Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Нетипичные формы правления в современных государствах).pdf

Введение

Исторически сложилось так, что вопросы, связанные с государством и с государственной властью вызывают глубочайший интерес в российском обществе. И сегодня вопрос не теряет совей актуальности, в современных условиях на них завязаны непростые отношения парламентских и президентских структур, сложности федерализма и многое другое.

Понятие формы правления является одной из важнейших, содержательных характеристик политико-правовой науки и государствоведения в целом. Несомненно, так же его методологическое значение — еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтеза материи государственности.

На протяжении многих столетий, по традиции, которая берет начало в античности, в центре внимания находились два вопроса:

1) какие формы правления существуют;

2) какая из известных форм правления наилучшим образом подходит для данного времени в отдельно взятой стране.

Итак, вид форма правления — это способ организации институтов высшей власти, принципы взаимодействия между ними и роль населения в их формировании.

Следует подчеркнуть, что для политико-правовой сферы форма государственного правления дает возможность уяснить:

- как создаются высшие органы государства, каково их строение;

- как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;

- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

- в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Форма правления имеет основополагающее значение конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто абстрактно-теоретическая категория науки, а то, с помощью чего мы сможем разобраться в той или иной системе органов государственной власти, уставленные конституцией соответствующего государства. При аграрном строе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства: в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали обогащаться. Наибольшую значимость приобрело не наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия.

---

Степень изучения проблемы достаточно высока, так как многие исследователи и ученые, как отечественные, так и зарубежные, в настоящее время видят необходимость более детального и глубокого ее рассмотрения.

Целью данной работы является политико-правовой анализ существующих форм государственного правления прошлого и настоящего.

Достижение данной цели обусловило постановку и решение ряда задач, и их решение в ходе исследования:

- рассмотрение сущности форм правления;

- анализ основных видов форм государственного правления;

- выявление и определение нетипичных («гибридных») форм правления;

· сравнительный анализ форм правления в различных странах.

Глава 1. Понятие и типология форм правления.
 

1.1. Понятие и сущность формы правления.

Существует ряд определений понятия «форма правления», приводимый в различных источниках.

Так, наиболее часто под формой правления понимается «организация верховной государственной власти, система взаимоотношений ее органов друг с другом и населением».

В более развернутой формулировке уточняется, что форма государственного правления - это структура и правовое положение высших органов государственной власти, а также установленный порядок взаимоотношений между ними. Определяющим признаком формы государственного правления является правовой статус главы государства: выборный, сменяемый или наследственный.

Представляет интерес пример развёрнутого определения этого понятия, данного отечественными авторами в советский период: форма правления - организация государственной власти, характеризующаяся способом образования и правовым положением высших органов власти, а также статусом главы государства. Основной формой правления эксплуататорских государств являются монархия и республика. Для современных буржуазных государств наиболее типична республиканская форма правления: парламентарная республика (Австрия, Италия, Финляндия, ФРГ, Швейцария), президентская республика (Аргентина, Бразилия, Мексика, США). В некоторых буржуазных государствах существует конституционная (парламентарная) монархия (Бельгия, Великобритания, Дания, Нидерланды, Норвегия, Швеция). Страны, освободившиеся от колониальной зависимости, почти повсеместно ввели республиканскую форму правления. Все социалистические государства по форме правления являются республиками, воплощают власть трудящихся. Как видим, данное определение несёт в себе не только собственно определение понятия, но и его оценку в зависимости от типа общественного устройства того или иного государства. Такой подход характерен для многих источников советского периода, когда явления, связанные с социалистическим типом государственного устройства, получали положительную оценку, в отличие от любых альтернативных вариантах, оцениваемых негативно.

---

Наиболее современным является следующее определение: форма правления - это элемент формы государства, который раскрывает организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства и принципы взаимоотношений между ними, а также участие граждан в избрании этих органов. Преимущество этого варианта в том, что в нём упоминается участие граждан в формировании органов государственной власти.

Обобщив все определения, можно установить, что под формой правления следует понимать систему формирования взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти, а также степень и способ участия граждан в формировании органов власти.

Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества.

Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто теоретическая абстрактная категория науки, как, например, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощь которого мы только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.

При аграрном строе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства - в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали обогащаться: наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, - парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, - то есть то, как устроено разделение властей.

При анализе формы правления конкретного государства научный интерес представляет, прежде всего, не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь установлена.

1.2. Типичные формы правления современных государств.

Государство, как центральная политическая организация общества, находится в процессе постоянного развития и совершенствования. Еще в древних государствах чередовались республика и монархия. Формы правления, «как и содержание и даже сущность государств, изменчивы, менее стабильны, более интенсивны в своих видоизменениях». Соединение формы и содержания государства приводит к эволюционной модернизации государственно-правовых институтов. Несоответствие формы государства содержанию отрицательно сказывается на его дальнейшем развитии как политической организации общества.

