Файл: Финансовый механизм ( Понятие и сущность финансового механизма ).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 70
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА
1.1 Понятие и сущность финансового механизма
1.2 Особенности финансового механизма
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА И ЕГО РОЛИ В РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
2.1 Финансовая политика России и применяемый финансовый механизм
2.2 Состояние финансовой политики на современном этапе в Российской Федерации
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА
3.1 Проблемы в области финансового механизма и финансовой политики России
Основные характеристики федерального бюджета сформированы в соответствии с бюджетным правилом и национальными приоритетами. Хотя сокращение нефтегазовых доходов не компенсируется ростом ненефтегазовых поступлений, тем не менее, бюджет в течение всех трех лет планируется сводить с профицитом. В результате проводимой в последние годы бюджетной консолидации расходы федерального бюджета в 2018 г. достигли 10-летнего минимума (16,1% ВВП). Однако в силу необходимости реализовывать национальные проекты расходы в период 2019-2022 гг. будут колебаться вокруг отметки 17% ВВП.
При этом следует отметить ряд проблем: низкий уровень кассового исполнения выделяемых на национальные проекты средств; неочевидные последствия от переброски финансирования по годам между проектами; степень достаточности ресурсов и мероприятий национальных проектов для достижения целей, сформулированных в майском указе президента. В целом приоритетом бюджетной политики в предстоящие 3 года продолжает оставаться бюджетная сбалансированность (табл. 2.1.).
Таблица 2.1
Прогнозы социально-экономического развития РФ на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 гг.[10]
2019 (оценка) |
2020 (прогноз) |
2021 (прогноз) |
2022 (прогноз) |
|
ВВП млрд. руб. |
108414 |
112863 |
120364 |
128508 |
Темп прироста ВВП, % к предшествующему году |
1,3 |
1,7 |
3,1 |
3,2 |
Средняя цена на несть сорта Urals, долл./барр. |
62,2 |
57,0 |
56,0 |
55,0 |
Курс рубля к доллару среднегодовой, руб. за долл. |
65,4 |
65,7 |
66,1 |
66,5 |
Индекс потребительских цен (%, год к году) |
3,8 |
3,0 |
4,0 |
4,0 |
Из таблицы видно что, стабильное развитие экономики в 2021-2022 гг. будет идти темпами, превышающими 3%. При этом рост инвестиций в основной капитал в реальном выражении должен превысить 5% уже в 2020 г. При этом ожидать в ближайшее время оживления частной инвестиционной активности едва ли возможно, в силу, как низкого внутреннего спроса, так и вероятного ухудшения внешнеэкономических условий. В целом основными рисками для реализации проекта являются глобальная рецессия, пробуксовка структурных реформ, динамика потребительского кредитования в стране.
Основные характеристики федерального бюджета (табл. 2.2) сформированы с учетом задач по реализации национальных целей, сформулированных в Указе Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204. Сравнение показателей федерального бюджета на 2020-2021 гг., заложенных в Законе о федеральном бюджете на 2019-2021 гг., и представленных в рассматриваемом законопроекте, свидетельствует о сохранении основных бюджетных параметров практически на неизменном уровне. Так, доходы в 2020 г. и 2021 г. были скорректированы в сторону увеличения всего на 7,9 и 1,3%, а расходы – на 2,7 и 3,0% в номинальном выражении соответственно.
Основные характеристики федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов представлены в таблице 2.2.
Таблица 2.2.
Основные характеристики федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов[11]
Млрд. руб. |
% ВВП |
|||||||
2019 (оценка) |
2020 (проект) |
2021 (проект) |
2022 (проект) |
2019 (оценка) |
2020 (проект) |
2021 (проект) |
2022 (проект) |
|
Доходы |
20 174,9 |
20 379,4 |
21 246,5 |
22 058,3 |
18,5 |
18,1 |
17,7 |
17,2 |
В том числе: |
||||||||
нефтегазовые доходы |
8 239,5 |
7 472,2 |
7 679,4 |
7 730,6 |
7,6 |
6,6 |
6,4 |
6,0 |
ненефтегазовые доходы |
11 935,5 |
12 907,1 |
13 567,1 |
14 327,6 |
10,9 |
11,4 |
11,3 |
11,1 |
Расходы |
18 293,7 |
19 503,3 |
20 634,0 |
21 763,3 |
16,8 |
17,3 |
17,1 |
16,9 |
Дефицит (-) / профицит (+) |
1 881,2 |
876,1 |
612,5 |
295,0 |
1,7 |
0,8 |
0,5 |
0,2 |
Ненефтегазовый дефицит |
-6 358,3 |
-6 596,2 |
-7 066,9 |
-7 435,7 |
5,8 |
5,8 |
5,9 |
5,8 |
К 2022 г. прогнозируется рост доходов федерального бюджета на 1883,4 млрд. руб. или на 9,3% в номинальном выражении относительно 2019 г., при этом в долях ВВП доходы сократятся с 18,5% ВВП в 2019 г. до 17,2% ВВП в 2022 г. По ежегодной динамике прирост доходов в номинальном выражении составит 1,0% в 2020 г., 4,2% – в 2021 г., 3,8% – в 2022 г. относительно предыдущего года при прогнозируемом уровне инфляции (ИПЦ) в 2020-2022 гг. на уровне 3,0-4,0-4,0% соответственно.
