Файл: Механизмы реализации суверенитета РФ.pdf

Современная стратегия Российской Федерации по обеспечению суверенитета и территориальной целостности реализуется на двух основных направлениях – глобальном и региональном.

На глобальном уровне Россия позиционирует себя как один из влиятельных центров современного мира. В качестве главенствующей организации, в рамках которой должны регулироваться важнейшие вопросы мировой политики, остаётся Организация Объединенных Наций (ООН). Россия как правопреемница СССР, занимает место постоянного члена Совета Безопасности ООН – главного органа, который отвечает за международный мир и безопасность.

Официальные лица и представители дипломатического ведомства РФ прикладывают усилия по защите интересов, суверенных прав и безопасности России. Одной из наиболее опасных угроз современного мира является международный терроризм, который может в одночасье подорвать безопасность, целостность и суверенитет любого государства. Примером, свидетельствующим об уязвимости государств перед лицом терроризма, являются Сирийская Арабская Республика, Ливия и Исламская Республика Афганистан. Россия в 1990-ые годы также пережила активные нападки террористических организаций, которые воспользовавшись внутренними проблемами, хлынули в южные регионы страны. Причем, РФ столкнулась с международным терроризмом в её современных, наиболее опасных формах (массовый характер террористических актов, религиозная составляющая, разветвлённая структурная сеть). Российская Федерация, обладая успешным опытом борьбы с терроризмом, не раз инициировала разного рода предложения по эффективному противодействию этому злу.

В начале 2000-ых годов Россия предлагала Глобальную стратегию по противодействию новым угрозам и вызовам под эгидой ООН. На 58-ой Генеральной Ассамблее ООН проходившей в 2003-2004 году была принята российская резолюция конкретизирующая механизмы и инструменты коллективного противодействия терроризму. Россия в лице постоянного представителя РФ при ООН и Совете Безопасности поддержала идею по реформированию контртеррористического комитета СБ ООН, в целях повышения эффективности в борьбе с международным терроризмом. Также Россия инициировала разработку и принятие резолюции Совет Безопасности ООН о воспрепятствовании попадания оружия массового поражения и средств его доставки к негосударственным субъектам, в том числе и к террористическим организациям.

Важным элементом борьбы с терроризмом является пресечение каналов его финансирования. В начале 2003 году Государственной Думой ФС РФ был принят Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», а в июне 2003 год РФ была принята в межправительственную организацию Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Тем самым, в значительной степени была усложнена финансовая подпитка незаконных группировок. В 2006 году Государственной Думой был принят Федеральный закон «О противодействии терроризму», который сыграл важную роль в обеспечении безопасности страны. Одним из главных достижений закона является то, что он определяет правовые аспекты проведения контртеррористических операций (КТО) на территории РФ. Согласно закону режим контртеррористической операции вводится в целях пресечения, раскрытия террористического акта и минимизации его последствий руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. На территории, в пределах которой действует режим контртеррористической операции, временно могут быть применены разного рода меры и ограничения, начиная с контроля телефонных переговоров и заканчивая беспрепятственным проникновением представителей силовых структур в любые помещения. Кроме того, данный нормативно-правовой акт в п.1 ст.4 предусматривает сотрудничество РФ с правоохранительными органами и специальными службами иностранных государства, а также с международными организациями в области обеспечения всеобъемлющей безопасности.

Российская Федерация привержена всем международным договорам запрещающим испытание и ограничивающим распространение ядерного оружия, среди которых договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия 1993 года. Российские власти содействует скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года, которые не подписали Индия, Пакистан и КНДР.

Россия также поддерживает создание зон (регионов) свободных от ядерного оружия на подобии Антарктиды, Латинской Америки и Африки. К тому же руководство России не однократно подтверждала готовность к обсуждению вопросов сокращения ядерных потенциалов у официально владеющих этим оружием государств. Для начал этого процесса необходимо решить проблемы с государствами, которые в обход международного сообщества пытаются разработать и использовать оружие массового поражения.

