Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ.pdf

Кроме того, внесенными изменениями установлено три возможных варианта замещения нотариуса в связи с отсутствием по уважительным причинам:

1) возможность нотариусу самостоятельно, без согласования с нотариальной палатой, без приказа территориального органа юстиции возложить временное исполнение своих обязанностей на своего помощника или на одного из помощников;

2) временно исполняющий обязанности нотариуса может быть назначен совместным решением нотариальной палаты и территориального органа юстиции из числа лиц, возможно, и не работающих в нотариате, но имеющих лицензию на право нотариальной деятельности или документ о сдаче квалификационного экзамена и отвечающих иным требованиям, предъявляемым к нотариусу;

3) по предложению нотариальной палаты территориальный орган юстиции может наделить другого нотариуса полномочиями по совершению нотариальных действий, требующих использования нотариального архива временно отсутствующего нотариуса [22, с.12-13].

Безусловным положительным аспектом является утверждение в 2016 году Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации [3].

Положения Кодекса этики устанавливают порядок и условия привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности.

С 1 января 2018 года регистрация всех нотариальных действий осуществляется в системе, которая называется «Единая информационная система» нотариата (далее – ЕИС), в силу утверждения «Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» от 30 августа 2017 года [19, с.215].

Семейный кодекс Российской Федерации, также закрепляет наличие процедурных норм нотариального производства, например, статья 35 Семейного кодекса Российской Федерации [5] закрепляет требование о наличии нотариально удостоверенного согласия супруга для заключения сделки по распоряжению имуществом.

Статья 38 Семейного Кодекса Российской Федерации, также требует нотариального удостоверения при разделе общего имущества супругов.

Существует в законе и ряд других статьей, требующих нотариальных действий.

Также к законодательству, регламентирующему отношения в области нотариата относятся следующие нормативно-правовые акты:

 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [11].

В соответствии с данным Законом подлежат нотариальному удостоверению сделки, связанные с отчуждением долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, но составляют исключение сделки, связанные с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда.

 Закон Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [13].

Данным нормативным актом закрепляется определение основных принципов при приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, а также устанавливаются правовые основы преобразования отношений собственности на жилье.

Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность нотариата, не является исчерпывающим и подвержен периодичной модернизации, вследствие чего при совершении нотариальных действий одним из важнейших компонентов права в современных условиях является судебная практика, при этом не являясь источником права в Российской Федерации.

Административное единство системы нотариата обеспечивается министерством юстиции Российской Федерации, его территориальными органами субъекта Российской Федерации, а также нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровне [16, с.56].

Долгое время статусы нотариальных палат — федеральной и региональной — были не согласованы между собой. Складывалось впечатление, что каждая из них действует в своем правовом пространстве.

Так, к примеру, в Основах о нотариате отсутствовали нормы о субординационных отношениях, о принятии федеральной нотариальной палатой в пределах своей компетенции обязательных нормативных актов.

Несогласованность норм служила почвой для всевозможных конфликтов. В свое время некоторые региональные палаты приостанавливали свое членство в федеральной нотариальной палате, отказывались перечислять взносы. Федеральная палата в ряде случаев оказывалась бессильной.

Кроме того, ранее при отсутствии правовых норм попытка расширительного толкования полномочий федеральной нотариальной палаты (в части осуществления контрольных полномочий по отношению к региональным палатам) вызвала бурные дискуссии.

Контроль предполагает структурное единство двухуровневой системы управления нотариатом, что совсем не вытекало из одного факта — закрепления обязательного членства региональной палаты в федеральной.

Федеральная нотариальная палата искала обходной путь, приняв примерный устав нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, в котором были установлены положения о контроле.

Принимая такой устав, палата субъекта Российской Федерации тем самым брала на себя добровольные обязательства подчиняться решениям федеральной нотариальной палаты и принимать ее контрольные полномочия.

Контрольные полномочия были прописаны и в Уставе Федеральной нотариальной палаты. Но такие идеи находили и резкое неприятие.

