообщества, как Федеральная нотариальная палата, а также нотариальные палаты субъекта Российской Федерации на современном этапе.

Предмет исследования – публично-правовые основы нотариата в Российской Федерации, включающие условия и порядок осуществления нотариальной деятельности такими органами нотариального сообщества, как Федеральная нотариальная палата, а также нотариальные палаты субъекта Российской Федерации на современном этапе.

Задачи исследования:

- рассмотреть основные этапы развития нотариата и органов нотариального сообщества в Российской Федерации,

- охарактеризовать общие положения о нотариате в Российской Федерации,

- изучить организационную структуру современного российского нотариата,

- проанализировать полномочия и особенности организации деятельности Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

Методологической основой работы является системный подход, предполагающий рассмотрение всех аспектов заявленной в работе проблематики в едином проблемном ключе.

Решение поставленных исследовательских задач происходило с применением общенаучных методов исследования (диалектического, аналитического, дедуктивного, индуктивного, конкретизации, сравнения) и частно-научных методов (сравнительно-правового, историко-правового и др.).

В процессе рассмотрения заявленной в работе проблематики привлекались также диахронный сравнительно-правовой, формально-догматический (юридический) и другие методы.

Нормативной базой работы стал комплекс нормативных правовых актов, закрепляющих организационно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации, включая кодифицированные акты Российской Федерации; федеральные законы; подзаконные акты; акты федеральных органов исполнительной власти; корпоративные акты, регулирующие деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и др.

Структура работы: введение, 2 главы, заключение, список использованной литературы.

1. Историко-теоретический анализ нотариата в Российской Федерации

1.1.История развития нотариата и органов нотариального сообщества в Российской Федерации

Развитие нотариата в России можно разделить на несколько периодов:

1. Дореволюционный. Охватывает исторический период со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 года.

Первые упоминания о письменных Законах на Руси относится ко второй половине IX века. Но документальные записи имеют более ранние упоминания. Так, Договор князя Олега (912 год) и Договор князя Игоря (945 год) с греками содержит вполне определенные сведения о письменном совершении юридических сделок [20, с.111].

С именем Иоанна III Васильевича связано важное событие в истории Руси и летописи нотариата как правового института. Письменное совершение юридических сделок в Московском государстве устанавливается Судебником Иоанна Васильевича, который он утвердил высочайшим Указом в 1497 году.

В историко-правовой литературе утвердилось мнение, что первыми лицами, исполняющими нотариальные функции, были площадные подьячие, которые в XVI веке специально на площадях занимались составлением различных письменных актов. Из этой группы писцов и развился со временем нотариат [30, с.22-23].

В царствование Алексея Михайловича был составлен Кодекс законов Российского государства — Соборное Уложение, принятое Земским собором. Именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Оно упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные отрывочные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твёрдый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 года и сохранивший свою силу до принятия в 1866 году Нотариального Положения.

При Екатерине II, вместе с упразднением в 1775 году юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент юстиции и Вотчиной коллегии. Для создания органа публичной деятельности, близко стоящего ко всем имущественным оборотам и содействующего их развитию, Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, предоставляя возможность частным маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ.

С 1781 года утверждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок и разного рода посредничеств. Они упоминаются в таких документах 18 в. как Вексельный устав и Генеральный регламент.

В период правления Екатерины II в соответствии с новым Уложением возникла масса правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения [15, с.12-13].

«Золотой век» российского нотариата наступает одновременно с судебными реформами Александра II, проходившими в 60-х - начале 70-х гг. XIX в. Органической частью их была реформа по созданию нотариата как полуофициальной структуры при Окружном суде.

Нотариальное положение не претерпело до 1917 г. принципиальных изменений в сторону усовершенствования. Нотариус обеспечивал интересы граждан в пределах своих прав и обязанностей. Количество нотариусов в столицах, губернских и уездных городах было строго регламентировано [31, с.187-188].

2. Советский период. Это время существования государственного нотариата, длившееся с 1922 по 1993 г.

Октябрьская революция 1917 года изменила общественный строй, следовательно, изменилась вся структура правоохранительных органов, в том числе и нотариата.

Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. Однако в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, когда Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил «ныне действующее Положение о нотариальной части» и ввел новое Положение о муниципализации нотариальных контор.

В период Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе Государственных органов. Возникла тенденция к ликвидации нотариата. Обязательные отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным делам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода.

С переходом к Новой экономической политике внимание к нотариату со стороны органов Советской власти усиливается. Декретом Совета народных Комиссаров от 2 августа 1921 года установлено, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.

Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, который открылся 26 января 1922 года. В печати были опубликованы «Тезисы о нотариате», в которых подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам по вознаграждению за услуги, не должны иметь место. 4 октября 1922 года принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата.

14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», на основе которого в союзных республиках были разработаны и приняты аналогичные положения о государственном нотариате.

По мере изменения и развития экономических и социальных условий, совершенствования материального и процессуального законодательства в республиканское законодательство о нотариате включались необходимые уточнения и изменения.

В РСФСР Положения о государственном нотариате в новой редакции утверждались 30 июля 1930 года, 31 декабря 1947 года, 30 сентября 1965 года. Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыва 19 июля 1973 года приняла «Закон СССР о государственном нотариате» [24, с.98].

3. Современный период нотариата начался в 1993 г. после распада СССР и принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и проходит под знаком возрождения свободного нотариата в России.

Именно в этот период возникает профессиональное нотариальное сообщество, а также органы его самоуправления – нотариальные палаты.

Первая региональная нотариальная палата была создана несколько раньше — в марте 1993 года в Республике Бурятия.