Файл: Основные теории происхождения государства (Основные теории происхождения государства).pdf

Применение данного метода государственного регулирования является следствием необходимости решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего общества. Государственное управление непосредственно применяется к предприятиям, которые имеют важное значение для экономики и для общества или те предприятия, которые могут представлять опасность, в следствии чего нуждаются в государственной поддержке. Таковыми являются: энергетические, военные объекты, национальные музеи, заповедники, учреждения образования, здравоохранения и культуры^[18].

Обычно такие объекты являются государственной или муниципальной собственностью. Несмотря на необходимость применения данного метода, следует отметить существенное сокращение действия административных методов в условиях рынка, и также изменение задач, для решения которых они призваны. Административные методы также предполагают введение общеобязательных стандартов, невыполнение которых влечет за собой соответствующие санкции.

Под стандартами могут подразумеваться санитарные, экологические и какие-либо другие обязательные нормы. В рыночной экономике, в частности, административное воздействие государственных органов может выражаться в запрете коммерческого использования невоспроизводимых ресурсов, применения вредных и опасных технологий, производства товаров, которые могут угрожать здоровью и жизни человека. В большом количестве стран государство также использует правовые рычаги для того, чтобы принудить бизнес инвестировать в восстановление природной среды, в решение проблем районов и т.п. Экономические методы государственного регулирования воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйствования, они ориентированы на создание у них материальной заинтересованности в выборе такого вида деятельности и поведения, которое будет способствовать проводимой государством политике. Бюджетное, налоговое, кредитно-денежное регулирование — все это относится к экономическим методам

В свою очередь, экономические методы могут быть прямыми и косвенными. С предпринимательской деятельность государства и государственной собственностью связаны прямые методы регулирования. Деятельность учреждений, предприятий, других организаций, которые частично или полностью принадлежат государству, оказывает существенное влияние на развитие частного сектора и в целом всей экономики. Цели деятельности государственных предприятий определяются функциями государства^[19].

У таких предприятий, в отличии от частных, первоочередной целью не является максимизация прибыли, они подчиняют свои финансовые интересы общественным, социальным целям . На первый план выходит содействие осуществлению общенациональных задач. Косвенные методы государственного регулирования в качестве инструментов экономического воздействия предполагают использование государственного бюджета и массы денег в обращении. Проводя фискальную и монетарную политику, государство оказывает воздействие на экономику. Административные и экономические методы взаимосвязаны между собой. Так, экономический регулятор может нести в себе элементы администрирования, так как он контролируется какой-либо государственной службой.

Также, в любом административном регуляторе, в свою очередь, есть что-то экономическое, так как он косвенно оказывает влияние на деятельность хозяйствующих субъектов. Государство создает особый экономический режим для производителей, прибегая к контролю над ценами, оно вынуждает их искать новые источники финансирования капиталовложений, пересматривать производственные программы и т.д. Приспосабливаться к регулированию приходится не только производителям, но и потребителям — изменять структуру спроса и соотношение между суммой сбережений и объемом спроса В то же время экономические и административные методы противоположны друг другу.

Экономические методы сохраняют за хозяйствующими субъектами право свободного принятия рыночного решения, они не сужают их свободу выбора. Административные методы, напротив, существенно ограничивают свободу экономического выбора или даже сводят ее к нулю. Это может произойти там, где администрирование выходит за рамки экономической обоснованности, тогда контроль становится тотальным и охватывает весь хозяйственный процесс.

В этом случае экономика перерождается в командную систему. Внутренняя структура различных методов регулирования, как правило, остается неизменной. Как административные, так и экономические методы выполняют основополагающую роль в экономическом регулировании, они направлены на достижение поставленных экономических целей.

Но, конечно, необходимо ограничивать государственное вмешательство в экономические отношения, так как экономическая свобода субъектов хозяйствования не должна быть ущемлена. Государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимостью. Это не только излишне, но может быть и вредным для экономики

2.2. Сущность государства

Под государством в широком смысле мы подразумеваем набор экономических, политических, юридических и административных институтов, охраняемых армией и полицией, действующих на определенной территории и регулирующих жизнь общества, проживающего на этой территории. На сегодняшний день мы можем наблюдать тенденцию, когда государственная элита все меньше влияет на контроль общественной, политической и экономической жизни^[20].

Одной из отличительных черт нынешнего процесса глобализации является то, что все чаще принятие общегосударственных решений переносится из политического центра одного государства на наднациональный уровень. В определенном плане мы можем наблюдать и негатив, поскольку политическая и административная жизнь государства изменяется и становится все менее понятной для общества. Регулярное проведение общих международных форумов, саммитов, встреч и конференций на разных политических и административных уровнях приводит к формированию взаимозависимой транснациональной политической элиты, которая все больше перестает быть отчетной перед обществом.

Часто политическая элита в своих решениях основывается на согласии на наднациональном уровне, что иногда противоречит национальным интересам, вызывает общественное неодобрение и стимулирует рост влияния национальных сил.

