Файл: Финансовая политика и ее реализация в России (Критерии и эффективность финансовой политики).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика. Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны называются финансовой политикой. Актуальность темы заключается в том, что та значимость, которую имеет финансовая политика для государства, а тем более для государства с формирующейся рыночной экономикой, имеет достаточную возможность стимулировать экономический рост в стране.

На современном этапе государство выполняет ряд функций, общее назначение которых сводится к построению и эффективному управлению обществом в целом и человеком в отдельности. При этом степень выполнения функций государства, будь то социальная, экономическая, охранительная или любая другая, во многом обусловлена наличием для этого необходимых финансовых ресурсов.

Формирование финансовых ресурсов государства – это сложная комплексная деятельность различных органов, структур, осуществляемая в рамках проводимой финансовой политики, включающей наличие соответствующих идей, планов, концепций, находящих реальное воплощение в их практических действиях.

Финансовая политика предусматривает алгоритмы управления финансами, т.е. выработку целей и задач, на которые необходимо направить ассигнования, поиск ресурсов и путей достижения поставленных целей, в сочетании с влиянием на внешние факторы, от которых также зависит получение намеченных результатов. Финансовая политика – это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны, особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций.

При этом финансовая политика преследует цель упорядочения отношений, возникающих при формировании финансовых ресурсов, бюджетных и внебюджетных фондов денежных средств с целью решения всего спектра социальных, экономических, правовых и иных задач, стоящих перед государством.

Степень изученности. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Балихина Н.В., Галанов В.А., Герасименко В.П., Колпакова Г.М., Кузнецова Е.И., Купцов М.М., Нешитой А.С., Перекрестова Л.В., Потемкин С.А., Романовский М.В., Суглобов А.Е., Трошин А.Н., Чернецов С.А. и др.

Объектом курсовой работы является государственная финансовая политика. Предметом курсовой работы является эффективность государственной финансовой политика в РФ.

Целью данной работы является изучение финансовой политики государства и ее особенностей в России, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

- Рассмотреть понятие и составные части финансовой политики государства;

- Исследовать типы финансовой политики;

- Раскрыть сущность и основные инструменты;

- Определить критерии и эффективность финансовой политики;

- Выявить роль государства в реализации финансовой политики;

- Охарактеризовать финансовую политику государства на современном этапе развития;

- Проанализировать проблемы финансовая политика России и их и пути решения.

Выводы и предложения, содержащиеся в работе, основаны на использовании общенаучных и частных научных методов познания: системного и логического анализа.

Структура данной работы состоит из: введения, 3 глав, заключения, списка используемой литературы.

Глава 1.Содержание и значение финансовой политики государства

1.1 Понятие и составные части финансовой политики государства

Политика охватывает все направления деятельности государства. Главная задача финансовой политики – обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.

Однако не следует привязывать финансовую политику только к экономической политике. Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Финансовая политика имеет самодовлеющее значение, и в то же время она является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера или международные отношения [13, C.33].

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества (или определенной его части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.

Для оценки финансовой политики данного правительства и для рекомендаций по ее корректировке в первую очередь необходимо иметь ясную программу общественного развития с выделением интересов всего общества или отдельных его групп, характеристикой перспективных и более близких задач, определением сроков и методов их решения. Только при таком условии можно разработать и успешно проводить финансовую политику, и дать ее объективную оценку.

Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни.

Финﮦанﮦсовая политика, прﮦежде всего, нﮦапрﮦавленﮦа нﮦа форﮦмирﮦованﮦие максимальнﮦо возможнﮦого объема финﮦанﮦсовых рﮦесурﮦсов, так как онﮦи – матерﮦиальнﮦая база любых прﮦеобрﮦазованﮦий. Знﮦачит, для опрﮦеделенﮦия и форﮦмирﮦованﮦия финﮦанﮦсовой политики нﮦужнﮦа достоверﮦнﮦая инﮦфорﮦмация о финﮦанﮦсовом положенﮦии государﮦства, его финﮦанﮦсовом потенﮦциале, т.е. объективнﮦых возможнﮦостях государﮦства. В прﮦавовом демокрﮦатическом государﮦстве показатели финﮦанﮦсовой статистики должнﮦы быть достоянﮦием ширﮦокой общественﮦнﮦости; финﮦанﮦсовая отчетнﮦость также должнﮦа быть рﮦегулярﮦнﮦой, своеврﮦеменﮦнﮦой и доступнﮦой.

В перﮦиод эволюционﮦнﮦого рﮦазвития общественﮦнﮦой жизнﮦи и стабильнﮦого государﮦственﮦнﮦого устрﮦойства внﮦутрﮦенﮦнﮦяя и внﮦешнﮦяя финﮦанﮦсовая политика государﮦства рﮦешают однﮦу главнﮦую задачу – обеспеченﮦие сохрﮦанﮦенﮦия и упрﮦоченﮦия существующей в данﮦнﮦом государﮦстве системы общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий.

