Файл: Соотношение государства и гражданского общества (Гражданское общество и государство).pdf

В последующих главах Конституции идет прорисовка структуры власти и ее компетенции^[43].

Авторы, предлагая ввести главу о гражданском обществе, тем самым призывают усилить характеристику правомочной стороны. Но не лучше ли обратить более пристальное внимание на обязанную сторону, тем более что социальный опыт показывает: государственная власть склонна злоупотреблять данными ей полномочиями^[44].

Анализ конституционного развития стран Западной Европы свидетельствует, что изменения в конституции если там и производятся, то с одной целью - потуже затянуть узду на государственную власть и обезопасить общество от ее своеволия^[45].

Есть и другая опасность в случае принятия предложения авторов о детальной характеристике гражданского общества в Конституции. Привнесение в Конституцию такого рода группы норм (констатирующих, а не обязывающих) сделает ее похожей на научный трактат. Это снизит ее действенность.

2. Формирование гражданского общества

2.1. Гражданское общество и государство

Понятия гражданское общество и государство не являются равнозначными.

С гражданским обществом нельзя смешивать политическое общество (государство и иные институты), потому что основной фигурой и содержанием гражданского общества являются приобретающие всеобщее социальное значение человек как личность, частные интересы человека и потребности, свободная реализация которых возможна только вне политического контроля^[46].

Данные интересы и потребности выражаются и осуществляются через институты гражданского общества (церковь, семья, научные ассоциации, культурные объединения, профсоюзы и др.).

Особой областью жизнедеятельности гражданского общества считается область политического участия, где индивиды, организованные в соответствии с частными интересами, в то же время выступают как граждане, участвующие в формировании государственной власти^[47].

Несмотря на то, что гражданское общество в целом – это неполитическое сообщество, в рамках этого общества функционируют так называемые политические объединения, которые обеспечивают связь гражданского общества и государства^[48].

---

Сфера политического участия – это система отношений, связующих неполитическую сферу гражданского общества и политическую сферу государства.

Политические объединения только называются политическими, фактически они являются общественными объединениями, выражающими частные интересы индивидов и социальных групп, не имеющими политической власти^[49].

Государство влияет на гражданское общество и структуры данного общества. Но, в то же время, оно подвергается и обратному влиянию.

Структура гражданского общества может влиять в первую очередь на правотворческую деятельность государства путем критики законопроектов, внесения в них дополнений, изменений, либо предложением новых.

Правоисполнительная деятельность государства является также и местом сильного влияния структур гражданского общества.

Оценивая те или другие экономические мероприятия правительства, союзов предпринимателей, партий, общества потребителей способны донести до сведения правительства интересы какой-либо части общества и заставить правительство действовать в интересах граждан^[50].

Правоохранительная деятельность государства менее подвержена влиянию со стороны структур гражданского общества из-за ее меньшей гласности. Но все равно, судебные дела, к примеру, получившие огласку с помощью СМИ, подлежат рассмотрению судами более пристально и взвешенно^[51].

Гражданское общество является питательной средой правового государства. Оно заставляет государственную власть умерить свои желания, подчиниться законам, принятым властью, и служить населению государства^[52].

Гражданское общество является автономной и непосредственно не зависящей от государства областью социальных отношений, т.е. системой духовных, экономических, нравственных, культурных, религиозных, правовых и иных отношений индивидов, которые свободно и добровольно объединились в разные союзы и организации для удовлетворения потребностей и интересов.

Государство является только формой гражданского общества. Гражданское общество предполагает наличие множества независимых институтов, союзов, организаций, которые действуют в границах права, являющихся препятствием монополизации государственной власти^[53].

Созданию и развитию гражданского общества способствуют такие факторы, как правовой характер государства, культурное состояние общества, превращение подданных государства в свободных граждан.

---

Главным барьером к развитию гражданского общества считают доминирование государства над обществом. Главенство государства над личностью повлечет подчинение и разрушение гражданского общества^[54].

Чем сильнее развито гражданское общество, тем больше будет оснований для функционирования демократических форм государства, для утверждения правовой государственности. Чем слабее развитии гражданского общества, тем больше оснований для авторитарных и тоталитарных режимов власти.

Развитость гражданского общества характеризуется в большей степени уровнем развития свободы личности, признаваемой в этом обществе, а не степенью охвата слоев населения^[55].

Действительная свобода личности возможна в обществе истинной демократии, в котором не государство и политическая власть главенствуют над обществом и его членами, а общество является главным по отношению к государству. Данное общество и называется гражданским, а государство – правовым^[56].

Таким образом, наличие гражданского общества может быть важнейшим признаком правового государства, где власть обеспечивает надежную защиту прав и свобод человека и гражданина.

