Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Оперативно-розыскная деятельность и ее роль в раскрытии преступлений).pdf

Указанные проблемы могут быть устранены посредством совершенствования национального законодательства об ограничении конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также посредством дальнейшего гарантирования их неукоснительной защиты. В российском законодательстве должно быть точно указано, в каких целях, при каких условиях, в каких пределах, в каком порядке и в какой форме допускается ограничение конституционных прав и свобод по розыску без вести пропавших лиц; должны быть предусмотрены четкие и справедливые механизмы их восстановления.

Внести следующие дополнения в ФЗ «Об ОРД»: в ст. 8 условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий (включая получение компьютерной информации), которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно, а также без вести пропавших лицах [5].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что целесообразно законодательно разрешить организацию и проведение всего комплекса ОРМ по ФЗ «Об ОРД» при розыске лиц, пропавших без вести, в том числе ограничивающих конституционные права и свободы граждан [5].

3. Задачи оперативно-розыскной деятельности при установлении значимой информации

3.1. Добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них ФЗ «Об ОРД», могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета. Реализация такого права позволяет названным в статье 13 ФЗ «Об ОРД» органам собирать, систематизировать сведения о лицах, фактах, обстоятельствах и иных объектах, представляющих оперативный интерес, проверять эти сведения, оценивать результаты оперативно-розыскной деятельности и на основе полученных данных принимать и претворять в жизнь соответствующие решения по борьбе с преступностью [25, c. 13].

Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1-6 части первой статьи 7 ФЗ «Об ОРД», в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность [15, c. 145].

Одним из пунктов статьи 7, на основании которой заводятся дела оперативного учета, являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела [24, c. 129].

Таким образом, из статьи 7 ФЗ «Об ОРД» вытекает, что дело оперативного учета может быть заведено как на физическое лицо, так и на юридическое лицо, так как данная статья Федерального закона не разграничивает лиц на физических и юридических [5].

Вместе с тем, в статье 2 ФЗ «Об ОРД» изложено, что задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
• установление имущества, подлежащего конфискации [16, c. 4].

В сфере оперативно-розыскной деятельности сложилась практика заведения дел оперативного учета только на физическое лицо (группу лиц), хотя многие преступления в области экономики и налогов совершаются именно юридическими лицами [13, c. 76].

Анализ свидетельствует о том, что ответственность юридических и физических лиц за взаимосвязанные деяния урегулирована разными отраслями права. Конкретно уголовным кодексом регулируется ответственность только физических лиц, а кодексом об административных правонарушениях – и физических лиц, и юридических лиц. Так как задачей ОРД является выявление, предупреждение и раскрытие преступления, совершенного физическим лицом, соответственно, доказательства собираются по различным делам, и эти дела в последующем рассматриваются раздельно разными судебными инстанциями. Соответственно, возникают сложности с оперативной разработкой, установлением вины, а также содеянного юридическими лицами [30, c. 128].

Это обусловлено, прежде всего, тем, что в отличие от уголовных дел по делам об административных правонарушениях в соответствии с законом «Об ОРД» не могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме, и не может проводиться оперативная разработка. Так как административный процесс предназначен исключительно для реализации ответственности за правонарушения, которые признаются значительно менее опасными, чем преступления, и всестороннее расследование по ним не может проводиться.

3.2. Установление имущества, подлежащего конфискации

Одной из новелл российского уголовного законодательства является наличие в УК РФ конфискации имущества, но не как вида наказания, а как иной меры уголовно-правового характера. Институт конфискации имущества породил значительные трудности при его применении. Конфискация имущества — это межотраслевой институт, совмещающий в себе уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и гражданско-правовую меру. Конфискация имущества, как одна из сдерживающих преступность оперативнорозыскных и уголовно-правовых мер. Мерой, которая позволит обеспечить исполнение конфискации имущества, является повышение эффективности, деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности в установлении имущества, подлежащего конфискации.

В Российской Федерации гл. 15 УК РФ [4], содержащая нормы о конфискации имущества введена Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ [6]. Конфискация, как мера уголовно-правового характера — наиболее эффективный механизм борьбы с преступностью. Применение конфискации возможно в отношении 56 статей действующего уголовного законодательства перечисленных в статье 104.1 УК РФ. Ранее исключение конфискации имущества из УК РФ было ошибочно и поспешно, конфискация имущества — это одна из наиболее легитимных и действенных средств борьбы с преступностью. Возвращение в УК РФ института конфискации, как иной меры уголовно-правового характера породило споры и непонимание, как со стороны теоретиков уголовного и оперативно-розыскного права, так и практических сотрудников [18, c. 77].

