Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня государственной власти не достаточно просто существовать, необходимо осуществлять эффективное управление государством на всех уровнях власти федеральном, региональном и тем более муниципальном. Муниципальная власть сама близкая к населению государства, именно работники органов местного самоуправления знакомы гражданам из-за решения ими повседневных задач: от определения ребенка в дошкольную образовательную организацию до оформления земельного участка. Именно поэтому, правильно сформированная структура органов самоуправления – залог эффективного выполнения государственных задач на местах.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет органам местного самоуправления осуществлять полномочия по вопросам местного значения. Правильно распределить обязанности в соответствии с полномочиями по структуре органов местного самоуправления – важнейшая задача власти на местах.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть сформированную структуру органов местного самоуправления по моему месту жительства – администрации муниципального района «Сосногорск» и дать оценку деятельности муниципальной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

• изучение структуры администрации муниципального района «Сосногорск» (далее – администрация);
• анализ распределения полномочий органов местного самоуправления по структуре администрации;
• оценка эффективности муниципального управления.

Объект исследования представляет общественное отношение в сфере реализации деятельности органов местного самоуправления, а так же эффективности ее реализации. Предмет исследования - законодательные акты, составляющие нормативно-правовую основу эффективной реализации деятельности органов местного самоуправления.

1. Понятие и сущность органов местного самоуправления

В Российской Федерации выделяют три уровня власти: федеральный уровень (управление всей страной в целом), уровень субъекта или региональный (управление субъектом страны) и муниципальный уровень (не государственный, местное самоуправление). Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации^[1]. Местное самоуправления является фундаментом народовластия в Российской Федерации, основа вертикали власти в стране.

---

В своей деятельности муниципальная власть руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральные законы Российской Федерации;
• акты Президента и Правительства Российской Федерации;
• акты руководителя и Правительства субъекта Российской Федерации, в чью структуру входит муниципальная власть;
• уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Основополагающим документом для всей муниципальной власти является Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). Данный нормативно-правовой акт в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Все муниципальные образования можно разделить на три группы:

• поселенческие муниципальные образования (города, села, поселки городского типа и т.д.) – муниципальные образования, обладающие собственной минимальной инфраструктурой;
• территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, округа и т.д.) – состоят из нескольких поселений, объединенных одним хозяйством, инфраструктурой и т.д.
• территориальные муниципальные образования - присущи кочевым народам севера, где нет возможности объединять несколько населенных пунктов в одно поселение и т.д.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[2].

При всем многообразии национальных исторических моделей организации власти на местах само по себе понятие местного самоуправления является наднациональным, своего рода космополитическим. Сходные термины и понятия используются в разных странах. Так, в Германии употребляется термин "selbstverwaltiing" – "самостоятельное управление"; в Великобритании, в зависимости от уровня местной власти и смысла, – "self government" – "самоуправление", "local government" – "местное управление", "self administration" – "местная администрация". Во Франции наряду с органами местного самоуправления, избираемыми населением, существуют органы управления (префекты, супрефекты), назначаемые центральной властью и представляющие собой форму децентрализации государственной власти при ее осуществлении на местном уровне ("decentralisation"). При этом под децентрализацией применительно к моделям организации власти на местах понимается способ перемещения власти, полномочий из центра управляемой системы на ее периферию и укрепление политико-правовой самостоятельности периферийных (низовых) систем, включая муниципальные образования.^[3]

---

В государстве утверждается местное самоуправления для решения вопросов местного значения. Это – основной смысл, назначение местного самоуправления.

Местное самоуправление как институт в системе российского государства, как элемент системы российского государства. Подобная точка зрения основывается на статье 12 Конституции (в РФ как в государстве есть такой институт – местное самоуправление).

Местное самоуправление – обязательный элемент (неотъемлемый атрибут) современного демократического государства. На эту сущность особое внимание обращает преамбула Европейской хартии о местном самоуправлении, что любое демократическое государство обязано иметь местное самоуправление.

Местное самоуправление – это форма народовластия. На основе статье 3 Конституции (там указано, что народ – единственный источник власти).

Местное самоуправление – это одна из основ конституционного строя России. Такой вывод мы делаем на основе того, что главные нормы (статьи 3, 12) – закрепляются в первой главе Конституции.

Местное самоуправление есть средство обеспечивания децентрализации государственного управления.Местное самоуправление есть средство для развития институтов гражданского общества.

2. Структура органов местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[4].

