Файл: Механизмы реализации суверенитета РФ.pdf

Схожие оговорки РФ использовала и при ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации. Согласно данному Федеральному закону, РФ сохраняет за собой право отказать в исполнении запроса, страны-участницы договора, если его исполнение может нанести ущерб суверенитету или безопасности России.

Одним из не урегулированных территориальных споров на постсоветском пространстве является вопрос правового статуса Каспийского моря. Несмотря на эту небольшую проблему, государства региона тесно сотрудничают и подписывают совместные договора. К одним из таковых относиться Соглашение о сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Каспийском море. Этот договор предусматривает взаимодействие между компетентными органами России, Азербайджана, Ирана, Казахстана и Туркменистана по координации при чрезвычайных ситуациях на Каспии.

Основным документом в области реализации внешнеполитического курса является Концепция внешней политики РФ, утвержденная Президентом страны в 2009 г. Внешнеполитическая деятельность государства направлена на обеспечение безопасности страны, ее суверенитета и территориальной целостности. Также среди основных задач - развитие взаимовыгодных и равноправных партнерских отношений с иностранными государствами, объединениями и международными организациями на основе уважения принципов независимости и суверенитета. В документ говориться и о том, что РФ выступает за развитие международного сотрудничества в области экологической безопасности и противодействия изменению климата на планете. Вместе с тем, Российская Федерация вступает против политизации природоохранной проблематики, которая нередко используется для ограничения суверенитета государств в отношении их природных ресурсов. В Концепции делается акцент на то, что Россия вступает за политико-дипломатическое урегулирование всех существующих конфликтов^[13].

В Российской Федерации функционирует ряд федеральных органов осуществляющих задачи по обеспечению безопасности государства такие, как Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны и Служба внешней разведки.

Национальными интересами России в стратегии декларируется:

• усиление обороноспособности государства (сохранение суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности РФ);
• упроченье межнационального согласия, политической и социальной стабильности, совершенствование демократических институтов гражданского общества;
• повышение конкурентоспособности российской экономики;
• повышение уровня жизни и здоровья людей и т.д.

---

Таким образом, в Российской Федерации определение «суверенитет» и «территориальная целостность» применяется в законах, подзаконных актах и международных договорах. Эти нормативно-правовые акты в свою очередь имеют внутригосударственные и внешнеполитические аспекты. Правовые акты с внутригосударственными аспектами нацелены на обеспечение единства и независимости государства, на надлежащую защиту территории страны и конституционного строй от внутренних и внешних угроз. Нормативно-правовые акты с внешнеполитическими аспектами направлены на формирование благоприятной международной конъюнктуры для Российской Федерации.

2. Механизмы реализации суверенитета РФ

2.1 Внутригосударственные аспекты обеспечения суверенитета РФ

Суверенитет – это один из атрибутов государства, благодаря которому обеспечивается независимость в решении вопросов государственной и общественной жизни как внутри, так и за её пределами.

В Российской Федерации государственный суверенитет реализуется через деятельность исполнительно-распорядительных и судебных органов.

Конституция России и иные нормативно-правовые акты предусматривают разделение предметов ведения между центром и субъектами Федерации, относя самые важные вопросы к ведению высших органов государственной власти, таким как Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ.

Российская Федерация отличается от остальных федеративных государств асимметричностью и уникальным субъектным составом, поскольку сформирована как по национальному, так и территориальному признаку. Согласно Конституции РФ, в составе России находятся республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения. Наибольшую опасность для российского федерализма и суверенитета в целом на раннем этапе представляли антиконституционные положения в высших нормативно-правовых актах (Конституциях, Уставах) ряда субъектов РФ. Появление таких нормативно-правовых актов следствие заключения договоров и соглашений между Российской Федерацией и её субъектами. Как правило, они были направлены на разрешение некоторых сложностей в управлении государством (недопущение конфликтов и сепаратистских тенденций), возникших после обретения независимости РФ в 1991 году. В соответствии с договорами о разграничении предметов ведения многим субъектам РФ предоставлялись льготы и привилегии, которые затем они транслировали в свои нормативно-правовые акты.

---

Договоры, подписываемые Российской Федерацией с субъектами, были двух видов. Первый вид документов трансформировал положение субъекта Федерации по отношению к другим субъектам и устанавливал специальный правовой режим между сторонами. Такие договоры подписывались с Чеченской Республикой, Республикой Татарстан, Республикой Башкортостан и другими. Второй вид – это договоры, носившие больше декларативный характер и повторявшие положения федерального законодательства. Эти соглашения заключались зачастую с областями и краями.

Многие субъекты Российской Федерацией в 1990-ые годы злоупотребляли своим правом и в нормативных актах фиксировали, что они суверенные государства. Такое положение дел не могло долго продолжаться, так как оно грубо нарушало Конституцию РФ и создавало опасность для суверенитета и государственной целостности РФ.

Важную роль в разрешении вопросов о суверенитете субъектов Российской Федерации сыграл Конституционный Суд РФ. Данный судебный орган имеет полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции РФ любых нормативно-правовых актов, изданных на территории РФ, а также не вступивших в силу международных договоров России.

Конституционным судом РФ были признаны не правомерными и не конституционными положения ряда договоров о разграничении предметов ведения, конституций и уставов субъектов РФ, в которых затрагивались вопросы суверенитета.