Одной из основных задач уголовной политики Российского государства является разработка системы и механизма реализации оперативно-розыскных и уголовно-правовых мер борьбы с преступностью. Конфискация имущества это сильнейшее средство в борьбе с преступностью, что доказывает как предшествующая отечественная и зарубежная практики, так и современная действительность.

Необходимо обратиться к Европейскому опыту, где конфискация предусмотрена во всех европейских странах. Установление имущества, подлежащего конфискации даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением конфискации имущества в уголовном судопроизводстве» [8], в п. 6 которого в частности, разъясняется, что в целях обеспечения конфискации арест может быть наложен судом на имущества, находящееся не только в пользовании подозреваемого, обвиняемого, но и других лиц, если есть достаточные основания полагать, что оно получено в результате преступных действий, либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия или средства совершения преступления [28, c. 167].

Конфискация имущества состоит в принудительном безвозмездном его изъятии и обращении в собственность государства, что может быть связано с ограничением конституционного права граждан на частную собственность и должно осуществляться судом в точном соответствии с положениями Конституции РФ [1], общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, требованиями уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Согласно ст. 8 Конституции РФ в России имеют место и равным образом охраняются государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности. Эти формы собственности и являются непосредственным объектом преступлений против собственности. Конфискация имущества, нажитого преступным путем, в доход государства, является основным сдерживающим механизмом борьбы с преступностью, а также профилактики, коррупции и ликвидации ее последствий. Не все коррупционные преступления в УК РФ вошли в перечень преступлений, при совершении которых возможна конфискация имущества. Конфискация должна применяться только на основании решения суда, как это предусмотрено гражданским законодательством (ст. 243 ГК РФ) [2] базирующимся на конституционной норме ч. 3 ст. 35 Конституции РФ. Имущество может быть изъято у собственника безвозмездно только по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (ст. 243 ГК РФ).

Особенность конфискации заключается в том, что собственником конфискованного имущества становится государство. В соответствии со ст. 128 ГК РФ, под имуществом понимается — вещи, включающие в себя деньги и ценные бумаги, иное имущество (ч. 2 ст.15; ч. 2 ст. 46; ч. 1 ст. 302; ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 63 ГК РФ в соответствии с данными статьями все это отнесено к имуществу.

Традиционно о конфискации говорят в гражданском, административном и уголовном праве. Однако, необходимо обратить внимание юристов на эту категорию и в оперативно — розыскном праве. Но в оперативно-розыскном праве это задача по установлению имущества подлежащего конфискации. Одной из задач определенной в Федеральном законе от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [5] и Федеральном законе от 25.12.2008 № 280-ФЗ, является установление имущества, подлежащего конфискации, которая непосредственно ориентированная на борьбу с преступностью. Это антикоррупционная задача. Задача возникла вместе с дополнениями и изменениями в законодательстве РФ в связи с реализацией Федерального Закона «О противодействии коррупции».

Появление задачи в ФЗ об ОРД свидетельствует о реальном (а не формальном) возрождении уголовно-правовой меры воздействия — конфискации. В настоящее время конфискация рассматривается, как один из путей экономических основ экстремизма, терроризма, наркомании, абсолютно понятно, что конфискация представляет большую угрозу для коррупционеров [33, c. 325].

В связи с усилениями борьбы с коррупцией органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, необходимо будет устанавливать имущество, подлежащее конфискации, а без использования оперативно-розыскных возможностей сделать это представляется крайне затруднительным.

Согласно п. 10 ст. 13 Закона «О полиции» [7] она имеет право проводить ОРМ по установлению имущества, подлежащего конфискации. Сотрудники оперативных подразделений, решая задачу установления имущества, подлежащего конфискации, решают задачу предотвращения коррупции; согласно ч. 1 п. 12 ст. 12 ФЗ «О полиции» и ст. 2 Закона «Об ОРД» [5] возложена обязанность устанавливать имущество, подлежащего конфискации.

Исходя из задач, возложенных на полицию, она имеет право проводить ОРМ, производить при осуществлении ОРД изъятие имущества, подлежащего конфискации. Данные положения Федеральных законов предопределяют важность наличия у оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, сведений об имуществе, подлежащем конфискации, как отдельного условия и основания для проведения ОРМ, решая при этом антикоррупционную задачу.