Файл: Государственная политика в сфере поддержки социально -незащищенных категорий граждан: современное состояние и перспективы совершенствования.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы определяется, прежде всего, той огромной ролью, которая всегда отводилась обществом социальной сфере, вопросам социальной защиты граждан. Вряд ли кто станет отрицать, что от состояния социальной сферы, эффективности проводимой государством политики в сфере социальной защиты граждан в определяющей степени зависит стабильность общества, его устойчивое развитие и, в конечном счете, его национальная безопасность. Именно поэтому государства и их правительства во все времена решали сложнейшую и в то же время жизненно важную проблему баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью, искали пути и механизмы проведения адекватной ситуации и современному уровню развития общества социальной политики.

Цель исследования заключается анализе современного состояния государственной политики в сфере поддержки социально-незащищенных категорий граждан и выявлении перспектив ее совершенствования.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- показать сущность социальной защиты;

- исследовать организационные основы социальной защиты;

- проанализировать социальную защиту в Республике Мордовия: состояние и перспективы развития;

- провести анализ развития социальной защиты в Республике Мордовия;

- провести анализ основных проблем и перспектив их преодоления в сфере социальной защиты в Республике Мордовия.

Объектом исследования является социальная защита Республики Мордовия.

В качестве предмета исследования выступает реализация государственной политики в области социальной защиты.

В процессе работы применялись системный, институциональный и структурно-функциональный подходы, на основе которых проведен анализ государственной политики в области социальной защиты в Республике Мордовия.

При изучении поставленной проблемы были использованы законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Мордовия.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты социальной защиты

---

1.1 Понятие и необходимость социальной защиты

Особенно актуальными являются вопросы обеспечения населения в регионах. Чтобы найти ответ на эти вопросы, следует обратиться к исторической ретроспективе проблемы, изучить становление системы социальной защиты в России за предшествующие периоды времени.

Система социальной защиты населения России имеет долгую историю своего развития. Началом организации социальной работы можно считать 911 год, когда был заключен договор между князем Олегом и греками «Об искуплении пленных», по которому существовали обязательства о выкупе россиян, попавших в плен, отправке их на родину. Этот договор был первым документом заботы государства о своих соотечественниках. Изучая систему социальной политики в дореволюционной России, можно увидеть сочетание двух форм социальной поддержки: государственную и общественную, в которых упор делался на благотворительность, направленную на бедное население. После победы Октябрьской революции проблемы социальной защитой населения обострились еще больше [21, с. 26].

Одной из особенностей социальной политики советского времени была замена органов государственного призрения органами социального обеспечения. Тогда социальная помощь носила благотворительный характер, но пожертвования и милость были признаны пережитком прошлого, и социальное обеспечение и защита превратились в систему, основанную на патерналистских началах, а государство стало органом социальной поддержки, защиты, обслуживания всего населения.

Но, несмотря на недостатки социального обеспечения советской системы, она эффективно функционировала, и оказание социальной помощи и поддержки было реальным и абсолютно для всех категорий граждан, это:

– медицинское страхование;

– пенсионная политика;

– политика занятости населения;

– санаторно-курортное лечение;

– семейная политика и т.д. [23, с. 130].

Поэтому, советская система социального обеспечения решила многие проблемы и перешла на более качественную и централизованную ступень своего развития, об этом свидетельствуют данные естественного движения населения по стране, в целом и в ее регионах.

Конституция Российской Федерации 1993 г. объявила Россию социальным государством, призванным создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и развитие человека. Социальная политика такого государства, краеугольным камнем которого является поддержка социальной стабильности общества, должна быть ориентирована на создание системы социальной защиты граждан, в том числе и в первую очередь на развитие различных форм и мер социальной поддержки малообеспеченных слоев населения.

---

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально- медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Человек, нуждающийся в социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты. Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты:

- законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

- регулирование доходов и расходов населения;

- социальное страхование;

- социальное вспомоществование;

- социальные услуги;

- целевые социальные программы [21, с. 26].

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

1. принцип поощрительности, - властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания важных государственных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

2. принцип заявительности, - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

3. принцип патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

В настоящее время система социальной защиты основывается на следующих принципах:

1) Адресность, т.е. предоставление социальных услуг конкретному лицу в соответствии с его потребностями. Работа по выявлению и созданию банка данных таких лиц ведется органами социальной защиты населения по месту их жительства.

Информацией о детях-сиротах, многодетных и неполных семьях располагают также органы народного образования; о беженцах – миграционная служба, о лицах без определенного места жительства – органы внутренних дел и пр.

2) Доступность, т.е. оказание социальных услуг бесплатно или с частичной оплатой стоимости в соответствии с территориальными перечнями, утвержденными высшими органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечни социальных услуг определяются с учетом потребностей тех групп населения, для которых они предназначены.

---

Финансирование услуг, входящих в перечни, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ. Качество услуг должно соответствовать государственным стандартам.

3) Добровольность означает, что социальное обслуживание осуществляется только на основании обращения заинтересованного лица или его законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. В любое время можно отказаться от получения социальных услуг.

4) Гуманность подразумевает, что лица, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция.

Работники стационарных учреждений, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

5) Приоритетность предоставления несовершеннолетним обусловлена повышенной социальной уязвимостью детей в силу возраста. Социальное государство ставит своей приоритетной задачей особую заботу обо всех детях, в том числе тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию.

6) Конфиденциальность, означает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждений социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность [28, с. 4].

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан.

Законодательство предусматривает следующие виды социального обслуживания:

- материальная помощь;

- социальное обслуживание на дому;

- стационарное социальное обслуживание;

---

- временный приют;

- дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания;

- консультативная помощь;

- реабилитационные услуги.

Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

В регионах страны еще не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию системы социальной защиты, для нее характерна высокая патерналистская роль государства и слабо обозначенные общественные институты.

В последние годы социальная защита населения в регионах ориентировалась на адресное решение острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был необходим. Однако практика показывает, что данный подход не имеет долгосрочного эффекта, поскольку не направлен на профилактику кризисных ситуаций и на перспективную защиту каждого человека и населения в целом [21, с. 27].

Необходимость усиления социальной направленности политики государства в современной России во многом обусловлена объективными причинами и объясняется, как было сказано выше, переходным состоянием российского общества. Происходящие на протяжении последнего десятилетия радикальные изменения, связанные с процессом модернизации России и переходом к рынку (что уже само по себе не могло не привести к глубокой социальной трансформации общества и его социальному расслоению), серьезно усложнили, прежде всего, положение наименее защищенных слоев населения, значительная часть которых оказалась за чертой бедности.

Наряду с традиционными группами населения, нуждающимися в социальной помощи (пенсионеры, инвалиды, сироты и безнадзорные дети и т.д.), в последние годы происходит устойчивый рост новых контингентов российских граждан (безработные, малообеспеченные, находящиеся «за чертой бедности», вынужденные переселенцы), для которых меры социальной помощи могут оказаться одним из основных источников выживания.

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

1) государство, провозгласившее себя цивилизованным, обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни»;

---