Файл: Механизмы реализации суверенитета РФ.pdf

Доктрина народного суверенитета была заложена в тексте Всеобщей декларации прав человека 1948 г., где было отмечено, что воля народа должна быть в основе любой власти. Немецкий философ Георг Гегель подвергал критике концепцию Ж.Ж. Руссо. Он выступал за целостность государства и суверенитет, но не соглашался с противопоставлением суверенитета народа и правителя. Г.Гегель считал, что народ без своего монарха есть не что иное, как бесформенная масса.

В начале XX века немецкий политолог Макс Вебер ввел такое понятие как легитимное насилие. По его мнению, государство располагает исключительным правом на легитимное насилие. Именно это право является признаком суверенитета на той или иной территории. Мысль Вебера продолжил политический теоретик Карл Шмитт, который полагал, что государство, будучи источником права, не должно быть связано им. Государство, устанавливая нормы, вправе при необходимости не только изменять их, но даже нарушать. Без этого права, как считал Вебер, не может быть истинного верховенства, самостоятельности, то есть суверенитета.

Понятие государственного суверенитета получило развитие в трудах немецкого юриста Георга Еллинека. Он придерживался позиции, что суверенитет изначально был политическим термином и лишь спустя время, превратился в правовое понятие. Г. Еллинек через изучение истории суверенитета пришел к выводу, что суверенная власть - это власть, не имеющая над собой высшего гегемона. Г. Еллинек в своих трудах подчеркивал, что государственный суверенитет проявляется в том, что внутри страны все организовывается на собственных законах. Вместе с тем, Г. Еллинек был сторонником того, что любое государство налагает на себя обязательства как перед своим народом, так и перед международным сообществом^[5].

И.Д. Левин в своих трудах выделял ряд признаков, которыми должно обладать суверенное государство^[6]:

1) наличие единой системы высших органов власти, осуществляющих все необходимые функции государства;

2) концентрация в руках государства (органов) властных инструментов принуждения;

3) независимость государственной власти от внешнего влияния и вмешательства.

Трактовка суверенитета И.Д. Левиным представляется наиболее предпочтительным для использования в работе, поскольку оно в полной мере отражает политическую независимость государства.

Некоторые выделяли «внутренний и внешний суверенитет». Под «внутренними суверенитетом» многие из них понимали власть государства над всеми субъектами права в пределах своей территории. Под «внешним суверенитетом» трактовали способность государства выступать полноправным субъектом международного права, независимо выстраивать свою внешнюю политику, отстаивать территориальную целостность и суверенитет, а также распространять юрисдикцию за пределами своей территории (экстерриториальность).

---

После образования Российской Федерации, ряд видных ученых-юристов выдвинули теорию «остаточного суверенитета». Одним из приверженцев данной идеи был Председатель Конституционного суда РФ с 1997 по 2003 гг. М.В. Баглай. Теория «остаточного суверенитета» подразумевает, что верховный государственный суверенитет принадлежит Федерации и тем самым сужает суверенитет субъектов, предоставляя им «остаточный суверенитет». Данная концепция подкреплялась статьями 71-73 Конституции РФ, фиксирующей разделение предметов ведения между федеральным центром и субъектами. Стоит заметить, что впоследствии, на данную трактовку Конституции РФ, был дан ответ Конституционным судом РФ, согласно которому носителем суверенитетом является многонациональный народ, а государственным суверенитетом обладает исключительно федеральный центр (Федерация).

Международное право возводит в императив уважение территориальной целостности и суверенитета. Причем государства должны следовать этим нормам не только в своих внешнеполитических делах, но и предотвращать любые попытки использовать свою территорию для действий, которые могут нарушить суверенитет и территориальную целостность других государств.

1.2 Отображение суверенитета в нормативно-правовых актах Российской Федерации

Правовые акты с внутригосударственными аспектами нацелены на обеспечение единства и независимости государства, на надлежащую защиту территории и конституционного строй от внутренних и внешних угроз. Нормативно-правовые акты с внешнеполитическими аспектами ориентированы на формирование благоприятной международной обстановки, в целях обеспечения безопасности государства и её граждан.

Нормативно-правовыми актами внутригосударственного характера являются Конституция Российской Федерации^[7] и ряд федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ^[8].

Защита суверенитета и территориальной целостности является одним из актуальных вызовов, стоящих перед любым государством. Обеспечение должного уровня охраны национальной безопасности требует от государств нормативно-правового закрепления данных понятий. В основном правовом акте страны-Конституции Российской Федерации, активно используется термин «суверенитет». Суверенитет Российской Федерации закреплен в ст.ст.3-4 Конституции РФ.

Так, в Главе 1. Основы конституционного строя ч.ч.1, 2, 3 ст.3 сказано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Российский народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Свою волю народ может выражать на свободных выборах и референдумах. Любая попытка присвоения или захвата власти преследуется по федеральным законам. Согласно ч.ч.1, 2, 3 ст.4 «Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории»^[9]. Данный пункт означает, что государственная власть РФ имеет пространственные пределы, в рамках которой действует принцип верховенства.

