Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления(Понятие, методы и формы контроля в системе местного самоуправления).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обусловлена тем, что принятие решений –неотъемлемая часть процесса управления. Ответственность за принятие организационных решений велика, ведь от индивидуального решения в организации может зависеть судьба самой организации и отдельных ее представителей. На сегодняшний день общество остро нуждается в эффективном контроле за принятием управленческих решений не только органами государственной власти, но и органами местного самоуправления.

Принятие управленческих решений является очень сложным и ответственным процессом. Это обусловлено тем, что акты, принимаемые на основе этих решений, в той или иной мере затрагивают права и законные интересы населения. От их своевременности и целесообразности зависит уровень жизни населения, их здоровье и благосостояние. Именно для того, чтобы управленческие решения соответствовали нормам и правилам, предусмотрен контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Объект исследования – деятельность органов местного самоуправления.

Предмет исследования – контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Цель курсовой работы – рассмотреть теоретические аспекты технологии контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Провести анализ организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. Разработать мероприятия по совершенствованию организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

Для достижения поставленной цели необходимо определить и решить следующие задачи:

• рассмотреть понятие, методы и формы контроля в системе местного самоуправления;
• рассмотреть понятие и особенности муниципально-правовой ответственности, её участников;
• изучить нормативно-правовую основу контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
• рассмотреть структуру и полномочия контрольно-счётной палаты муниципального образования город Краснодар;
• провести анализ деятельности контрольно-счетной палаты муниципального образования город Краснодар;
• выявить проблемы организации контроля за управленческой деятельностью органов местного самоуправления;
• разработать рекомендации по совершенствованию организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Теоретическую основу исследования составляют труды учёных в области местного самоуправления, таких как Алексеев И.А., Васильев А.А., Моисеев, А.Д., Никифорова В.Д., Путихин Ю.Е.

За нормативно-правовую базу выступают Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральное законодательство, нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В качестве методов исследования использованы сравнительный и статистический анализ.

Курсовая работа состоит из введения, трёх разделов, заключения, списка использованных источников.

1. Теоретические аспекты методов и форм организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления

1.1. Понятие, методы и формы контроля в системе местного самоуправления

Под контролем понимается проверка, а также наблюдение с целью проведения проверки. Сущность контроля за деятельностью органов власти состоит в том, что уполномоченные на то органы публичной власти и общественные организации, устанавливают, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов власти и их должностных лиц нарушения законности. В случае, если нарушения имеются, уполномоченные органы своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины, а также привлекают к ответственности виновных [16, с. 306].

В таблице 1.1 представлена классификация видов контроля в системе местного самоуправления.

Т а б л и ц а 1.1 – Классификация видов контроля в системе местного самоуправления

Окончание таблицы 1.1

Каждый из вышеперечисленных видов контроля имеет свою специфику. Это обусловлено особенностями статуса и полномочий органов государственной власти, осуществляющие контрольную деятельность.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ [5] выделяет несколько видов контроля в системе местного самоуправления:

• муниципальный;
• государственный;
• общественный.

Рассмотрим данные виды контроля.

1. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ [5] органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за:

• соблюдением требований, которые установлены муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения;
• соблюдением требований, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ (в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления) [13, с. 228].

В структуру органов местного самоуправления также входят специальные органы, которые в соответствии с уставом муниципального образования наделяются контрольными функциями. К их компетенции относится осуществление контроля соответствия уставу муниципального образования и принятым на его основании нормативно-правовым актам представительного органа муниципального образования действий со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления (ст. 77) [5].

В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования. Порядок организации и деятельности такого органа определяется в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [7], Бюджетным кодексом РФ [4], а также другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, муниципальными правовыми актами.

2. В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [5] в системе местного самоуправления наряду с муниципальным контролем осуществляются государственный контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности органов государственного контроля по планированию и проведению проверок органов и должностных лиц местного самоуправления.

Государственному контролю подвергается и реализация органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов (ст. 21) [5].

3. С принятием Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ [8] в системе местного самоуправления юридически закреплён еще один вид контроля – общественный.

Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, которая осуществляется в целях:

• наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, и иных органов, которые осуществляют отдельные публичные полномочия в соответствии с федеральным законодательством;
• общественной проверки, анализа и оценки издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления актов и принимаемых решений.

Общественный контроль можно рассматривать и как одну из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Такой контроль является одним из основных принципов организации местного самоуправления [13, с. 145].

К формам контрольной деятельности можно отнести:

• проверки и экспертизы;
• заслушивание отчетов, информации и сообщений;
• координация деятельности контрольных органов;
• наблюдение за действиями контролируемого органа;
• изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей;
• рассмотрение жалоб и т.д.

Особо значимыми являются проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативно-правовых актов по исследуемым вопросам [16, с. 309].

Субъектами контрольной деятельности являются:

• население муниципального образования;
• органы местного самоуправления;
• органы государственной власти, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность (прокуратура, контрольно-ревизионные подразделения и др.);
• судебные органы.

Необходимо отметить, что в случае выявления органами контроля и надзора нарушений могут быть применены меры принуждения вплоть до юридической ответственности.

Таким образом, система контроля и надзора дисциплинирует всех участников муниципальных отношений, устанавливает чувство ответственности у должностных лиц и муниципальных служащих, удерживает их от противоправного служебного поведения. Тем самым контроль и надзор становятся одной из форм защиты местного самоуправления от злоупотреблений и преступлений в данной сфере.

1.2. Муниципально-правовая ответственность: понятие, особенности, участники

Под муниципально-правовой ответственностью понимаются правовые отношения, в которых на субъект (орган, должностное лицо) возлагается правовая обязанность выполнять условия деятельности по достижению определенных результатов. В случае нарушения таких условий субъект претерпевает определенные правовые последствия негативного характера [14, с. 243].

Муниципально-правовая ответственность наступает за нарушение норм муниципального права должностными лицами и органами местного самоуправления, которые связаны с осуществлением местного самоуправления, перед органами местного самоуправления и населением.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [5] ввёл классификацию юридической ответственности, в основу которой положен такой признак, как субъект, перед которым органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность. Именно поэтому ответственность правонарушителей перед населением и органами местного самоуправления именуется муниципально-правовой [15, с. 196].

Механизм реализации ответственности в муниципальном праве РФ предполагает определение круга субъектов, которые участвуют в этом процессе.