Файл: Задачи нотариата (Принципы нотариата ).pdf

4) юрисдикционная функция - вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам.

Выводы:

Задачами нотариата являются обеспечение защиты и охраны собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, содействие в укреплении законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.

Три основных задачи, которые выполняет нотариат.

Первая задача - защита и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц. Нотариальные органы в основном выполняют правоохранительную функцию, но нотариальная деятельность может быть средством защиты прав, например, в случае совершения исполнительных надписей, протестов векселей, удостоверение неуплаты чеков. Выполнение этой задачи будет эффективным, если оно будет реализоваться соответственно процессуальным нормам, установленным Законом Украины "О нотариате", который гарантирует защита прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий. Нарушение этих процессуальных норм ведет к недействительности нотариального акта.

Вторая задача - действия, которые совершают нотариальные органы, обеспечивают защиту и охрану важных прав и интересов граждан и организаций, которые связаны с их бытием, существованием, деятельностью, так как касаются их имущественных прав и гарантирование дальнейшей реализации других существенных прав граждан.

Так вот, подтверждая законность и достоверность нотариального действия, нотариус выполняет и третий задача - предотвращает возможные правонарушения.

Третья задача - предотвращение правонарушений выполняется также через правовые консультации, разъяснение следствий совершения нотариального действия.

Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или является средством защиты уже нарушенных прав.

Глава 2. Принципы нотариата и нотариальной деятельности

2.1. Понятие принципов нотариата и нотариальной деятельности

В каждой правовой системе и отрасли права выделяются основополагающие начала, определяющие содержание норм той или иной отрасли, ее место, роль и назначение в системе права, а также характеризующие содержание правоприменения и в целом правореализационного процесса - принципы права.

Принципы имеют важнейшее значение для построения нормативной основы любой отрасли права и ее применения. Они выступают в качестве своеобразной несущей основы, на которой строится нормативная база той или иной отрасли права. В силу комплексного характера нотариального права и его сложной правовой природы принципы нотариального права носят как публично-правовой, так и частно-правовой характер, исходя из диспозитивного содержания гражданских прав. Двойственность института нотариата заключается в том, что нотариус, являясь представителем гражданского общества, одновременно выступает и в качестве носителя публично-правовых полномочий^[12]. Такая дуалистичность правовой природы нотариата позволяет ему функционировать на границе частной и публичной сфер, что находит свое отражение и в существующих принципах нотариата, которые отражая его «концентрированные» особенности, существуют во взаимосвязанной и взаимообусловленной системе.

Принципы нотариата как отрасли права и принципы нотариальной деятельности - явления различные. Принципы нотариального права- это закрепленные в нормах нотариального законодательства нормативные положения, касающиеся организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, отражающие особенности данной отрасли права и характеризующие содержание правореализационной деятельности нотариуса.

Принципы нотариального права обладают следующими характерными чертами:

1. Принципы нотариата связаны как с нотариальным производством, так и с организацией нотариата, а некоторые из них, как, например, принцип законности, имеют двойственную природу, отражая как организационные, так и содержательные характеристики нотариата;
2. Принципы нотариата отражают публично-правовую природу нотариальной деятельности, осуществление нотариусом полномочий, делегированных ему государством. При этом нотариус выполняет государственную функцию независимо и не будучи включенным в иерархию государственных чиновников^[13];
3. Принципы являются историческими категориями, выработанными на протяжении развития нотариата, они являются элементом человеческой культуры, идеологической ценностью, отражая такие идеи как правовое государство, гражданское общество, равенство, независимость и диспозитивность субъектов гражданского оборота;
4. Принципы — это такие идеи, которые закреплены в нормах нотариального законодательства, в силу чего имеют нормативный характер, а именно закреплены в Конституции Российской Федерации, Основах законодательства о нотариате и иных нормативных актах;
5. Принципы нотариата воплощают в себе особенности данного института с юридической стороны, дополнительно характеризуя специфику организации и деятельности нотариуса;
6. Принципы нотариата формируются под влиянием концепции прав человека, ее положениях, отраженных в различных международно-правовых актах, в частности во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в деятельности международных органов правосудия, особенно Европейского суда по правам человека^[14].