Решения на международной арене все меньше зависят от национальных правительств и все больше зависят от влияния международных структур, таких как Всемирный Банк, Международный валютный фонд и множества других международных структур и организаций. Существование подобных организаций наднационального правления вынуждает национальные государства считаться со своими решениями и проводимой политикой. Таким образом, происходит передислокация власти от центров национальных правительств к международным организациям, которые не представляют ни правительство, ни оппозицию, и просто игнорируют политическую структуру национальных государств^[21].

Следовательно, роль государства во многих вопросах становится формальной. Также наблюдается картина, когда государственная власть перераспределяется на региональном и глобальном уровне, поскольку все более усложняются механизмы международного взаимодействия. Тем не менее, нельзя сказать, что национальные государства в наши дни перестали быть актуальными. На сегодняшний день существует множество глобальных человеческих проблем, для решения которых необходимо взаимодействие национальных государств.

Обеспечение стабильного развития государства возможно при серьезном переосмыслении всей системы государственного управления в современных условиях. В связи с этим поднимается актуальный вопрос выбора модели государственного реформирования. Наблюдается тенденция возрастания роли государства в информационной сфере. Информация играет важную роль в политической, культурной и управленческой жизни национального государства. Также важна роль государства как гаранта базовых прав, свобод и ценностей человечества^[22].

Актуальным становится языковый вопрос в национальном государстве. Политическая и экономическая жизнь в обществе невозможна без какого-то определенного общего культурного пространства. Государство становится важным субъектом в политике международного общества. В целом, на сегодняшний день происходят противоречия в вопросах реформирования государственного управления в условиях глобализации. С одной стороны, возрастает роль государства в международной политике, с другой, государство вынуждено во внутренней политике считаться с международными надгосударственными органами.

В таких условиях является очень важным развитие институтов гражданского общества для передачи ему части функций для того, чтобы гарантировать сохранение государственного суверенитета и минимизации возможного международного влияния на внутреннюю деятельность государства. Для формирования гражданского общества государство должно стремиться к упрощению государственного управления, прозрачности и регламентации деятельности, доступности для населения участия в политической и административной жизни, поощрять плюралистические тенденции в информационной и политической жизни, а также необходимо развивать институты частной собственности и рыночной экономики, естественно, не исключая государство из экономической жизни. Глобализация оказывает влияние на изменения функций государства. Так, появляются новые аспекты функций, отмирают уже исчерпавшие себя функции. Кроме того, функции государства могут менять свое положение в зависимости от социальной значимости^[23].

Например, в условиях глобализации в социальной функции появляется обеспечение прав граждан на справедливое распределение благ, социальное обеспечение, охрана материнства, детства, отцовства, развивается такой аспект социальной функции, как образование. Исчезли такие функции, как функция контроля за мерой труда и мерой потребления, функция борьбы за мир и мирное сосуществование двух противоборствующих между собой социалистической и капиталистической систем вследствие ненадобности этих функций в современных условиях. В основном, можно наблюдать тенденцию слияния внутренних и внешних функций государства. Например, внешняя функция международного сотрудничества диктует условия для внутренней экономической функции. Объем функций, которые национальное государство станет передавать транснациональным организациям и структурам гражданского общества в условиях глобализации, будет определяться способностью и возможностью последних брать их на себя, изменив тем самым исторически сложившуюся его роль, как главного института общественного управления. Таким образом, можно сделать вывод, что глобализация оказывает огромное влияние на роль государства и его функции^[24].

Принятие общегосударственных решений переносится из политического центра одного государства на наднациональный уровень, из этого следует, что роль государства во многих вопросах становится формальной. В то же время глобализация влияет на функции государства, появляются новые аспекты функций и исчезают устаревшие, не соответствующие изменяющейся обстановке в мире.

Роль государства в рыночной экономике, в целом, трудно переоценить. Оно осуществляет защиту предпринимательской деятельности от монополий, создает соответствующие условия, обеспечивает социальную защиту определенных слоев населения. Главным преимуществом особого положения государства является возможность быстрой и беспрепятственной концентрации всех необходимых ресурсов для решения отдельных крупных проблем .

В некоторых случаях государственное вмешательство может ослабить рыночный механизм и нанести вред экономике страны, поэтому в таких случаях необходимо проведение политики дерегулирования. Следует помнить о том, что, если государство пытается делать больше, чем ему полагается в условиях рынка, — продолжает распределение производственных ресурсов, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в хозяйстве сохраняется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа^[25].

В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики избавление ее от чрезмерной государственной активности. Таким образом, основной задачей государства является поддержание «золотой середины» при влиянии на рыночную экономику. На сегодняшний день без государственного регулирования и контроля экономической деятельности невозможно обойтись. Ни одна из государственных функций не теряет своей значимости и только приобретает новые методы воздействия на возникающие экономические проблемы. Это показывает эффективность работы государственного аппарата, говорит о важности его существования не только в сфере экономической деятельности, но и для общества в целом.