Следовательно, не предполагается какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Аргументируя своё решение, Конституционный Суд РФ указал на то, что признание за республиками суверенитета, при отсутствии таковых у других субъектов Российской Федерации, нарушало бы конституционный принцип равноправия субъектов России. Аналогичные решения Конституционным судом РФ были вынесены еще по многим правовым актам субъектов Российской Федерации.

Позиция многих специалистов в области конституционного права сводится к тому, что декларирование субъектами федерации суверенитета не приводит к возникновению этого суверенитета фактически, поскольку суверенитет в первую очередь – это свойство государства, благодаря которому оно является независимой и верховной правовой властью. Так, например, субъекты Российской Федерации не обладают рядом ключевых признаков: верховенством и единовластием на своей территории; независимостью в отношениях с центром и в международных делах.

Другим серьезным вызовом, стоящим перед любой федерацией, является вопрос объединения и изменения границ субъектов. Преобразование территориальных единиц непосредственно связано с суверенитетом и территориальной целостностью государства. Согласно ст. 67 Конституции РФ, границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. При этом в ст. 102 Конституции РФ – к ведению Совета Федерации отнесено утверждение изменения границ между субъектами РФ.

---

В соответствии с регламентом Совета Федерации Федерального Собрания, процесс принятия решения выглядит следующим образом. Сначала вопрос об изменении границ субъектов рассматривается на заседании профильного комитета Совета Федерации, который принимает решение о вынесении его на заседание Совета Федерации. В заседании принимают участие представители Правительства РФ, законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, границы которых предполагается изменить, а также других органов власти России. На заседании выслушивается доклад Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике и позиция субъектов РФ. Решение считается утвержденным, если за изменение границ голосует большинство членов Совета Федерации.

Условием взаимного согласия субъектов РФ на изменение границы является волеизъявление населения субъектов (референдум), либо принятие решения законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ. Существующая формула изменения внутренних границ субъектов, не предполагает одностороннего принятия решения.

Другой формой изменения границ регионов является образование нового субъекта РФ. Согласно ФКЗ от 17 декабря 2001 года, это происходит в следующих формах: объединение нескольких субъектов федерации; разделение одного субъекта федерации; выделение субъекта федерации; вхождение субъекта федерации в состав другого субъекта.

Объединение субъектов РФ более сложный процесс, нежели простое изменение границ. Оно требует вовлечение в эту процедуру Президента РФ, который дает согласие (на проведение референдума в объединяющихся субъектах), инициирует принятие специального федерального конституционного закона и издает Указ о проведении выборов в законодательный орган нового субъекта.

Любое государство пытается сохранить свою территориальную целостность и обезопасить себя от угрозы сецессии (выхода из состава государства какой-либо части). Ни в одном нормативно – правовом акте на территории Российской Федерации не закреплено право субъектов на выход из состава государства. Конституция РФ, в ч.3 ст.4 гарантирует территориальную государственную целостность России. Это положение де-юре закрепляет отсутствие права выхода какого-либо субъекта России из её состава, так как территория РФ охватывает и территории субъектов Федерации. Такого же мнения придерживается Конституционный Суд РФ, который в своем постановлении от 13 марта 1992 года указал на то, что субъекты федерации не могут в одностороннем порядке устанавливать право выхода в своих нормативно-правовых актах, так как это означало бы признание законности нарушения территориального целостности страны.

---

Невозможность и отсутствие процедуры выхода у субъектов РФ полностью соответствует современной мировой практике федерализма, поскольку абсолютное большинство стран исходят из идеи сохранности своей государственности, которое невозможно гарантировать при праве сецессии. Всякие односторонние попытки субъектов выхода из состава государства встречают жесткий ответ со стороны властей из центра.

Многие отмечают, что во-первых, требуется развитие политической системы страны так, как существующее положение не в полной мере соответствует закрепленному конституционному порядку. Политическая система России, выраженная в первую очередь в партиях, не реализует в полной мере интересы социальных групп.

Во-вторых, необходимо через законодательное закрепление способствовать самоопределению народов в области защиты языка и культуры.

В-третьих, нужно обеспечить расширение бюджетного федерализма. Существующая бюджетная система России не позволяет в полном объеме реализовывать государственную политику в регионах и приводит к недовольству федеральными властями на местах.

В-четвёртых, следует наделить субъекты РФ большими полномочьями в вопросе выстраивания международных внешнеэкономических связей.

2.2 Международные аспекты обеспечения суверенитета РФ

Защита суверенитета и территориальной целостности России осуществляется в различных формах (дипломатической, военной, экономической, культурной и др.) как внутри стран, так и на международной арене. Внешнеполитическая форма защиты суверенитета России реализуется следующими органами и ведомствами:

• Президентом РФ;
• Правительством РФ;
• Федеральным Собранием РФ;
• Советом Безопасности РФ;
• Министерством иностранных дел РФ;
• Министерством оборон РФ;
• Федеральным агентством по делам СНГ.

Данные государственные органы наделены Конституцией РФ и федеральными законами широкими полномочиями в области международных отношений и военной политики.

Руководство Российской Федерации проводит внешнюю политику, нацеленную на построение стабильной и устойчивой системы международных отношений, где функционировали бы общепризнанные нормы международного права и соблюдались принципы уважения, равноправия и не вмешательства во внутренние дела друг друга. В военной политике Россия содействует конструированию новой архитектуры международной безопасности, гарантирующей равную безопасность для всех государств.

---