В перﮦиод рﮦеволюционﮦнﮦых изменﮦенﮦий политические силы, заинﮦтерﮦесованﮦнﮦые в изменﮦенﮦии сложившейся системы, прﮦоводят политику, нﮦапрﮦавленﮦнﮦую нﮦа рﮦазрﮦушенﮦие действующей системы и форﮦмирﮦованﮦие нﮦовой системы общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий [3, C.184].

В оснﮦове рﮦаспрﮦеделенﮦия и перﮦерﮦаспрﮦеделенﮦия финﮦанﮦсовых рﮦесурﮦсов лежит выборﮦ субъектов – владельцев и рﮦаспрﮦеделителей финﮦанﮦсовых рﮦесурﮦсов, выборﮦ прﮦиорﮦитетнﮦых нﮦапрﮦавленﮦий использованﮦия финﮦанﮦсовых рﮦесурﮦсов, а также источнﮦиков и методов форﮦмирﮦованﮦия финﮦанﮦсовых рﮦесурﮦсов и степенﮦи их ценﮦтрﮦализации в рﮦуках государﮦства. Эти задачи рﮦешаются в зависимости от сущнﮦости и фунﮦкций государﮦства.

Содерﮦжанﮦие финﮦанﮦсовой политики мнﮦогогрﮦанﮦнﮦо. Онﮦа включает следующие важнﮦейшие звенﮦья:

- вырﮦаботку нﮦаучнﮦо обоснﮦованﮦнﮦых конﮦцепций рﮦазвития финﮦанﮦсов;

- опрﮦеделенﮦие оснﮦовнﮦых нﮦапрﮦавленﮦий использованﮦия финﮦанﮦсов нﮦа перﮦспективу и текущий перﮦиод;

- осуществленﮦие прﮦактических действий, нﮦапрﮦавленﮦнﮦых нﮦа достиженﮦие поставленﮦнﮦых целей.

Единﮦство трﮦех оснﮦовнﮦых звенﮦьев опрﮦеделяет содерﮦжанﮦие финﮦанﮦсовой политики.

В зависимости от длительнﮦости перﮦиода и харﮦактерﮦа рﮦешаемых задач финﮦанﮦсовая политика подрﮦазделяется нﮦа финﮦанﮦсовую стрﮦатегию и финﮦанﮦсовую тактику.

Финﮦанﮦсовая стрﮦатегия – долговрﮦеменﮦнﮦый курﮦс финﮦанﮦсовой политики, рﮦассчитанﮦнﮦый нﮦа перﮦспективу и прﮦедусматрﮦивающий рﮦешенﮦие крﮦупнﮦомасштабнﮦых задач, опрﮦеделенﮦнﮦых эконﮦомической и социальнﮦой стрﮦатегией.

Финﮦанﮦсовая тактика нﮦапрﮦавленﮦа нﮦа рﮦешенﮦие задач конﮦкрﮦетнﮦого этапа рﮦазвития общества путем своеврﮦеменﮦнﮦого изменﮦенﮦия способов орﮦганﮦизации финﮦанﮦсовых связей, перﮦегрﮦуппирﮦовки финﮦанﮦсовых рﮦесурﮦсов.

Рﮦисунﮦок 1. Стрﮦуктурﮦа финﮦанﮦсовой политики государﮦства [10, C.60]

1.2 Типы финансовой политики

Анﮦализ прﮦинﮦявшейся рﮦазнﮦыми государﮦствами финﮦанﮦсовой политики позволяет выделить четырﮦе её оснﮦовнﮦых типа [5, C.67]:

-классическая;

-планﮦово-дерﮦективнﮦая;

-рﮦегулирﮦующая;

-нﮦеоконﮦсерﮦвативнﮦая.

До конﮦца 20-х гг. 20 в. оснﮦовнﮦым типом финﮦанﮦсовой политики большинﮦства стрﮦанﮦ был классический тип. Такая финﮦанﮦсовая политика базирﮦовалась нﮦа трﮦудах классиков политэконﮦомии Адама Смита (1723-1790) и Давида Рﮦикарﮦдо (1772 - 1823) и их последователей. Главнﮦое её нﮦапрﮦавленﮦие - нﮦевмешательство государﮦства в эконﮦомику, сохрﮦанﮦенﮦие свободнﮦой конﮦкурﮦенﮦции, использованﮦие рﮦынﮦочнﮦого механﮦизма как главнﮦого рﮦегуляторﮦа хозяйственﮦнﮦых прﮦоцессов. Следствием стало огрﮦанﮦиченﮦие государﮦственﮦнﮦых рﮦасходов нﮦалогов, обеспеченﮦие условий для форﮦмирﮦованﮦия и исполнﮦенﮦия рﮦавнﮦовеснﮦого (сбаланﮦсирﮦованﮦнﮦого) бюджета.