Существовавшие в научной литературе представления о частном нотариусе как о лице «свободной профессии», имеющем известную функциональную автономию в палате, несмотря на обязательность членства, также справедливо критиковались [32, с.9].

В Постановлении N 15-П Конституционный Суд Российской Федерации не только подтвердил принципиальную конституционность наделения нотариальных палат широким объемом полномочий по отношению к деятельности частных нотариусов, но и подчеркнул, что сопутствующие их реализации издержки могут приводить к нарушению прав этих лиц, дефициту нотариальных услуг, другим негативным последствиям [14].

В этой связи законодателю были указаны направления, цели и подлежащие проработке аспекты законодательного регулирования нотариата.

Воспринимать обозначенные указания как рекомендации неверно, поскольку, исходя из конституционно-правового понимания природы решений Конституционного Суда Российской Федерации, они носят обязывающий характер.

В настоящее время можно говорить о том, что нотариальные палаты получили новый статус. Причиной тому — Федеральный закон от 07.02.2017 N 12-ФЗ [7], вступивший в силу в день своего официального опубликования — 7 февраля.

Согласно данному Федеральному закону изменен правовой статус нотариальных палат, они перестали быть ассоциациями и получили статус некоммерческих корпоративных организаций.

Деятельность указанных юридических лиц регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, предусматривающими определенные особенности и отличия в правовом регулировании.

В Части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации [2] появилась новая статья 123.16-3 Гражданского кодекса Российской Федерации «Нотариальные палаты». Ее добавили в § 6 «Некоммерческие корпоративные организации».

Согласно тексту новой статьи, нотариальные палаты теперь — это некоммерческие организации, представляющие собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве и созданные в виде нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной нотариальной палаты.

Их целью является исполнение функций, которые предусмотрены законодательством о нотариате.

Федеральная нотариальная палата также является некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, которое основано на их обязательном членстве.

Создание и деятельность нотариальных палат субъектов Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты осуществляется только на основе действующего законодательства о нотариате.

Соответствующие изменения также были внесены в ст. 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которые были добавлены нотариальные палаты. А из статьи 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации упоминание о нотариальных палатах было удалено.

1.3. Организационная структура современного российского нотариата

Сегодня в Российской Федерации действует Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, создаваемые в каждой республике, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Федеральная нотариальная палата и нотариальная палата субъекта обладают всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.

Нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации учреждены в форме некоммерческих организаций.

Палаты действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации (в частности, организация и деятельность Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации обозначены в гл. VI Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 24–32), ФЗ «О некоммерческих организациях» [12]), другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом палаты, зарегистрированным органами юстиции Российской Федерации.

Изменениями в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальные палаты отнесены к некоммерческим корпоративным организациям, особенности создания, правового положения и деятельности которых определяются законодательством о нотариате.

Согласно Федеральному закону "О некоммерческих организациях" члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.

В то же время, в соответствии с законодательством о нотариате, ни нотариусы, ни нотариальные палаты не могут нести субсидиарную ответственность по обязательствам нотариальных палат, Федеральной нотариальной палаты соответственно.

Кроме того, модель небюджетного нотариата, основанная на принципе самоуправления, построена на началах коллегиальности, в отличие от закрепленной в гражданском законодательстве модели управления ассоциациями (союзами).

2. Правовая характеристика органов нотариального сообщества в Российской Федерации

2.1. Федеральная нотариальная палата

Все региональные палаты в обязательном порядке объединяются в федеральную нотариальную палату.

Федеральная нотариальная палата – высшее звено системы нотариата, представляющее собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве.

Любой нотариус, действующий на территории нашего государства, автоматически становится членом Федеральной нотариальной палаты, одновременно с назначением на должность и вступлением в региональную нотариальную палату.

Федеральная нотариальная палата  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, своим Уставом, а также Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом, некоммерческой организацией, и организует свою деятельность на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования.

Федеральная нотариальная палата  обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и ее Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.