Динамика основных прогнозных параметров федерального бюджета, объемов заимствований и государственного долга на следующий трехлетний период согласуется в первую очередь с задачей обеспечения бюджетной устойчивости. Даже при возможном снижении мировых цен на нефть до базовой цены, установленной бюджетным правилом, дефицит бюджета не превысит 1,5% ВВП и может быть профинансирован за счет средств ФНБ.
Минфин России ожидает в 2020-2022 гг. сокращение нефтегазовых доходов до уровня 2019 г. из-за отставания темпов роста добычи нефти от динамики ВВП и прогнозируемого снижения мировых цен на нефть. Следует отметить, что используемый в законопроекте прогноз мировых цен на нефть не согласуется с темпами роста средних цен, рассчитываемых на базе спотовых цен марок сырой нефти, указанных в прогнозе Всемирного банка (прогнозируется рост цен на нефть).
Поступления от основного источника ненефтегазовых доходов – НДС – по прогнозу будут расти в связи с повышением основной ставки НДС с 18% до 20% и улучшением качества налогового администрирования. Доходы от налога на прибыль, импортных пошлин и акцизов на импортные товары прогнозируются в долях ВВП для периода 2020–2022 гг., в рамках традиционно используемой Минфином методики расчета на уровне 2019 г. В то же время, согласно нашим прогнозным оценкам, поступления ненефтегазовых доходов могут оказаться в среднем на 0,1-0,2 п.п. ВВП ниже уровня, заложенного в законопроекте, в первую очередь из-за излишне оптимистичных ожиданий по динамике акцизов на товары внутреннего производства.
Расходы федерального бюджета планируются в соответствии с действующим бюджетным правилом: предполагается, что они увеличатся с 16,8% ВВП в 2019 г. до 17,3% ВВП в 2020 г. исключительно за счет роста поступлений ненефтегазовых доходов. В 2021 г. расходы федерального бюджета составят 17,1% ВВП и 16,9% ВВП – в 2022 г.
В 2018 г. расходы федерального бюджета оказались на минимальном за десятилетие уровне в 16,1% ВВП. Подобные результаты бюджетной консолидации явились следствием принятия бюджетного правила и позволили сократить расходы на национальную оборону и социальную политику, а также обеспечить небольшой рост расходов на образование, здравоохранение, социальную и производственную инфраструктуру. Этот позитивный шаг, по нашим оценкам, создал возможности для дополнительного увеличения темпов прироста ВВП в размере до 0,5 п.п.
Наиболее важные для прорывного развития структурные преобразования лежат за их пределами – снижение барьеров на пути развития частной инициативы, вовлечение частных инвестиций в российское научное и научно-технологическое развитие, снижение государственного участия в экономике и повышение эффективности государственного управления, формирование комфортной регуляторной среды, независимой и справедливой судебной и правоохранительных систем.
Положительным моментом можно было бы считать уменьшение доли нефтегазовых доходов. Однако это требует значительных сдвигов в структуре промышленного производства, его существенной диверсификации, увеличения производства, и что очень важно, импорта продукции машиностроения, повышения его конкурентоспособности. Эти процессы, как мы увидим при анализе прогноза социально-экономического развития, в нем действительно предусмотрены, но не настолько существенные, чтобы столь существенно изменить долю нефтегазовых доходов. В этом заложена некоторая зыбкость намеченных ориентиров, опасность снижения надежности в процессе исполнения бюджета.
Расходы бюджета снижаются в первые два года трехлетки. В целом за три года они все же вырастут в номинальном выражении, но совершенно незначительно – на 2,6%, что не компенсирует инфляцию. Данная существенная разница между ростом доходов и расходов бюджета в пользу первых и является главной концепцией государственной бюджетной политики – использовать как прирост доходов, так и экономию не на развитие, а на снижение дефицита.[12]
Сама логика разработки бюджета нацелена на минимизацию бюджетных расходов. Так доходы бюджета рассчитаны из весьма консервативной оценки цены нефти на уровне чуть выше 40 долл./барр. (41-42). Но тут вступает в силу бюджетное правило, по которому все доходы, полученные от более высокой цены на нефть, направляются, конечно, не на экономическое развитие, а в резервные фонды и там аккумулируются. Правда пока декларируется выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.