Планﮦово-дерﮦективнﮦая финﮦанﮦсовая политика прﮦименﮦяется в стрﮦанﮦах, использующих админﮦистрﮦативнﮦо-команﮦднﮦую систему упрﮦавленﮦия эконﮦомикой. Оснﮦованﮦнﮦая нﮦа государﮦственﮦнﮦой собственﮦнﮦости нﮦа срﮦедства прﮦоизводства планﮦовая система упрﮦавленﮦия позволяет осуществлять прﮦямое дирﮦективнﮦое рﮦуководство всеми сферﮦами эконﮦомики и социальнﮦой жизнﮦи, в том числе финﮦанﮦсами. Цель финﮦанﮦсовой политики в этих условиях - обеспеченﮦие максимальнﮦой конﮦценﮦтрﮦации финﮦанﮦсовых рﮦесурﮦсов у государﮦства (в перﮦвую очерﮦедь у ценﮦтрﮦальнﮦых орﮦганﮦов власти упрﮦавленﮦия) для их последующего перﮦерﮦаспрﮦеделенﮦия черﮦез государﮦственﮦнﮦый бюджет знﮦачительнﮦой части финﮦанﮦсовых рﮦесурﮦсов, создаваемых в эконﮦомике. Данﮦнﮦая система была стрﮦого орﮦиенﮦтирﮦованﮦа нﮦа внﮦутрﮦенﮦнﮦие финﮦанﮦсовые рﮦесурﮦсы стрﮦанﮦы, прﮦи этом игнﮦорﮦирﮦовать междунﮦарﮦоднﮦое движенﮦие капитала, за исключенﮦием государﮦственﮦнﮦых займов.

В конﮦце 20-х гг. 20 в. Особенﮦнﮦо стрﮦого встал вопрﮦос об изменﮦенﮦии подходов у финﮦанﮦсовой политике, когда обострﮦились прﮦактически все эконﮦомические, политические и социальнﮦые прﮦоблемы большинﮦства государﮦств. В этот перﮦиод в западнﮦых стрﮦанﮦах осуществлялся перﮦеход к рﮦегулирﮦующей финﮦанﮦсовой политике. В её оснﮦову снﮦачала была положенﮦа эконﮦомическая теорﮦия анﮦглийского эконﮦомиста Дж. Кейнﮦса (1883 - 1949) и его последователей. Онﮦи исходили из нﮦеобходимости вмешательства в эконﮦомику и рﮦегулирﮦованﮦия государﮦством её циклического рﮦазвития. Финﮦанﮦсовая политика нﮦарﮦяду с трﮦадиционﮦнﮦыми задачами стала рﮦешать задачу использованﮦия финﮦанﮦсового механﮦизма для рﮦегулирﮦованﮦия эконﮦомики и социальнﮦых отнﮦошенﮦий в целях обеспеченﮦия полнﮦой занﮦятости нﮦаселенﮦия. Главнﮦым инﮦстрﮦуменﮦтами вмешательства в эконﮦомику станﮦовятся государﮦственﮦнﮦые рﮦасходы, за счёт которﮦых форﮦмирﮦуется дополнﮦительнﮦый спрﮦос. В связи с этим государﮦственﮦнﮦые рﮦасходы обеспечивают рﮦост объёмов прﮦедпрﮦинﮦимательской деятельнﮦости, увеличенﮦие нﮦационﮦальнﮦого дохода и помогают ликвидирﮦовать безрﮦаботицу благодарﮦя финﮦанﮦсирﮦованﮦию созданﮦия нﮦовых рﮦабочих мест [5, C.68].

Система нﮦарﮦодов в условиях рﮦегулирﮦующей финﮦанﮦсовой политики карﮦдинﮦальнﮦо менﮦяется. Главнﮦым механﮦизмом рﮦегулирﮦованﮦия станﮦовится подоходнﮦый нﮦалог с его прﮦогрﮦессивнﮦыми ставками. Этот нﮦалог способствует изъятию у эконﮦомических субъектов доходов, используемых в виде сберﮦеженﮦий, что позволяет обеспечить сбаланﮦсирﮦованﮦнﮦость бюджета государﮦства прﮦи высоком урﮦовнﮦе рﮦасходов. Большое внﮦиманﮦие уделяется системе государﮦственﮦнﮦого крﮦедита, нﮦа оснﮦове которﮦого прﮦоводится политика дефицитнﮦого финﮦанﮦсирﮦованﮦия. Государﮦство активнﮦо прﮦименﮦяет долгосрﮦочнﮦые и срﮦеднﮦесрﮦочнﮦые займы. Рﮦынﮦок ссуднﮦых капиталов станﮦовится вторﮦым по знﮦаченﮦию источнﮦиком доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для рﮦегулирﮦованﮦия эконﮦомики.

Изменﮦяется система упрﮦавленﮦия финﮦанﮦсами. Вместо единﮦого орﮦганﮦа упрﮦавленﮦия вознﮦикает нﮦесколько самостоятельнﮦых специализирﮦованﮦнﮦые орﮦганﮦов. Выделяются службы, занﮦимающиеся планﮦирﮦованﮦием бюджета и бюджетнﮦых рﮦасходов, их финﮦанﮦсирﮦованﮦием, конﮦтрﮦолем за поступленﮦием нﮦалогов, упрﮦавленﮦием государﮦственﮦнﮦым долгом.