---

Содержание государства определяет форму политического устройства общества. Так, многие исследователи формы правления обоснованно полагают, что именно внутренняя составляющая государства во многом определяет внешнюю (форму государства). В частности, в основе разнообразных типов и форм государства и их разновидностей лежат определенные религиозные и идеологические мировоззрения тех или иных народов в конкретные времена, в конкретных пространствах и жизненных обстоятельствах. Поэтому традиционная религия как внутренняя конституция каждого народа может играть и в действительности играет довольно заметную роль в установлении той или иной формы его государственного правления. Поэтому «все правомерные и неправомерные типы государства можно условно подразделить на монархии и парламентские республики, которые, в свою очередь, подразделяются на соответствующие им разновидности». Одновременно изменение формы правления оказывает влияние не только на развитие (изменение) некоторых институтов государства, но и на само его содержание. Изменение формы государственного правления вследствие воздействия экономических, политических, социальных, идеологических и иных факторов влечет за собой коренные преобразования сущности государства. В этом случае форма правления обретает некоторые новые черты и особенности. Трансформация формы государства способствует изменению его содержания, а изменение содержательных характеристик государства приводит к изменению форм государств, в частности формы правления. В свою очередь, форма правления, подверженная постоянному влиянию и воздействию тех или иных факторов, продолжает эволюционировать, что приводит к появлению новых разновидностей республиканской и монархической форм правления (в частности, таких как выборная монархия, монократическая и суперпрезидентская республики и т.д.). Поэтому «классические» виды форм монархического и республиканского правления эволюционируют под влиянием различного рода факторов.

Классическими видами республиканской формы правления являются президентская и парламентская республики. Для президентской республики характерен внепарламентский метод избрания президента как населением (Колумбия), так и коллегией выборщиков (США). Кроме того, в этом случае президент является одновременно главой государства и главой правительства, отношения между президентом и парламентом строятся на принципе разделения властей, в основу которого положена система сдержек и противовесов. В некоторых странах президент назначает главу правительства (Камерун, Кот-дИвуар). Правительство несет ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку. В президентской республике президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентской республикой, но часто президент лишен права роспуска парламента, а парламент лишен права выразить недоверие правительству, но может с помощью процедуры импичмента сместить президента. Примерами президентских республик являются США, большинство республик Латинской Америки, Африки и Центральной Азии.

---

В отличие от президентской в парламентской республике президент избирается парламентским путем (парламентом непосредственно или органом, образуемым на парламентской основе), правительство формируется парламентом и перед ним же несет ответственность. Правительство остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. Премьер-министром (главой правительства) является лидер партии, победившей на парламентских выборах, и в дальнейшем состав правительства зависит от парламентского большинства. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (ФРГ, Италия, Австрия, Израиль и др.). При этой форме республики говорят о «слабом» президенте. Существует институт контрассигнации актов главы республики. Особенностью парламентской республики является то, что правительство правомочно управлять государством лишь тогда, когда оно пользуется доверием парламента.

Смешанная республика соединяет черты двух форм - президентской и парламентской (например, Франция, Португалия, Финляндия, Россия и др.). Правительство формируется смешанным способом, т.е. его назначает президент, учитывая мнение партийного большинства, представленного в парламенте. В свою очередь, правительство несет двойную ответственность (перед парламентом и президентом).

К числу классических видов монархии относятся абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченная), которая, в свою очередь, делится на дуалистическую и парламентарную. Число абсолютных (неограниченных) монархий в современном мире незначительно (Саудовская Аравия, Бруней, Оман, Катар, Свазиленд и Ватикан). Данный вид монархии характеризуется сосредоточением законодательных, исполнительных и судебных, а иногда и духовных (религиозных) полномочий в руках единоличного главы государства, а также отсутствием формальной (юридической) конституции и парламента.

Для дуалистической монархии, как следует из названия, свойственна двойственность государственного управления, т.е. наряду с монархом существует представительный орган, который и делит с ним власть (Иордания, Марокко, Кувейт и др.). Дуалистическая монархия имеет характерные особенности: монарх формирует определенную часть депутатского корпуса парламента (как правило, он назначает половину депутатов); депутаты обладают так называемой скрытой законодательной инициативой, т.е. они обращаются с просьбой об инициировании того или иного законопроекта непосредственно к монарху; монарх вправе в любое время распустить парламент и законодательствовать самостоятельно. Таким образом, дуализм власти в рассматриваемом виде монархии характеризуется формально-юридическим разделением государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная - у парламента. Парламентарная монархия отличается существенным ограничением власти монарха в пользу правительства или парламента (Великобритания, Япония, Бельгия, Испания, Голландия, Дания, Лихтенштейн, Люксембург, Швеция, Норвегия и др.). В некоторых либо во всех сферах государственной власти монарх не обладает верховными полномочиями. Признаками конституционной монархии являются: формальная и фактическая незначительность политической воли монарха, который, как известно, «царствует, но не правит»; наличие института контрасигнатуры; назначение монархом главой правительства лидера партии, победившей на парламентских выборах; придание серьезного значения конвенциональным нормам. К числу таких норм относится юридическое право вето монарха Великобритании, который не использует его уже более трехсот лет.

---