Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления(Понятие, методы и формы контроля в системе местного самоуправления).pdf

Таким образом, первоочередные задачи Контрольно-счётной палаты – совершенствование форм и направлений контроля исполнения бюджета, разработка методологии контрольной и экспертно-аналитической деятельности, совершенствование бюджетного процесса в муниципальном образовании город Краснодар.

2.2. Анализ деятельности контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар

Для проведения анализа деятельности контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар рассмотрим данные отчётов за 2018 год [17].

Значительное внимание было уделено деятельности администрации муниципального образования город Краснодар в части сокращения объёма дефицита местного бюджета и муниципального долга, реалистичности планирования и исполнения доходов и источников финансирования дефицита бюджета, его сбалансированности, а также обоснованности и эффективности бюджетных расходов.

Контрольно-счётной палатой принимались меры, направленные на упреждение и недопущение впредь нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе. Действенными мерами, направленными на предупреждение нарушений, являлись проведение семинаров – совещаний с участием руководителей и работников финансовых служб, специалистов структурных подразделений администрации муниципального образования город Краснодар, казённых учреждений, централизованных бухгалтерий, представителей служб внутреннего финансового контроля. На них рассматривались обобщённые результаты внешнего и внутреннего финансового контроля, согласовывались дальнейшее взаимодействие и подходы к осуществлению контроля за формированием и исполнением местного бюджета, за постановкой и ведением бюджетного учёта и составлением отчётности, а также осуществлением закупок для муниципальных нужд.

Контрольно-счётной палатой за 2018 год было проведено 81 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие в 76 объектах контроля [17].

Сводная информация о результатах мероприятий и их реализации приведена в таблице 2.1.

Т а б л и ц а 2.1 – Сводная информация о результатах мероприятий и их реализации

Окончание таблицы 2.1

Как следует из таблицы 2.1, наибольший удельный вес в общем объёме (40,8%) занимают нарушения в учёте и отчётности, вместе с тем устранение их также достаточно высокое (99,5%). Основной объём нарушений выявлен при проверке годовой отчётности главных администраторов бюджетных средств (ГАБС) за 2017 год [17].

Значительную долю имеют нарушения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом (52,3% в общем объёме нарушений). Оставшуюся долю в общем объёме нарушений занимают: нарушения при формировании и исполнении бюджета (3,4%), нарушения в сфере закупок (1,8%), нарушения бюджетного, гражданского, градостроительного законодательства и прочих нормативно-правовых актов (0,9%) [17].

По результатам проведённых мероприятий направлено 28 представлений, из которых исполнено 23, по 5 представлениям выполнение не в полном объёме и не завершён срок их рассмотрения, находятся на контроле [17].

В отчётном году возбуждено 20 дел об административных правонарушениях, по 20 – судебными органами вынесены постановления с назначением административного наказания 19 должностным и 1 юридическому лицу, в том числе штрафов на общую сумму 146,6 тыс. рублей, которые оплачены полностью. Вместе с тем, на контроле Контрольно-счётной палаты находятся неоплаченные административные штрафы, назначенные судебными органами в предшествующих периодах на сумму 88,8 тыс. рублей [17].

В городскую Думу Краснодара направлены отчёты и заключения по 74 мероприятиям. Результаты внешней проверки отчёта об исполнении местного бюджета за 2017 год, экспертизы проекта решения городской Думы Краснодара о местном бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, экспертиз проектов решений городской Думы Краснодара о внесении изменений в местный бюджет на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, а также по изменению ставок отдельных местных налогов рассмотрены на заседаниях представительного органа с предварительным рассмотрением на заседаниях его профильных комитетов [17].

Контрольно-счётной палатой внесено 4 проекта решений городской Думы Краснодара: о внесении изменений в Положение о контрольно-счётной палате, в структуру и штатную численность контрольно-счётной палаты, о назначении на муниципальную должность аудитора, об отчёте Контрольно-счётной палаты за 2017 год, которые приняты в полном объёме.

Глава муниципального образования город Краснодар также проинформирован о результатах 74 мероприятий, часть из них рассмотрена на совещаниях с участием представителей контрольно-счётной палаты, курирующих заместителей главы муниципального образования город Краснодар, руководителей структурных подразделений администрации и объектов контроля. Планы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе внешней проверки отчёта об исполнении местного бюджета за 2017 год и экспертизе проекта решения городской Думы Краснодара о местном бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, утверждены главой муниципального образования город Краснодар [17].

Во исполнение Соглашения с прокуратурой города и по дополнительным запросам в прокуратуру города и в правоохранительные органы направлено 46 материалов мероприятий с информацией о мерах реагирования объектов контроля на их результаты.

По 42 материалам прокуратурой города представлена информация о непринятии мер прокурорского реагирования в связи с тем, что Контрольно-счётной палатой к виновным лицам приняты меры административного воздействия либо отсутствием оснований для мер прокурорского реагирования, по одному материалу внесено представление главе муниципального образования город Краснодар. Три материала – на рассмотрении. Руководителями объектов контроля за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности 8 должностных лиц.

Контрольно-счётной палатой по результатам мероприятий направлено 388 рекомендаций, из которых администрацией муниципального образования город Краснодар и объектами контроля принято 115 (30%), кроме того, 42 (11%) рекомендации включены в план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков со сроком исполнения в 2019 году [17].

