Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Понятие и эволюция концепции прав и свобод человека).pdf

Глава 2. Гарантии прав и свобод личности в конституционном праве России

2.1. Общая характеристика конституционных гарантий прав и свобод гражданина в России

В правовом положении личности все составляющие ее элементы не только тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга, но вместе с тем каждый из них имеет свое назначение, выполняет определенную функцию. Это в полной мере относится и к гарантиям [15, с. 45].

В рамках целого, системы назначения гарантий состоят в том, что они призваны обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в конституциях и законах юридический статус личности и особенно ее права и свободы становились фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина. Реализация этих прав и свобод требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности, как государства, его органов, общественных объединений, так и самих граждан.

То есть под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого [14, с. 47].

Первая группа гарантий - условия - направлена на создание благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами.

Вторая же группа - средства, выступающие в качестве способов, приемов и методов охраны и обеспечения прав и свобод личности - вооружает органы государства, органы местного самоуправления, общественные объединения, самих граждан эффективным инструментом в борьбе за надлежащее осуществление основных прав и свобод.

С точки зрения общей системы, гарантии прав человека и гражданина, рассматривают как: общие и юридические.

Общие включают в себя экономические (материальные), социальные, идеологические, политические и пр. гарантии.

Так, Конституцией РФ всем гражданам предоставлено право на труд, и оно защищено Государством в рамках общих гарантий, выраженных

---

- в обеспечении законодательной базы - Законы и пр.;

- в возможности получения профессионального образования;

- в экономическом стимулировании создания рабочих мест;

- в возможности найти работу или переобучиться через Службу занятости населения и пр.

В свою очередь, названные виды гарантий в качестве подсистемы имеют свое содержание и формы выражения [14, с. 45]:

В законодательстве выделяют политические, социально-экономические и юридические гарантии.

Политические гарантии представляют соответствующим образом ориентированную политику государства, её нацеленность на создание условий, которые обеспечивают:

– стабильность функционирования политических структур, их способность к установлению гражданского согласия, исключающего конфликты в обществе;

– достойную жизнь, свободное и прогрессивное развитие человека;

– достаточный уровень политической культуры среди граждан;

– борьба с бюрократизмом, взяточничеством и т.д.

Социально-экономические гарантии подразумевают создание материальной основы и соответствующей среды, которые будут обеспечивать свободное использование прав и свобод. Данные гарантии предполагают развивающуюся экономику, социальную стабильность, развитые производственные мощности и инфраструктуру (совокупность учреждений, позволяющих обслуживать все виды социальных потребностей общества) и т.д.

Юридические гарантии включают все правовые средства реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Установление соответствующих гарантий в Конституции и текущем законодательстве РФ формирует правовой базис для функционирования государственного механизма, который обеспечивает восстановление нарушенных прав, создание условий для их реализации. Важнейшей гарантией выступает и активное отношение непосредственно субъектов к задействованию всех возможностей для осуществления своих прав и свобод, их знания и навыки защищать данные права.

Так, например, юридические гарантии, обеспечивающие право на труд, объединяют в себе [18, с. 75]:

- общее законодательство для всех форм собственности;

- возможность защитить свое право в суде;

- штрафные санкции для работодателя, в случае нарушения им норм права.

- все виды контроля и пр.

Среди юридических гарантий прав личности следует различать гарантии реализации, включающие:

- собственно права и свободы, их конкретизация в текущем законодательстве;

- юридические факты, с которым связывается их обладание и непосредственное пользование;

---

- процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.

И гарантии охраны [18, с. 79]:

- конституционный контроль и надзор;

- меры защиты меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора;

- средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства.

Российская Конституция содержит целый ряд положений правоохранительного свойства, которые обеспечивают как пользование правами и свободами, так и порядок их восстановления [17, с. 46]. Последних сравнительно много «каждому, - сказано в ч. 1 ст. 46 Конституции, - гарантируется судебная защита прав и свобод».

В части 1 ст. 45 закреплена норма, обобщающая различные виды государственной поддержки прав и свобод и правила их восстановления в случае нарушения последних - «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется».

В осуществлении этого конституционного положения задействованы все органы государства и некоторые общественные структур. К правам, направленным на охрану других прав и свобод, относятся также: право на жалобу, право на судебный иск, право обвиняемого на защиту и др. Указанную группу прав можно именовать как категорию прав, выражающую правомочия граждан по защите своих прав и свобод.