Так, в вопросе ядерных программ Исламской Республики Ирана и Корейской Народно-Демократической Республики, РФ выступает за мирное использование атомной энергии обеими странами. Северокорейскую проблему Россия предлагает решить мирным путем посредством переговоров при активной роли Международного агентства по атомной энергетике (МАГАТЭ), с целью исключить вероятность войны, непосредственно у своих восточных границ. Последняя встреча руководителей РФ и КНДР была в 2011 году, на которой стороны заявили о готовности возобновить переговоры по ядерной проблематике. С того момента в КНДР сменился лидер, приемником КимЧен Ира стал его сын Ким Чен Ын, в правление которого страна регулярно проводит ядерные испытания, которые негативно сказываются на систему безопасности в регионе. В отношении иранской ядерной программы РФ также выступает за решение проблемы путем переговоров. При активном участии России между Ираном и «шестеркой» (США, РФ, Китай, Франция, Великобритания и Германия) была достигнута договоренность в 2015 году о вывозе большой части урана с территории Ирана и сокращении уже обогащенного урана до минимального количества, в ответ на снятие санкций со стороны США, ЕС и России. Также в 2013 году после ряда инцидентов в Сирии химическим оружием, в результате которых погибло несколько сотен человек, РФ выступила посредником и представила свой план урегулирования этого вопроса, путем полного вывоза химического оружия с территории Сирии. Таким образом, власти Российской Федерации (дипломаты, военные эксперты) предпринимают все возможные меры по обеспечению безопасности, суверенитета и территориальной целостности своей страны и дружественных государств.

За последние годы, из-за военных действий на Юго-Востоке Украины, присоединения Крыма и участия в операции в Сирии, отношения между странами ухудшились. Соединенные Штаты в лице НАТО активизировали усилия по размещению системы противоракетной обороны в восточной Европе, что представляет прямую угрозу безопасности и суверенитету России. Президент РФ, на подобное развитие сценария пообещал дать симметричный ответ в виде развертывания противоракетных систем С-400 «Триумф» и ядерных боеголовок в Республике Крым и Калининградской области.

Представляется важным для России с учетом существующих глобальных вызовов для безопасности, суверенитета и территориальной целостности, сделать следующее.

Активнее разрабатывать идеологическую основу для развития государства и идейно-политическую повестку для граждан России. Эти меры необходимы для отпора от пропаганды радикального ислама. Оказывать дальнейшее содействие государствам, борющимся с терроризмом, так как, победив в одной стране - это «чума» будет распространяться и дальше. Однако, необходимо стараться минимизировать участия своих Вооруженных сил в операциях на территории иностранных государств, а ограничиваться поставкой военной техники и инициировать мирные процессы урегулирования конфликтов. Развивать сотрудничество с государствами в мирном использовании атомной энергии при условии их отказа от разработки ядерного оружия. Примером такого сотрудничества может послужить строительство Россией атомной электростанции в городе Бушере (Исламская Республика Иран). Начать выстраивание доверительных связей с новыми властями США, которые основывались бы на принципах паритета. Совместно разрешать международные кризисные ситуации, а также сотрудничать в сфере контроля над вооружениями.

На региональном уровне Российская Федерация стремится поддержать стабильность путем создания пространства единой не делимой безопасности, укреплять систему коллективной безопасности, разрешать свои существующие территориальные проблемы, участвовать в миротворческой и посреднической деятельности в существующих региональных конфликтах.

Важной задачей руководства России в региональном измерении является разрешение существующих территориальных споров с последующим признанием границ со стороны международного сообщества. Международное признание - это неотъемлемая составляющая суверенитета, так как без этого невозможно в полной мере отстаивать свои интересы на международной арене.

Таким образом, было определено, через какие органы государственной власти реализуется суверенитет России. Выделены существующие внутригосударственные и международные угрозы суверенитету и территориальной целостности РФ, а также определены механизмы по её защите.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью работы являлось изучение теоретических и правовых аспектов суверенитета и территориальной целостности РФ, исследование их текущего закрепления во внутригосударственных и международных актах, а также определение институциональных механизмов и средств по их защите.