В контексте «гражданское общество – государство» последнее можно рассматривать как публично-правовую ассоциацию, включающую в себя всех граждан, а также как публично-властный аппарат, который вступает в отношения с гражданским обществом (государство в узком смысле)^[57].

Именно аппарат осуществляет государственную власть, а не совокупность граждан (народ), осуществляет государственную власть. Граждане сами по себе могут только участвовать в создании и осуществлении власти государства^[58].

Но следует отметить, что если «государство в узком смысле» будет правовым, то «публично-властный аппарат» такого государства будет регулироваться гражданским обществом. Это значит, что возможность граждан непосредственно участвовать в осуществлении государственной власти будет намного больше, а также данная возможность будет основана на законе, и с данной конструкцией функционирование всех систем общества (и правовой системы) будет максимально результативным, а общество в этом контексте, называемое гражданским, будет полностью довольно действиями государственной власти^[59].

Государство является управляющей системой по отношению к гражданскому обществу (управляемая система). Кроме того, гражданское общество действует как саморегулирующаяся общественная система, детерминирующая государство^[60].

---

Здесь нет противоречия, т.к. гражданское общество саморегулируется так, что формирует аппарат государственной власти (управляющую систему) само для себя^[61].

Саморегулирующееся общество задает условия и границы вмешательства государства. В этом состоит демократический принцип взаимоотношений гражданского общества и государства.

Государство же, как управляющаяся система, может авторитарно воздействовать на управляемую систему, что будет являться показателем неразвитости гражданского общества, недостаточной разделенности публичной и частной сфер, государства и общества.

Само гражданское общество, представляющее собой совокупность частных индивидов, никуда не девается, но как часть целого - государства.

Здесь частные интересы уже являются выражением и продолжением общих интересов и благ, субъектом которых является в целом общество, народ, нация, государство^[62].

2.2. Соотношение гражданского общества и государства

Развитое гражданское общество базируется на взаимодействии организованных субъектов (групп, учреждений, объединений, органов местного самоуправления и др.)^[63].

Гражданское общество сопровождает правовое государство, а правовое государство появляется и развивается там, где есть гражданское общество. Правовое государство создает для нормального функционирования гражданского общества максимально благоприятные условия, а не противостоит ему^[64].

В названном взаимодействии заключается гарантия разрешения возникающих противоречий правовым цивилизованным путем, исключения социальных катаклизмов, ненасильственного развития общества^[65].

Современная либерально-юридическая концепция, исходя из традиций либерализма, рассматривает гражданское общество и государство в виде относительно независимых аспектов частных и общих интересов.

Развитое демократическое правовое государство можно назвать показателем гарантом сохранения стабильного мира и благополучия, условием развития свободной личности, социальной ценности всего человечества^[66].

Гражданское общество относится к области свободной активности, где действуют индивидуальные и коллективные субъекты, действующие в частных целях.

---

В указанном аспекте государство выступает как сфера публично-властных отношений, где носители властных полномочий (аппарат государства) должны руководствоваться интересами публичными^[67].

Для полного формирования правового государства, помимо провозглашения конституционного принципа, важен конкретный уровень финансовой обеспеченности населения, развитая экономика, культурный уровень населения.

Отсталая страна не в силах сформировать правовое государство. При отсутствии демократии правовое государство также невозможно^[68].

Правовое государство не может быть установлено каким-то одним актом, а только посредством создания гражданское общество с высоким уровнем политической и правовой культуры населения и государственного аппарата, с развитой демократией.

Основа правового государства - развитое гражданское общество, в котором действует принцип свободы экономической деятельности, основанной на верховенстве правовых законов. Государство – это сфера общих дел тех же субъектов, которые в отношениях гражданского общества выступают в качестве частных лиц^[69].

Государство выполняет основные функции как политический институт. Государство, являясь самым эффективным инструментом социального властвования, воспринимается, в основном, как только политическое образование.

Собственно политический характер государства выявляется, как правило, в области межгрупповой конкуренции и борьбы за власть^[70].

Отсюда следует основная задача политики государства, определяющая в указанном аспекте характер отношений между государством и гражданским обществом: укрепление позиции достигшей власти группы (легитимности правящего режима)^[71].

Другая стратегия отношений формируется при взаимодействии государства и гражданского общества, когда государство выступает в качестве структуры, главная цель которой – управление, урегулирование и упорядочение социальных взаимоотношений людей, а не власть определенной группы, сословия, класса.

У гражданского общества существуют прочие резервы активизации, которые связаны с другой стороной социальной активности государства – с его деятельностью как параполитического объединения граждан^[72].

В отношениях с гражданским обществом правовое государство может выступать и как совокупность специфических, определённым образом иерархизированных организаций, усматривающих свою задачу в реализации интересов общества и оказывающих людям определенные практические услуги.

---