Таким образом, по объекту основные права и свободы можно разделить на 2 группы [18, с. 102]:

1) составляют те права, которые предусматривают пользование определенными социальными благами,

2) направлена на охрану других прав и свобод личности. Конституционное право каждого на судебную защиту означает, что любое лицо может подать жалобу о нарушении его прав и свобод в соответствующий суд, а последний обязан ее принять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение.

Обеспечение прав человека как направление деятельности государственного механизма реализуется по целому ряду направлений.

Это:

1) Признание прав человека.

2) Формирование института общественного контроля.

3) Деятельность государства по учреждению государственной системы контроля и надзора за соблюдением прав человека.

4) Постоянное совершенствование системы государственного управления.

5) Формирование механизма гарантий прав человека.

---

2.2. Инструментарий защиты прав гражданина в России

Для гарантий защиты осужденного за преступление от потенциально возможной судебной ошибки, в Конституции за ним закреплено право на пересмотр приговора в вышестоящем суде в том порядке, который установлен федеральным законодательством. Помимо этого, сохраняя за осужденным право на прошение о помиловании либо смягчении наказания, Основной закон обеспечивает возможность более глубоко оценить особенности личности осужденного, а также все обстоятельства его жизненного положения (статья 50). Продолжением этой нормы

Хотелось бы особо отметить Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в РФ» [5], в котором определен порядок на значения и снятия с должности уполномоченного по правам человека в РФ, его компетентности, организационных форм и условий его деятельности.

Выстраивание условий для полноценной реализации прав и свобод человека не является задача исключительно государственных структур. Она исполняется и органами местного самоуправления. Определенную роль в данной сфере выполняют общественные объединения, прежде всего, профессиональные и творческие союзы, а также молодежные, женские и ветеранские организации.

Конституция предусмотрела и более широкие рамки участия самого человека в механизме реализации гарантий защиты им собственных прав и свобод. Статья 45 устанавливает, что каждый вправе обеспечивать защиту своих права и свобод всеми способами, которые не запрещены законом. Однако, основная тяжесть работы по защите прав и свобод граждан ложится на суды общей юрисдикции и прежде всего на районные суды. Конституционный суд РФ также играет большую роль в обеспечении гарантий судебной защиты прав и свобод граждан. Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный суд РФ в пределах своих полномочий активно участвует в защите прав и свобод граждан, выступая как судебный орган конституционного контроля.

Еще одна существенная гарантия соблюдения прав и свобод гражданина предусмотрена в статье 46 Конституции РФ. В части 3 этой статьи, говорится, что каждый гражданин вправе в соответствии международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

---

Начало процессу интернационализации прав человека было положено Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.

Международные и региональные организации провели большую работу по закреплению прав и свобод человека в международных соглашениях и конвенциях, а также по созданию механизмов контроля за их соблюдением. На международном уровне ООН было принято большое количество соглашений. Наиболее универсальными являются

- международные Пакты о политических и гражданских правах, а также об экономических, социальных и культурных правах, принятые в 1966 г. и вошедшие в силу в 1976 г.;

- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. [19, с. 125],

- и др.

Сегодня Европа предприняла наиболее активные шаги по разработке международных гарантий прав человека. В числе эффективных механизмов контроля, применяемых Советом Европы, следует отметить Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. На ее основе были образованы два органа - Европейская комиссия по правам человека (1954 г.) и Европейский суд по правам человека (1959 г.).

В частности граждане России, которые считают свои права из числа предусмотренных названной конвенцией нарушенными действиями государственных органов и не нашли должной защиты на национальном уровне, получили возможность обратиться в Страсбургский суд.

Европейский Суд по правам человека призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции о защите прав человека ее государствами-участниками [13, с. 25]. Он осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией.

Европейский Суд по правам человека состоит из судей, число которых соответствует числу государств, подписавших Европейскую Конвенцию. На сегодняшний день это 44 судьи.

Механизм рассмотрения жалоб в Суде довольно сложный [20, с. 207], но, даже приняв жалобу к рассмотрению, суд может впоследствии отвергнуть ее. Зато решения Европейского Суда обязательны для государств-участников и за всю многолетнюю практику не было зафиксировано ни одного случая неисполнения решений Суда.

Поскольку в процессе рассмотрения жалобы применяются нормы международного права, то решения Европейского Суда по правам человека являются своего рода прецедентом, более того, это прецедентное право оказывает положительное воздействие на судебную практику государств и способствует соблюдению основных прав и свобод человека.

---