Правовые принципы деятельности нотариата основываются на Конституции Российской Федерации, в которой закреплены: признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц, равенство всех перед законом и судом, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами и другие положения.

Таким образом, принципы нотариата распространяются на всю отрасль права, характеризуют ее содержание и особенности, являются ориентиром в нормотворчестве при совершенствовании нотариального законодательства, а также обеспечивают правильное понимание и применение нотариального законодательства.

Урегулированная нормами нотариального права профессиональная деятельность нотариуса базируется на закрепленных в нормах нотариального законодательства нормативных положениях, касающихся организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, отражающих особенности данной отрасли права и характеризующих содержание правореализационной деятельности нотариуса.

Принципы нотариальной деятельности представляют собой те начала и идеи, руководствуясь которыми нотариус осуществляет свою профессиональную деятельность, и которые регулируют поведение субъектов нотариального права и осуществление конкретных нотариальных действий. Между принципами нотариата и принципами нотариальной деятельности есть связь, которая заключается в том, что содержание конкретных принципов осуществления нотариальной деятельности и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также сферой реализации, оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

Содержание конкретных принципов осуществления нотариальной деятельности и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также сферой реализации, оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

В исследовательской работе мы рассмотрим более подробно принципы независимости, принцип ответственности и нотариальной тайны, которые в литературе чаще всего указываются в литературе как основные и будут изучены подробно в следующей главе.

2.2. Классификация принципов нотариата и нотариальной деятельности

Изучая вопрос о классификации принципов нотариата и нотариальной деятельности, нами были отмечены различные подходы к выделению видов принципов нотариальной деятельности, так как классифицировать принципы можно по различным основаниям.

Первое основание, по которому принципы нотариальной деятельности классифицируются - по источнику закрепления.

По данному признаку принципы могут быть разграничены на:

1. Принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, как, например, принцип законности, нельзя не согласиться с мнением И.Г. Черемных о том, что «в рамках данной классификации, выделяя конституционные принципы нотариального права, не следует недооценивать значение иных, прямо не сформулированных Конституцией Российской Федерации, принципов. Все принципы нотариального права без исключения в равной степени важны и обязательны для учета и применения как в нормотворческой, так и в правоприменительной деятельности», так как действительно, каждый принцип играет свою, определённую роль в регулировании нотариата и нотариальной деятельности, пусть и закреплен в ином акте, чем Конституция Российской Федерации;
2. Принципы, закреплённые в отраслевом законодательстве, то есть закрепленные непосредственно в нормах нотариального законодательства. Основной документ, закрепляющий принципы нотариата и нотариальной деятельность - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, и иные нормативные акты, регулирующие особенности осуществления профессиональной нотариальной деятельности;
3. Принципы, закрепленные в международном законодательстве. Международная деятельность российского нотариата, в частности членство России в Международном союзе латинского нотариата, обязывает каждого российского нотариуса знать и соблюдать принципы и заповеди этого Союза, выработанные в течение столетий существования нотариата. К базовым принципам системы латинского нотариата, утверждённых 18 января 1986 года Бюро при Комиссии по международному сотрудничеству МСЛН и Постоянным Советом в Гааге 13, 14 и 15 марта 1986 года относятся следующие:
4. Нотариус действует от имени государства, но подчиняется только закону;
5. Функция латинского нотариата - государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих;
6. Нотариус обеспечивает беспристрастную квалифицированную юридическую помощь; законность, равную справедливость и публичную достоверность частных актов;
7. Акты нотариуса имеют особую доказательственную, а зачастую и исполнительную силу;
8. Деятельность нотариуса находится в сфере бесспорной юрисдикции, при этом способствуя предупреждению споров и конфликтов;
9. Как советник, нотариус выявляет подлинную волю обратившегося (либо сторон) и облекает ее в эталонно-квалифицированный юридический акт;
10. Нотариус обязан быть членом централизованной организации - нотариальной палаты; численность должностей нотариусов квотируется;
11. Нотариус несет полную имущественную ответственность за профессиональные ошибки;
12. Нотариус обязан застраховать профессиональные риски;
13. Нотариус жестко связан не только законом, но и нормами профессиональной этики^[15].