Отношение проекта бюджета к решению задачи экономического роста и повышению качества жизни населения в значительной мере определяется распределением бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджета. Эти данные приведены в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Расходы федерального бюджета в 2019-2021 гг. по разделам классификации расходов бюджета [13]
Показатели |
млрд. руб. |
в % к расходам |
|||||
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
|
Всего |
16881,6 |
16519,2 |
16373,7 |
16726,4 |
100,0% |
100,0% |
100,0% |
в т.ч.: |
|||||||
Общегосударственные вопросы |
1290,0 |
1305,8 |
1243,5 |
1238,9 |
7,9% |
7,6% |
7,4% |
Национальная оборона |
2872,3 |
2771,8 |
2798,5 |
2808,0 |
16,8% |
17,1% |
16,8% |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
1977,2 |
2108,1 |
2131,0 |
2140,7 |
12,8% |
13,0% |
12,8% |
Национальная экономика |
2565,0 |
2404,1 |
2377,0 |
2438,7 |
14,6% |
14,5% |
14,6% |
ЖКХ |
132,9 |
125,8 |
98,5 |
91,0 |
0,8% |
0,6% |
0,5% |
Охрана окружающей среды |
96,3 |
88,8 |
92,8 |
98,2 |
0,5% |
0,6% |
0,6% |
Образование |
630,0 |
663,2 |
653,4 |
668,8 |
4,0% |
4,0% |
4,0% |
Культура, кинематография |
105,2 |
93,7 |
89,2 |
84,5 |
0,6% |
0,5% |
0,5% |
Здравоохранение |
452,5 |
460,3 |
428,5 |
499,4 |
2,8% |
2,6% |
3,0% |
Социальная политика |
5071,3 |
4706,1 |
4741,8 |
4873,3 |
28,5% |
29,0% |
29,1% |
Физкультура и спорт |
101,9 |
59,2 |
37,3 |
38,9 |
0,4% |
0,2% |
0,2% |
СМИ |
80,2 |
82,7 |
67,8 |
67,9 |
0,5% |
0,4% |
0,4% |
Обслуживание государственного и муниципального долга |
720,0 |
824,3 |
819,1 |
869,8 |
5,0% |
5,0% |
5,2% |
Межбюджетные трансферты общего характера |
786,7 |
835,3 |
795,4 |
808,2 |
5,1% |
4,9% |
4,8% |
Как видно из таблицы 2.3, основными статьями расходов федерального бюджета остаются отчисления на социальную политику, национальную оборону, национальную экономику, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, общегосударственные вопросы. В совокупности на перечисленные виды расходов направляется порядка 80 % бюджетных средств. При этом удельный вес каждой из перечисленных статей несколько снижается в 2021 году (в общей сложности на 0,5 процентных пункта к предыдущему – 2020 году).
Большие возражения вызывают заметное (на 5% в номинальном выражении в сравнении с 2018 г.) снижение расходов на национальную экономику. Следует отметить, что проект федерального бюджета явно снимает с федеральных властей ответственность за экономическое развитие.
Также равномерно снижается удельный вес расходов по статье «Межбюджетные трансферты общего характера». В условиях неоднозначных (для бюджетов субъектов РФ) изменений налогового законодательства данное решение непременно повлияет на усиление дифференциации регионов и повышение рисков наращивания субфедерального долга.
В целом можно отметить, что динамика расходов федерального бюджета на ближайшие три года полностью согласуется с параметрами бюджета расширенного правительства, определенными Бюджетным прогнозом до 2036 г. В условиях действия текущего бюджетного правила и при устойчиво сокращающихся доходах от нефтегазового сектора в Бюджетном прогнозе предусмотрено планомерное сокращение бюджетных расходов на 2,8 п.п. ВВП – с 34,7% ВВП до 31,9% ВВП с 2019 г. по 2036 г. Для решения задач структурного развития требуется поддержание расходов государства на уровне не ниже 34,5% ВВП при текущем уровне функций государства и масштабах госсектора. Поэтому уже в 2020-2022 гг. для достижения национальных целей может оказаться необходимым увеличить расходы федерального бюджета на 0,5–0,7 п.п. ВВП в каждом году трехлетнего периода в пользу инвестиций в человеческий капитал и инфраструктуру.