Выполнено 26 рекомендаций по увеличению доходной части местного бюджета либо на сокращение необоснованного её увеличения на сумму 1 465,8 млн. рублей, 5 рекомендаций по оптимизации бюджетных расходов на сумму 277,5 млн. рублей, а также 81 прочая рекомендация на сумму 751,4 млн. рублей. Выполнение оставшихся рекомендаций поставлено на контроль [17].

Результаты всех проведённых мероприятий рассматривались на Коллегии Контрольно-счётной палаты. Проведено 40 заседаний Коллегии, в ходе которых рассмотрено 82 вопроса различной тематики.

Контрольно-счётной палатой поставлены на контроль до полной реализации нарушения, выявленные в отчётном году на сумму 1 087,2 млн. рублей, в том числе: нарушения учёта и отчётности на сумму 122,1 млн. рублей; недополученные доходы на сумму 184,8 млн. рублей; финансовые нарушения на сумму 55,3 млн. рублей; нарушения порядка пользования и владения имуществом на сумму 697,6 млн. рублей; нарушения прочих нормативных (муниципальных) правовых актов на сумму 27,4 млн. рублей [17].

Кроме того, по реализации мероприятий прошлых периодов на контроле находится устранение нарушений и недостатков, выявленных у следующих объектов контроля:

• МКУ «Единая служба заказчика» (мероприятия 2012-2017 годов) на сумму 52,1 млн. рублей (взыскание с ОАО «КДБ» стоимости невыполненного объёма работ); на сумму 2,0 млн. рублей (взыскание средств с ООО «Бак-Строй»); регистрация права оперативного управления на 360 объектов ливневой канализации; включение в реестр муниципального имущества объектов ливневой канализации стоимостью 18,9 млн. рублей;
• МКУ «Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну» (мероприятие 2014 года) по взысканию стоимости не подтверждённых работ на сумму 0,8 млн. рублей (на судебное решение Ленинского районного суда от 01.10.2018 об удовлетворении требований учреждения ответчиком подана апелляция);
• МКУ «Градинформ» (мероприятие 2016 года) по возврату незаконной выплаты заработной платы на сумму 2,4 млн. рублей (на исполнении у судебных приставов) и т.д. [17].

Контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков, а также за выполнением рекомендаций Контрольно-счётной палаты осуществляется на регулярной основе с ежеквартальным направлением запросов объектам контроля о предоставлении информации о принятых мерах.

За 2018 год проведено 30 экспертно-аналитических мероприятий, из них:

• 3 мероприятия о ходе исполнения местного бюджета по итогам 1 квартала 2018 года, 1 полугодия 2018 года и 9 месяцев 2018 года;
• 16 мероприятий по проведению экспертизы проектов решений городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 14.12.2017 № 45 п. 3 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;
• внешняя проверка годового отчёта об исполнении местного бюджета за 2017 год;
• экспертиза проекта решения городской Думы Краснодара «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;
• 5 мероприятий по проведению экспертизы проектов муниципальных правовых актов в части расходных обязательств;
• экспертиза муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар»;
• 2 мероприятия по проведению экспертизы проектов муниципальных правовых актов, изменяющие местные налоги (земельного налога и единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности);
• тематическое мероприятие «Обследование по вопросам эффективности использования объектов недвижимости, числящихся в казне (за исключением жилого фонда)» [17].

По всем мероприятиям составлены соответствующие заключения, которые доведены до сведения главы муниципального образования город Краснодар, городской Думы Краснодара, руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования город Краснодар.

В ходе проведения мероприятий выявлено финансовых нарушений и недостатков в объёме 5 162, 3 млн. рублей, наибольший удельный вес в структуре которых составляют:

• нарушения в ходе формирования и исполнения бюджета – 84,3% (4 349,8млн. рублей);
• нарушения по бухгалтерскому учёту и отчётности – 3,2% (165,1 млн. рублей);
• нарушения в использовании муниципального имущества – 11,5% (594,95 млн. рублей);
• нарушения по закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд – 1% (52,5 млн. рублей) [17].

Кроме того, установлено неэффективного использования средств в сумме 689, 5 млн. рублей на оплату пеней, штрафов, неустоек, возмещение ущерба, судебных расходов [17].

Таким образом, контрольно-счётной палатой муниципального образования город Краснодар проводится активная работа по контролю за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. Результаты деятельности контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар указывают на ряд недостатков в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

3. Мероприятия по совершенствованию организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар

3.1. Проблемы организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления

Всего в 2018 году объектами контроля устранено нарушений и недостатков на сумму 121 178,6 млн. рублей (92,9% от суммы выявленных нарушений и недостатков), в местный бюджет и на счета бюджетных и автономных учреждений возвращено 59,7 млн. рублей. Наибольшее устранение сложилось по результатам контрольных мероприятий (97,8%). По результатам экспертно-аналитической деятельности устранено 36% от объёма нарушений, подлежащих устранению. По результатам аудита в сфере закупок устранено 41,4% выявленных нарушений. Устранены нарушения по использованию имущества, установленные Палатой в ходе контрольных мероприятий в предшествующих периодах, на сумму 0,5 млн. рублей [17].