Файл: Нотариат в РФ (Командир воинской части как субъект нотариальной деятельности).pdf

Как отмечают А.В. Герасимов и П.В. Надтачаев, единственным «инструментом» при помощи которого нотариат призван обеспечить реализацию прав граждан, является совершение предусмотренных законодательством нотариальных действий^[20]. Исходя из этого, указанные учёные понимают сущность нотариальной деятельности «в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав»^[21].

Понятие нотариальной деятельности, как представляется, должно быть производным от понятия нотариата, поскольку в самом буквальном понимании нотариальная деятельность это та, которая осуществляется нотариатом и заключается в осуществлении нотариальных действий. Относительно содержания нотариальной деятельности, укажем, что в науке существует и широкое понимание данного явления, выходящего за пределы собственно нотариальных действий. Так, по мнению Т.А. Белова, «понятие нотариальной деятельности охватывает не только совершение собственно нотариальных действий, но и все необходимые сопутствующие действия нотариуса: отложение, приостановление, запросы документов и т. д.»^[22].

Таким образом, подводя итоги, сделаем следующие выводы.

Нотариат представляет собой негосударственную систему органов и должностных лиц, которым государство делегировало полномочия по совершению предусмотренных законодательством нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов участников правоотношений. Сущность нотариата состоит в том, что он занимает своё особое место в правоохранительной системе государства, его функция заключается в обеспечении, то есть создании условий, для защиты прав и свобод юридических и физических лиц. Вместе с тем, как показывает практика и что следует из непосредственного содержания нотариальной деятельности, фактически, реализуя свои полномочия, нотариус может осуществлять защиту прав участников правоотношений, что позволяет утверждать о более широком понимании его функций, в т.ч. и непосредственной защиты прав и интересов.

Нотариальная деятельность является производной от нотариата, его предназначения и функций, и является правоохранительной и правообеспечительной деятельностью уполномоченных органов и должностных лиц. Непосредственным содержанием нотариальной деятельности является совершение предусмотренных законодательством нотариальных действий, а так же других, предусмотренных законодательством действий, направленных на выполнение задач и реализацию функций, возложенных на нотариат.

---

1.2. Принципы нотариальной деятельности

Для начала рассмотрим понятие принципов нотариального права. Во всех правовых системах и отраслях права выделены ключевые моменты, указывающие на нормы определённой отрасли, роль отрасли и назначение в сегменте права, а также содержащие характеристики право применения. Эти ключевые моменты, отрасли права, обобщающие и показывающие содержание норм, являются принципами права. Суть принципов в построении нормативной основы взятой отрасли и в ее применении. Нотариальное право носит комплексный характер и обладает сложной природой, поэтому и принципы нотариального права являются публично правовыми и частноправовыми^[23]. Прежде всего, принципы нотариального права отражают в своем значении объяснение тех отраслей российского права материалами норм, отражением которых они и являются. В том числе неся отражение конституционного источника правовых норм, принципы следуют из конституционного права^[24].

Таблица 1. Характерные черты нотариального права^[25]

принцип	комментарий
Принцип взаимосвязи	Отражает взаимосвязь с отраслью права, основой которой является
Принцип взаимосвязи	Отражает организационные, и содержательные характеристики нотариата.
Государственная функция	отражают публично-правовую природу нотариальной деятельности, осуществление нотариусом полномочий, порученных ему государством.
Исторически важная	Выработаны на протяжении развития, несут человеческие, идеологические ценности в правовое и гражданское общество
Воплощение особенностей	Воплощение особенности отрасли права с юридической стороны и дополнительно характеристики специфик организации и деятельности нотариуса
Концепция прав человека и ее положения	Отражение в различных международно-правовых актах
Нормативный характер	Закреплены, в нормах нотариального законодательства

Исходя из понятия и характерных черт принципы нотариального права – это нормы и права, закреплённые законодательно, относимые к организации и реализуемые нотариальной деятельностью, которые отражают ключевые моменты отрасли права и обрисовывающие основы правореализационной сферы нотариуса^[26].

---

Что касается значения нотариальных принципов, то оно носит двоякий статус и заключается: в принципах которые ориентированы на нормотворческую практику при совершенствовании нотариального законодательства; и помогают нотариусу и органам суда иметь верное понятие нотариального законодательства и правильно его применять по существу.

Хотелось бы отметить существование классификации нотариальных принципов, она есть, и при этом нет единой классификации, потому как нотариусы или ученые в разное время писали об абсолютно различном нотариальном составе нотариальных принципов. Из этого следует, что принципы находятся относительно друг друга в определённой взаимосвязи. Классификация принципов получается как комплекс принципов права, а их взаимосвязи и во взаимной зависимости. При этом очевидность отражения правил организации нотариата и содержания нотариального производства на лицо и включает следующие принципы организации нотариата^[27]:

-законности

-самофинансирования

-независимости нотариуса

-национального языка нотариального исполнения

И следующие принципы нотариальной деятельности:

-диспозитивность

-активная помощь нотариуса в реализации прав

-беспристрастность нотариуса

-обеспечение тайны реализации нотариальных действий

-справедливая реальность нотариальных актов -предупреждения правонарушений и споров.

Правило в соответствии, с которым нотариусы совершают действия связанные с Конституцией и нормами права и законности, называются принципами законности^[28].