Обязательным условием является наличие в структуре органов местного самоуправления являются:

• представительный орган муниципального образования,
• глава муниципального образования,
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования,

Данный закон хоть и устанавливает обязательный перечень органов, которые должно иметь каждое муниципальное образование, но и не ограничивает перечень органов и должностных лиц, которые могут иметь в своей структуре органы местного самоуправления.

---

Таким образом, формирование структуры органов местного самоуправления в России в различных регионов осуществляется по-разному, исходя из множества факторов, в том числе, позиции граждан, территориальных факторов, наличия инфраструктуры и т.д.

По месту моего жительства сформирован орган местного самоуправления – муниципальное образование муниципального района «Сосногорск», в состав которого входят группа городских поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются органы местного самоуправления, бюджет и муниципальная собственность.

В соответствии с Уставом муниципального района «Сосногорск», административное деление органа местного самоуправления выглядит следующим образом:

1) город республиканского значения Сосногорск с подчиненной ему территорией. В состав данной территории входят город республиканского значения Сосногорск, поселки сельского типа Верхнеижемский, Вис, Иван-Ёль, Ираёль, Керки, Лыаёль, Малая Пера, Поляна, село Усть-Ухта, деревни Аким, Винла, Пожня, Порожск и прилегающие к ним земли;

2) поселок городского типа Войвож с подчиненной ему территорией. В состав данной территории входят поселки городского типа Войвож, поселки сельского типа Верхняя Омра, Дорожный и прилегающие к ним земли;

3) поселок городского типа Нижний Одес с подчиненной ему территорией. В состав данной территории входят поселок городского типа Нижний Одес, поселок сельского типа Конашъёль и прилегающие к ним земли.

Таким образом, на территории муниципального района «Сосногорск» сформированы городские поселения «Сосногорск» (с административным центром муниципального района), «Нижний Одес» и «Войвож».

Структуру органов местного самоуправления муниципального района «Сосногорск» составляют:

1) Совет муниципального района «Сосногорск» - представительный орган (далее – Совет района);

2) Глава муниципального района «Сосногорск» - руководитель администрации;

3) Администрация муниципального района «Сосногорск» - исполнительно-распорядительный орган (далее – администрация района);

4) Ревизионная комиссия муниципального образования муниципального района «Сосногорск» - контрольно-счетный орган (далее – Ревизионная комиссия).

Совет района - представительный орган местного самоуправления муниципального района «Сосногорск», состоит из 15 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. В состав Совета района входят также председатель Совета района, его заместитель, президиум и постоянные комиссии Совета.

---

На сегодняшний день в Совет района входят 15 депутатов:

Таблица 1

Фамилия, имя, отчество	Место работы и должность
Кучумов Вадим Николаевич	ОАО "Водоканал", генеральный директор
Терентьев Андрей Алексеевич	Муниципальное автономное физкультурно-оздоровительное учреждение «Спортивный комплекс «Химик» МО МР «Сосногорск», директор
Двожак Елена Владимировна	МАУ «Сосногорск Медиа», директор
Бочкова Надежда Юрьевна	исполнительный комитет Сосногорского местного отделения КРО ВПП "Единая Россия", руководитель
Кондакова Светлана Валерьевна	ООО фирма «Техпромсервис», заместитель директора по экономическим и финансовым вопросам
Сосин Михаил Викторович	ООО "МЕТВЕДЪ", генеральный директор
Субботин Константин Владимирович	МБУ "Спортивная школа г. Сосногорска", тренер по рукопашному бою
Шиляев Дмитрий Александрович	ООО «Усинск НПО-Сервис», заместитель начальника цеха сервисного обслуживания и ремонта нефтепромыслового оборудования № 2
Гаврилов Владислав Георгиевич	индивидуальный предприниматель
Румянцева Кристина Валерьевна	Уборщик производственных помещений ООО «Газпромпереработка» Сосногорский ГПЗ
Кудрявцева Татьяна Вячеславовна	ОАО "Газпром" ООО "Газпром трансгаз Ухта" Сосногорское линейное производственное управление магистральных газопроводов, мастер
Ушакова Ирина Васильевна	ГПОУ "Сосногорский технологический техникум", директор

Председателем Совета района является Терентьев Андрей Алексеевич, заместителем председателя Кудрявцева Татьяна Вячеславовна.

Глава муниципального района «Сосногорск» - руководитель администрации является высшим должностным лицом муниципального образования муниципального района «Сосногорск».

---