В результате проведенных исследований было установлено, что вопросы целостности и единства государства были осмыслены еще выдающимися древнегреческими, китайскими и индийскими философами. В работе был изучен другой важный признак государства - суверенитет.

Принципы политической независимости и территориальной целостности, ввиду особого значения в обеспечении плодотворного развития государств, закреплены в Уставе ООН. Международное право возводит в императив уважение территориальной целостности и суверенитета.

В Конституции РФ, активно используются термины «суверенитет» и «территориальная целостность». В высшем нормативно-правовом акте зафиксировано, что носителем суверенитета и источником власти в РФ являться ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть через органы государственной власти. Также отмечено, что РФ должна обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории. Согласно Конституции РФ, гарантом суверенитета и территориальной целостности является Президент страны, который формулирует ключевые направления внутренней и внешней политики, национальной безопасности, руководит Вооруженными силами РФ.

Государственный суверенитет России реализуется через деятельность исполнительно-распорядительных и судебных органов власти.

Во второй главе были рассмотрены меры внутригосударственного характера, способствующие развитию субъектов РФ и децентрализации некоторых полномочий между регионами и федеральным центром, что, в конечном счете, должно укрепить суверенитет и целостность страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ. 4.08.2014. №31. С.4398.
2. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) // Парламентская газета от 20 декабря 2001 г. N 238-239.
3. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ // Российская газета от 19 октября 2005 г. N 234.
4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. – 1999.- С.5005.
5. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 г. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996 г. №1.
6. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01 2002 г. N 33-СФ // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002 г. N 7 ст. 635.
7. Об утверждении изменения границы между Ивановской и Нижегородской областями: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 03.02 1994 г. N 38-I СФ // Вестник Совета Федерации от 16 февраля 1994 г. №1.
8. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие / М.В. Баглай, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтин. - Москва.: НОРМА, 2004.- 832 с.
9. Додонов В.Н. Большой юридический словарь: книга / В.Н. Додонов. – Москва.: Инфра-М, 2001. – 623 с.
10. Кокошин А.А. Реальный суверенитет в современной мирополитической систем: учебное пособие / А.А. Кокошин.-Москва.: Европа, 2006.- 67 с.
11. Левин И.Д. Суверенитет: учебник / И.Д. Левин. - Москва.: Академия наук СССР, 1948.- 376 с.
12. Профирьев А.И. Национальный суверенитет в правовой природе российского федерализма: монография / А.И. Профирьев.- Москва.: Книгодел, 2009.- 296 с.
13. Шумков Д.В. Социально-правовые основания государственного суверенитета Российской Федерации: Историко-теоретический анализ: диссертация д-ра юридических наук: 12.00.01 / Шумков Дмитрий Владимирович – Санкт-Петербург, 2002.- 339 с.
14. Мамаев Р.Б. Гарантии конституционного статуса республики как субъекта Российской Федерации. Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти / Р.Б. Мамаев // Новая правовая культура.- 2002. -№11-12.- С. 32-39.
15. Маргиев А.В. О праве выхода республик из состава Российской Федерации / А.В. Маргиев // Вестник Адыгейского государственного университета.-№2. 2005.- С. 132-137.
16. Михалева Н.А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма / Н.А. Михалева // Право и жизнь.- 994. - №6. – 16 с.
17. Ткаченко Б.И. Международно-правовые проблемы передачи Южно-Курильских островов Японии / Б.И. Ткаченко // Журнал Таможенная политика на Дальнем Востоке.- №2. 2016.- С. 11-20.
18. Тышта Е.В. Исторический опыт конституционного строительства в Республике Тыва (1990-2000-е гг.) / Е.В. Тышта // Вестник Томского государственного педагогического университета.- 2013. - №7. – 230 с.
19. Уранян А.А. Роль России в международном сотрудничестве в борьбе с терроризмом / А.А. Уранян // Вестник Российского университета дружбы народов.- №3. 2016.- С. 43-51.
20. Балашов С.А. Проблемы международно-правового статуса Крыма [Электронный ресурс] / С.А. Балашов // Режим доступа: http://rusrand.ru/actuals/problemy-mejdunarodno-pravovogo-statusa-kryma.