---

Следующим документом, имеющим внутригосударственные аспекты и непосредственно связанным с суверенитетом страны, является Федеральный конституционный законы РФ о чрезвычайном положении. Среди обстоятельств введения чрезвычайного положения, наряду с защитой жизни и здоровья граждан, также идут предотвращение природных и техногенных катастроф и пресечение попытки насильственного изменения конституционного строя РФ. Кроме того, чрезвычайное положение может вводиться в случае выявления незаконных вооруженных формирований и при возникновении межнациональных, межконфессиональных конфликтов, представляющих угрозу территориальной целостности страны. Чрезвычайное положение на всей территории страны или на отдельных местностях вводиться указом Президента РФ с уведомления обеих палат Федерального Собрания РФ. Меры, предпринимаемые в случае действия закон, предусматривают полное или частичное приостановление полномочий органов власти на территории, на которой введено чрезвычайное положение, вплоть до привлечения Вооруженных Сил РФ и других воинских подразделений. Граждане РФ, иностранные граждане и лиц без гражданства могут быть ограничены в ряде прав (участии в митингах, выборах, комендантский час, в проведении финансовых операций).

Конституция РФ оставляет за гражданами страны право участвовать в выборах и референдумах. В Федеральном конституционном законе о референдуме, законодатель затрагивает различные аспекты участия граждан в данном виде волеизъявления, в том числе и вопросы территориальной целостности страны. В ст.68 говориться о недопустимости распространения агитационных материалов и информаций в СМИ с призывами к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя, а также нарушению целостности территории России. Кроме того, агитация не должна содержать призывы к войне, возбуждению расовой, религиозной или национальной вражды.

Среди федеральных законов РФ также существует множество актов, охватывающие вопросы суверенитета и территориальной целостности. Федеральный закон об основах законодательства Российской Федерации о культуре, в ст.5 раскрывает понятие суверенитет РФ в области культуры^[10]. В документе отмечается, что РФ самостоятельно выполняет на своей территории обязательства в области культуры, взятые перед другими государствами и международными организациями. Этой статьёй государственные органы дают понять, что при сохранении приверженности к соблюдению норм международного права, Россия продолжает осуществлять верховенство на своей территории.

---

Нормативным актам, имеющим внутригосударственные аспекты, с уверенностью можно считать Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В ст. 1 данного закона сказано, что деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и согласно следующим принципам:

• верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
• единства системы государственной власти;
• распространения суверенитета на всю территорию РФ;
• государственной и территориальной целостности РФ и другим.

Кроме того, в ст. 3.1 указано, что органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность в случае принятия актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. К таким актам относиться, те которые грубо нарушают права и свободы человека и гражданина, наносят угрозу единству правового и экономического пространства, территориальной целостности и национальной безопасности РФ^[11].

Суверенитет государства охраняется и на уровне высших должностных лиц. В ст.1 Федерального закона о запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ отмечено, что целью данного акта является запрет высшим должностным лицам, занимающимся вопросами суверенитета и национальной безопасности, использовать иностранные финансовые инструменты. К числу таковых относятся лица, занимающие государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности в муниципальных образованиях, депутаты всех уровней работающих на профессиональной основе, государственные должности в государственных корпорациях.

В законодательстве Российской Федерации немаловажное значение имеют нормативно-правовые акты внешнеполитического характера, задачей которых являться обеспечение суверенитета и территориальной целостности России по средствам взаимодействия с иностранными государствами и организациям.

Основными целями России в области международного сотрудничества выделяет следующее:

• защита суверенитета и территориальной целостности РФ;
• упроченье связей со стратегическими партнерами;
• защита прав и интересов граждан России;
• способствование урегулированию и разрешению конфликтов;
• участие в работе международных организаций в области безопасности и т.д.

---

Не секрет, что экономическая составляющая межгосударственных отношений сегодня играет важную роль, если не сказать решающую. Следовательно, обеспечение экономического суверенитета первостепенная задача любого государства. В РФ существуют акты, регулирующие подобного рода вопросы. В ст. 6 Федерального закона об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности отмечено, что федеральные органы государственной власти обладают полномочиями по защите экономического суверенитета и экономических интересов России. Внешнеэкономические интересы России за рубежом обеспечивают дипломатические и консульские учреждения, а также торговые представительства.

Федеральный законодатель также отрегулировал вопросы иностранных инвестиций в РФ. В ч.3 ст. 21 Федерального закона об иностранных инвестициях в Российской Федерации, определены критерии отказа в аккредитации филиала или представительства иностранного юридического лица на территории России. К таким критериям среди прочих относится создание филиалов и представительств с целью нанесения ущерба суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам РФ^[12].

Значимым являются вопросы иммунитета иностранного имущества на территории России. В Федеральном законе о юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации выделено определение «суверенные властные полномочия», что означает полномочия, которыми иностранное государство обладает в силу своего суверенитета. Согласно ст. 16 данного закона, имущество иностранного государства пользуется иммунитетом в отношении мер по обеспечению иска исполнения решения суда, если оно относиться к разряду:. имущества используемого для осуществления функций дипломатического представительства и консульского учреждения (и других официальных представительств);военного имущества предназначенного для использования в армейских целях или в миротворческих операциях, признаваемых РФ;культурные ценности и архивы, не предназначенные для продажи и т.д.

Ратификация-это процесс придания юридической силы международному документу (договору) через утверждения его Федеральным Собранием Российской Федерации в форме федерального закона. Одним из таких актов является Федеральный закон о ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второго дополнительного протокола к ней. Представители Российской Федерации подписали и затем ратифицировали данную конвенцию с рядом оговорок. В п. 2 ст.1 Федерального закона сказано, что РФ оставляет за собой право не выдавать лиц, выдача которых может нанести ущерб суверенитету, безопасности и общественному порядку РФ. Это означает, что РФ, согласно, данным оговоркам не выдает своих граждан иностранным государствам. Помимо этого, Россия оставляет за собой право отказать в выдаче, если имеются основания полагать, что выдаваемое лицо будет подвергнуто бесчеловечным видам обращения, а также в отношении него не будут соблюдены гарантии его прав в судебных органах.

---