Как общеправовой принцип законности следует из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, где указано, что органы государственной власти связаны обязательствами по соблюдению Конституции РФ. Нотариусу передана власть от имени Государства, поэтому положения законности в полном объеме относятся и к нотариату. В принципе законности ярко выражены публично-правовые основы нотариальной деятельности.

Принцип законности является межотраслевым и всеобщим в отношении нотариальной деятельности и описан в статье 1 Основ о нотариате: в РФ защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией РФ^[29], 3 конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате. Принцип законности обязывает соблюдать точно и неизменно требования нормативных актов и законов касательно всех субъектов нотариального права. Нотариусы, в своей деятельности соблюдая принцип законности, идут двояким путем. В соответствии с первым направлением, соблюдают законность, обеспечивая исполнение законодательства. Исполнение законодательства возможно в положении соблюдения субординации нормативных актов в правоприменении, ресурсами применения иностранного права, отсутствия давления и независимости нотариуса в нотариальном производстве. Нотариальное законодательство целенаправленно использует при координации компетенции нотариуса метод предписания с целью снижения усмотрения^[30].

---

В ст. 5 Основ о нотариате отражен сегмент источников и иерархия законодательства, которым нотариус руководствуется в своей деятельности. Нотариус руководствуется:

- Конституцией РФ,

- Федеральными законами и постановлениями,

- конституциями и уставами субъектов Российской Федерации,

- Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ,

- правовыми актами, принятыми органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, в рамках их компетенции^[31].

При выявлении противоречий между нормами, нотариус в первую очередь применят в действие акты в соответствии с Конституцией РФ^[32] и ФЗ. При наличии задачи связанной с несколькими законодательными актами и нормами, нотариус основывается первоначально исходя их норм Конституции и ФЗ или правом иерархии.

Второй путь в применении принципов законности определяется соблюдением нотариального производства.

Также следует отметить, что законность обеспечивается соблюдением правил нотариального производства, которые находят свое выражение в установленных процедурах. Принцип законности адресован к стороне нотариального производства, с соблюдением интересов других лиц^[33].

Следующий принцип независимости и беспристрастности нотариуса является правилом, согласно которого нотариусы, осуществляя свою деятельность, применяют действия без влияния со стороны и в основе опираются на нормативные акты определённого уровня.

Принцип независимости и беспристрастности приходится на обеспечение нотариальной деятельности, во взаимосвязи с другими нотариальными принципами, такими как, например принцип законности. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности гарантирует отсутствие возможности ограничение прав участников нотариального действия из-за юридической неосведомленности и невежества. Принцип независимости находит свое отражение в ст. 5,12 Основ о нотариате, и главное здесь именно соблюдение конституции, а не чьих либо интересов или результата давления. Поэтому принцип независимости выделяет некоторые аспекты^[34]:

-Суть не в полной независимости, а в независимости при конкретном нотариальном действии, когда решение самостоятельное с учетом юридико-фактического состава;

---

-независимость ограничена Конституцией, ФЗ и т.д

-при обязательном членстве в нотариальной палате, нотариус соблюдает требования этой палаты. Так же сами гарантии независимости делятся на:

- организационные(на иные виды деятельности)

- экономические(самофинансирование)

- правовые (юридические гарантии в соответствии с нормативными предписаниями)

Следующий принцип самофинансирования является правилом при котором, деятельность нотариуса обеспечивается самостоятельно самим нотариусом за счет нотариальных тарифов, устанавливаемых государством^[35].

Принцип самофинансирования отражен в содержании ст. 22, 23, 17, 18 Основ о нотариате^[36], и имеет такие сегменты как:

- в системе латинского нотариата нотариус самостоятельно занимается расходами связанными с деятельностью нотариуса, а также с расходами связанными с содержанием персонала, архивной деятельности.

- тарификация услуг и деятельности нотариуса установлена и регламентируется законом и государством, в отличие от адвокатов и юристов.

- тарификация услуг нотариуса определяется принципом «социального равновесия». В соответствии, с которым, действия нотариуса, много затратные по времени, при наличии низкой стоимости, либо вообще освобожденные от уплаты тарифов государством, как бы «субсидируются» за счет иных действий с высокой стоимостью;

- предоставление льгот лицам полностью освобожденных от уплаты нотариальных тарифов в соответствии с законом. Льготная или бесплатная тарификация покрывается за счет средств нотариуса.

- нотариус уплачивает налог как субъект налоговых отношений,

Принцип национального языка нотариального производства является правилом, при котором нотариус осуществляет свою деятельность на языке предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, а лицам, не владеющим языком, обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых нотариальных действий (ст. 10 Основ)^[37].

Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий, является таким правилом, при котором, все документы и информация, устная или письменная и используемая при работе нотариуса, обеспечены, нотариальной тайной и охраняются законом^[38]. За разглашение сведений являющихся нотариальной тайной, применяется ответственность в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Данный принцип отражен в содержании ст. 5, 16, 28 и других статей Основ о нотариате и является одним из основных принципов нотариата. Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий содержит целый ряд аспектов, среди которых: распространение обязанности обеспечивать тайну нотариальных действий и нотариального производства распространяется на нотариуса, а так же лиц, работающих в нотариальной конторе, стажеров, помощника нотариуса, должностных лиц и работников нотариальной палаты^[39].

---