Файл: Статус нотариуса (Проблемные аспекты статуса нотариуса).pdf

Помимо определения субъектов ответственности за нанесенный вред, Гражданский кодекс устанавливает еще и органы, к которым могут предъявляться требования о возмещении убытков и которые также выступают от имени государства и его субъектов при возмещении ущерба. Согласно статье 1069 Гражданского кодекса России, таким органом является казна: муниципального образования, субъекта или казна РФ.

Получается, что нотариус – чиновник и он может не слишком ответственно подходить к совершению того или иного нотариального действия,
поскольку при худшем раскладе ему грозит лишь увольнение с работы.
Государственная нотариальная контора финансируется полностью за
счет отчислений из бюджета субъекта РФ^[41].

За свою деятельность нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает заработную плату. Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются «денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации».

Закон о нотариате утверждает обязанность негосударственного нотариуса, который совершил разглашение сведений о совершенном действии,
которое противоречит законодательству России, возместить ущерб, причиненный вследствие этого. Нужно отметить, что в данном случае законотворец, видимо, имеет в виду неумышленные действия нотариуса, которые
стали причиной нанесенного вреда (к примеру, ошибка вследствие неверного толкования закона).

Под другим порядком возмещения ущерба необходимо понять страховую составляющую (закон предусматривает обязательное заключение нотариусом договора страхования своей деятельности)^[42].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что модель работы частнопрактикующего нотариуса «создает стимул для качественного выполнения
полномочий, так как он напрямую зависит от результатов своей работы»3 и
несѐт, в том числе, имущественную ответственность, что является одним
из ключевых различий в деятельности частного и государственного нотариусов^[43].

Необходимо обратить внимание на тот факт, что в нынешнее время размер полномочий органов и должностных лиц, которые входят в систему
нотариата, неодинаков. Отличительной особенностью частного нотариата
от частного является не только иная организационно-правовая форма, но и
материально-техническое обеспечение.

---

Совершенствование и сосуществование нотариата государственного и деятельности частнопрактикующих нотариусов может найти отражение не только в процессе изменений в правоохранительной политике нашей страны, но и в новых формах и организационных структурах.

2.2. Проблемные аспекты статуса нотариуса

В практике и теории за последние годы возникало множество споров связанных с правовым статусом нотариусов. Один из них связан с определением, того относится ли деятельность нотариуса занимающегося частной практикой к предпринимательской деятельности^[44].

Несмотря на то, что ч. 6 ст. 1 Основ закрепляет: нотариальная деятельность не является предпринимательском и не преследует цели извлечения прибыли, на практике возникает множество споров.

Конституционный суд РФ уточнил, что правовой статус нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Это согласуется с Основами законодательства РФ «О нотариате», в соответствии со ст. 1 в которой нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли^[45].

В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом^[46].

Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях. Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов.

Заметны и достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата, так как в 2018 году реестры нотариусов станут полноценно электронными. Записи о нотариальных актах будут вестись в режиме онлайн, будут храниться в электронных архивах и будут доступны для взаимодействия, естественно, сохраняя нотариальную тайну, что является незыблемым^[47].

В начале 2016 года нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что позволяет обеспечивать их юридическую чистоту^[48].

---

Впервые за время существования небюджетного нотариата в Госдуме
08.04.2016 г. проводились парламентские слушания, посвященные обсуждению роли и потенциала нотариата^[49].

Говоря о повышении привлекательности нотариальной формы сделок, стоит отметить, что благодаря решениям законодателя нотариус предоставляет гражданам обслуживание в режиме «одного окна», и теперь нотариусы сами получают необходимые сведения из государственных реестров; упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе, и сокращены сроки регистрации до трех дней, а в случае представления документов в электронной форме - до одного дня; значительно снижены тарифы за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества.

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений^[50].

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись^[51].

К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом,
можно отнести следующее. Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению.

Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений
о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации
сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора
купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом,
о заключении договора лизинга^[52].

Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба)^[53].

Следующая актуальная задача - обеспечение защиты нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени Российской Федерации, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 1995 года. Нотариус также является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет^[54].

