Файл: Совершенствование форм участия населения в местном самоуправлении.pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 372
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ФОРМЫ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН
1.1. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
1.2. Собрание граждан по месту жительства
1.3 Собрания (конференция представителей) граждан
ГЛАВА 2. ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИЯ
5. Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке.
Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, требуется издание дополнительного нормативного правового акта, орган либо должностное лицо районного самоуправления, в чью компетенцию входит4
______________________________
4 Устав муниципального образования "Нерюнгринский район".Принят на местном референдуме 29.09.2002, с изменениями, внесенными решением Нерюнгринского муниципального Совета от 24.04.2003 N 7, зарегистрированными распоряжением УЭРНПА МО при Правительстве РС(Я) от 16.06.2003 N 86-р-03).С 44
решение указанного вопроса, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта.
Если решение по вынесенному на местный референдум вопросу не принято, повторное вынесение этого же вопроса на местный референдум допускается не ранее чем через два года.
6. Иные вопросы проведения референдума устанавливаются Положением о местном референдуме, принимаемым Муниципальным Советом в соответствии с законодательством.
1.2. Собрание граждан по месту жительства
1.3 Собрания (конференция представителей) граждан
Собрания (конференции представителей) граждан по месту жительства (далее по тексту - собрания) являются формой прямого волеизъявления жителей муниципального образования.
Порядок проведения собрания (конференции представителей)
1. Собрания граждан по месту жительства созываются по мере необходимости депутатами Муниципального Совета, их территориальными группами, комиссиями, органами территориального общественного самоуправления, администрациями административных округов.
Собрание для решения вопроса о создании органа территориального общественного самоуправления, проведения выборов в этот орган, а также для заслушивания внеочередного отчета депутата Муниципального Совета может быть созвано также инициативной группой граждан из числа постоянных жителей данной территории в составе не менее 20 человек.
2. Принятие решения о проведении конференции представителей муниципального образования "Нерюнгринский район", о норме представительства на конференции и вносимых на конференцию вопросах осуществляется Муниципальным Советом4.
______________________________
4 Устав муниципального образования "Нерюнгринский район".Принят на местном референдуме 29.09.2002, с изменениями, внесенными решением Нерюнгринского муниципального Совета от 24.04.2003 N 7, зарегистрированными распоряжением УЭРНПА МО при Правительстве РС(Я) от 16.06.2003 N 86-р-03).С 44
3. Собрание граждан считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на территории, в пределах которой проводится данное собрание.
Конференция считается правомочной, если на ней присутствуют не менее 2/3 представителей, делегированных жителями территории, в пределах которой проводится данная конференция.
Вопросы повестки дня собрания определяются инициаторами созыва и утверждаются на собрании большинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь.
Вопросы, выносимые на обсуждение собрания
Собрания граждан по месту жительства, конференции представителей муниципального образования "Нерюнгринский район" осуществляют следующие функции и полномочия:
- обсуждают вопросы жизни района, имеющие существенное значение для населения данных территорий, проекты решений представительных и исполнительных органов местного самоуправления, внесенные на их рассмотрение, выражают по ним свои мнения и дают предложения, обязательные для рассмотрения соответствующими органами;
- рассматривают сообщения и отчеты о работе Главы муниципального образования "Нерюнгринский район", депутатов Муниципального Совета, руководящих работников Администрации и административных округов;
- принимают решение о проведении процедуры отзыва депутатов Муниципального Совета и Главы муниципального образования "Нерюнгринский район";
- принимают решения о добровольном принятии гражданами, проживающими на соответствующей территории, общественных обязанностей по участию в благоустройстве, в охране общественного4 порядка, в сохранении жилого фонда, в охране природы, памятников истории
______________________________
4 Устав муниципального образования "Нерюнгринский район".Принят на местном референдуме 29.09.2002, с изменениями, внесенными решением Нерюнгринского муниципального Совета от 24.04.2003 N 7, зарегистрированными распоряжением УЭРНПА МО при Правительстве РС(Я) от 16.06.2003 N 86-р-03).С 4
и культуры, оказании помощи нуждающимся гражданам;
- принимают решения о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления, об утверждении положений (уставов) о них, об одобрении программы деятельности этих органов, об использовании имущества и средств, находящихся в распоряжении органов общественного самоуправления, заслушивают и утверждают отчеты этих органов;
- решают вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях граждан на общественные нужды;
- принимают коллективные обращения в адрес органов и должностных лиц местного самоуправления.
Решения собрания
1. Решения по вопросам, связанным с организацией и деятельностью органов территориального общественного самоуправления, с отчетами депутатов Муниципального Совета и должностных лиц исполнительных органов районного самоуправления, с распоряжением имуществом и денежными средствами, принимаются собраниями (конференциями) при участии в них не менее половины жителей данной территории, обладающих избирательным правом (а при проведении конференций - не менее 2/3 делегированных на них представителей) - большинством голосов присутствующих.
2. Решения, принятые собраниями (конференциями) в пределах их компетенции по вопросам организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления, имеют для последних обязательную силу.
Территориальное общественное самоуправление в Нерюнгринском районе
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту жительства на определенной части территории муниципального образования "Нерюнгринский район" 8
__________________
8http://neruadmin.ru/ сайт муниципального образования «Нерюнгринский район»
для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
2. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Нерюнгринском районе устанавливается нормативными правовыми актами органов районного самоуправления в соответствии с законами Республики Саха (Якутия) и настоящим Уставом.
3. Лица, относящиеся к малочисленным народам в местах их компактного проживания, вправе создавать органы территориального общественного самоуправления. По решению Муниципального Совета может создаваться на общественных началах Совет представителей малочисленных народов.
Система территориального общественного самоуправления
Система территориального общественного самоуправления включает в себя:
1. Собрания, конференции граждан.
2. Опрос.
3. Народное обсуждение.
4. Органы территориального общественного самоуправления.
5. Иные формы, предусмотренные нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
Территория общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление населения может осуществляться в границах административных округов, местах компактного проживания малочисленных народов, населенных пунктов, жилых районов, микрорайонов (кварталов), улиц, домов, подъездов. Территории, в пределах которых может действовать территориальное общественное самоуправление[36].
__________________________________________
9 Система муниципального управления. Под ред. ЗотоваВ.Б., СПб.: 2005. – 491.Местное самоуправление и государство с. 36
Определяются нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
Принятие решений об установлении границ территории общественного самоуправления осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
Задачи территориального общественного самоуправления
Задачами территориального общественного самоуправления являются осуществление жителями собственных инициатив в решении вопросов обеспечения благоустройства территории общественного самоуправления, содержания жилищного фонда, обеспечения общественного порядка, проведения культурных, спортивных и других мероприятий, оказания помощи нуждающимся гражданам, а также иные вопросы, непосредственно связанные с удовлетворением интересов населения соответствующей территории.
Устав территориального общественного самоуправления
Деятельность территориального общественного самоуправления может осуществляться на основании Устава территориального общественного самоуправления, принятого и зарегистрированного в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами районного самоуправления.4
Полномочия территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление вправе осуществлять полномочия, предусмотренные законодательством, нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.7
Наделение органов территориального общественного самоуправления властными полномочиями органов районного самоуправления не допускается за исключением случаев, предусмотренных законодательством и
__________________________________________
4 Устав муниципального образования "Нерюнгринский район".Принят на местном референдуме 29.09.2002, с изменениями, внесенными решением Нерюнгринского муниципального Совета от 24.04.2003 N 7, зарегистрированными распоряжением УЭРНПА МО при Правительстве РС(Я) от 16.06.2003 N 86-р-03).С 44
нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления
1. Населением соответствующей территории общественного самоуправления может быть создан орган территориального общественного самоуправления. Орган территориального общественного самоуправления может являться юридическим лицом в соответствии с нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
2. Срок полномочий органов территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами органов районного самоуправления, но не может быть более пяти лет.
3. Органы территориального общественного самоуправления могут быть коллегиальными (советы, комитеты и др.) и единоличными (старший, ответственный и др.).
4. Полномочия, порядок формирования, деятельности, досрочного прекращения полномочий и ликвидации органов территориального общественного самоуправления в районе определяются в соответствии с законодательством республики и нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
5. Органы территориального общественного самоуправления не являются органами районного самоуправления.
Опрос, народное обсуждение и иные формы территориального общественного самоуправления
1. Опрос представляет собой форму выявления мнения населения по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления.
2. Народное обсуждение представляет собой обсуждение населением соответствующей территории общественного самоуправления проекта решения собрания, конференции граждан, органа территориального общественного самоуправления, органа районного самоуправления.[48]
________________________________
9Система муниципального управления. Под ред. ЗотоваВ.Б., СПб.: 2005. – 491. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении , с.48
3. Проведение, подведение итогов опроса, народного обсуждения, а также реализация иных форм территориального общественного самоуправления населения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.
Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами районного самоуправления