---

Как отмечают исследователи, законодательный взгляд на обязанности нотариуса может быть шире:

- в их перечень следовало бы включить обязанности, обращенные к личности самого нотариуса, его профессиональному облику;

- обязанности нотариуса обязательно должны быть связаны со всем нотариальным сообществом, обращены к нему;

- профессиональные обязанности нотариуса по отношению к клиенту не могут связываться только с разъяснением и предупреждением о последствиях действий. Нотариус предоставляет услуги, а значит, на него должна быть возложена обязанность прикладывать все усилия к повышению их качества;

- обязанности нотариуса не могут не отражать особенностей его профессионального статуса^[55].

Учитывая вышеизложенное, вероятно есть необходимость изменить редакцию ст. 16 Основ и дополнить ее следующими требованиями к российским нотариусам:

- повышать квалификацию и заниматься самосовершенствованием;

- участвовать в коллективной деятельности и проявлять профессиональную деликатность;

- улучшать качество предоставляемых нотариальных услуг;

- утверждать престиж профессии как непосредственно в нотариальной деятельности, так и в личной жизни^[56].

Большая часть предложений носит рекомендательный характер.

В современной России гарантией ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, является страхование профессиональной деятельности.

В соответствии со статьей 18 Основ, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Необходимо согласиться с мнением, что «правила регулирующие указанные вопросы, можно расценить как насмешку над декларируемой идеей предоставления всемирных гарантий защиты имущественных прав граждан»^[57].

Страхование нотариальной деятельности в современной России никак не связано со средней величиной чистого дохода контор. В результате складывается интересная картина: российские нотариусы получают в собственность доходы от нотариальной деятельности и при этом не несут никаких обязанностей по их сбережению для гарантирования своей ответственности^[58]. Законодательство не предусматривает ни роста залога, как это было до революции, ни создания резервных фондов, ни серьезного страхования имущественной ответственности.

---

Для совершенствования правого регулирования нотариальной деятельности необходимо создание обязательного резервного фонда каждым нотариусом^[59]. Следует нормативно установить минимальный его размер и процент его ежегодного прироста из доходов нотариуса. В качестве основания гражданско-правовой ответственности нотариуса должен рассматриваться любой ущерб, причиненный гражданину и непосредственно связанный с нотариальной деятельности. При этом можно предусмотреть и безвинную ответственность нотариуса.

Помимо гражданско-правовой ответственности интерес представляет дисциплинарная ответственность нотариусов. Основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности могут быть:

- заявления и жалобы граждан и юридических лиц при условии подтверждения фактов нарушений, которые в них отражены, в установленном порядке

- письма и представления уполномоченных государственных, судебных, следственных органов и должностных лиц;

- материалы проверки профессиональной деятельности нотариусов Нотариальной палатой в порядке ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате^[60].

Профессиональный кодекс нотариусов в Российской Федерации в качестве мер профессионального воздействия за дисциплинарные проступки предлагал вынести замечание, выговор или строгий выговор. Очевидно, что данные наказания не отражают особенностей рассматриваемой деятельности.

Российское гражданское процессуальное законодательство не содержит никаких специальных правил оценки нотариальных актов, ни одной статьи, где указывалось бы на нотариальный акт как на доказательство подлинности содержания документа и устанавливались бы особые правила его оспаривания.

Недооценка доказательственной силы нотариальных актов проявляется и в судебной практике привлечения нотариусов в процесс для дачи свидетельских показаний, что прямо противоречит аутентичности^[61].

При действующем сегодня законодательстве Российской Федерации нотариус не работает в состязательной сфере, присущей правосудию, и не занимается оценкой доказательств, его область – бесспорная юрисдикция. При возникновении конфликтной ситуации нотариус обязан устраниться от разрешения данного дела и рекомендовать сторонам обратиться в суд за разрешением спора^[62].

В случае наделения законодателем нотариуса процессуальными полномочиями, в том числе по установлению юридических фактов, необходимых для оформления наследственных прав, получаем как результат сниженный процент обращений граждан в суд и тем самым разгружаем от дел излишне перегруженные суды^[63].

---