Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 336
Скачиваний: 3
Введение
Значительность темы. Действия права является самым сложным понятием в юридической науке. Советскими и российскими учеными приобретен огромный положительный опыт исследования этого сложного явления, однако единственного понимания его сущности нет. Вместе с этим следует отметить, что разные направления, аспекты действия права и формы изучены довольно основательно. Но все же единого целого представления о действии права так и не сформировано. Любой другой возрастающий этап процесс развития общества необходимо включать то самое лучшее, что было и уже свершилось в правовой сфере в прошедшие годы. Если же такого рода правило не выдерживается, то трудно говорить о упорядоченности и стабильности существующих и регулируемых в нем отношений. Необходимо учитывать и то, что право, представляет динамичным фактором, отражает возникшие изменения в обществе и государстве и формирующие новые отношения.
1. Понятие, механизм и эффективность действия права
Действие права — это комплекс всех форм проявления его юридической силы. Под юридической силой права речь идет о официальной, государственно-властной общеобязательной и самих норм права, принятых на основе положения правовых актов, отдельных правовых норм, и права в целом как системы норм.
Понимание действия права, ход действия составляющих его норм показывает динамику права, процесс его реального мер воздействия на уже отрегулированные общественные отношения. Это активное состояние права, право в действии является, той целью, ради которой результат правоустановительной деятельности формально формулируется, выражается документально и текстуально (в соответствующих актах) закрепляется право в статике, «право в книгах».
Статистика права и динамика права — два взаимодействующих аспекта бытия и два тесно взаимосвязанных понятия права как особого социального регулятора. С данной стороны, само официальное постановление права в его статике (в виде системы правовых норм, т.е. того, что общеобязательно в данном государстве) устанавливается на основе и в соотношении с действующим правом, в контексте и в форме регулятивного обнаружения его юридической силы. С иной стороны, право действительно в тех формах и сферах, которые зафиксированы в статичном праве, «праве в книгах».
Динамика и статистика права выступают как две взаимосвязанные, предполагающие и дополняющие друг друга стадии (и формы проявления) в ходе единого процесса правовой регуляции: чтобы право работало как регулятор, оно изначально должно быть установлено как регулятор. Правоустановление (установление права в его статике) показывает исходную стадию правового регулирования — правовое регулирование в его абстрактно-общей форме, не определенное регулятивно-правовое значение норм по отношению к конкретному поведению конкретного лица в конкретных условиях. Действие права (право в его динамике) — это последняя стадия правового регулирования, правовое регулирование в его предельно конкретизированной форме — в виде конкретизации общего регулятивно-правового значения абстрактной нормы применительно к конкретному поведению конкретного лица в конкретных условиях.
Каждая из этих стадий и форм правовой регуляции — и конкретная и абстрактная формы правовой регуляции, т.е. и право в действии, и право в статике, — имеют неизменимый механизм правового регулирования в виде юридико-логической конструкции нормы права. Право действует (т.е. в конкретной форме воздействует на конкретное общественное отношение) по той же схеме, т.е. нормативно-регулятивной, по абстрактной форме им уже урегулированы соответствующие типы отношений общества.
Механизм действия права — это механизм абстрактно-всеобщей правовой регуляции, индивидуализированный и конкретизированный в применении к конкретно-определенному случаю (и форме) показания юридической силы действующего права.
Эта индивидуально-определенная (персонально-адресная) конкретизированность нормативного механизма действия права указывает, что абстрактное правовое значение этих трех системных элементов нормы (гипотезы, диспозиции и санкции) необходимо быть адекватным способом конкретизировано применительно к этому поставленному случаю действия права.
Самая главная регулятивная функция юридико-логический смысл действия права и механизм действия права в основном состоят в том, чтобы конкретную абстрактно-общую норму статичного права, т.е. для общего случая общее правило, надлежащим образом превращать в актуальную «казусную» норму, т.е. для конкретного случая конкретное правило.
Если начальная стадия правовой регуляции является движением от конкретных эмпирических объектов регуляции — через их типологизацию — к установлению искомых абстрактных норм права, то действие права устанавливается по той же юридико-логической схеме (модели), но в обратном порядке: от абстрактных норм права — через их индивидуализацию — к конкретным эмпирическим объектам.
Основной обобщающей характеристикой действующего права является эффективность действия права.
Эффективность действия права — это уровень достижения правовых целей действующего законодательства в различных сферах правовой регуляции.
Показатель эффективности действующего права представляет собой соотношение между правовыми целями законодательства и последствиями реализации этих норм.
В ходе действия и выполнения норм права решают и находят свое удовлетворение различные социальные, экономические, политические и другие неправовые задачи, цели, потребности и интересы, представляющиеся объектами правовой регуляции. Право помогает удовлетворению и осуществлению таких неправовых интересов, целей и потребностей не прямо, а опосредованно — во общей правовой форме. В связи с этим право не стоит превращать в средство и инструмент политики, экономики, идеологии и т.д. и об продуктивности действия права судить по порядку достижения соответствующих политических, экономических, идеологических и других неправовых целей.
Продуктивность действующего права зависит от многих объективных и субъективных факторов — экономических, социальных, идеологических, юридических и т.д. К особо важным юридическим факторам эффективности действия права относятся: правовая работа действующего законодательства; уровень его социальной обусловленности и легитимированности; степень правосознания юридической культуры должностных лиц и граждан; все состояние правопорядка и законности в обществе, в частности в сфере правоприменительной деятельности.
2. Действие права во времени, в пространстве, по сфере регуляции и по кругу лиц
Действие права — это действие разнообразных норм, которые в официальном виде выражены в разных правоустановительных и нормативно-правовых актах. Действие данных актов установленные в этих правовых нормах имеет свои пределы, определяемые территориальными и временными границами этого действия, а также границами объектов нормативно-правовой нормализации и адресатов соответствующих норм права.
Данные характеристики действия норм права официально закреплены в соответствующих нормативно-правовых актах. Но при толковании этой проблематики следует помнить, что меры действий самого нормативно-правового акта и имеющих в нем отдельных норм не всегда совпадают. Так, и может быть, когда акт еще действует, но некоторые его нормы изменяются или вообще отменяются. Возможно и такое , когда акт отменен, но некоторые его нормы также продолжают действовать в той или иной форме. Действие во времени решается периодом времени от момента вступления в силу нормативно-правового до момента ее утраты.
Время вступления нормативно-правовых актов в законную силу определяется разными способами: 1) временем принятия акта, 2) временем, указанным в этом акте или в специальном акте о введении в действие данного акта, 3) временем опубликования акта или 4) по истечении некоторого времени после опубликования акта официально.
По всеобщему правилу, если оно не установлено в нормативных актах, в Российской Федерации законы вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования; нормативные акты Президента и Правительства РФ — по истечении семи дней после их официального опубликования; нормативные акты министерств и ведомств внутриведомственного характера — с момента их государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а акты общего значения, подлежащие официальной публикации, — по истечении десяти дней после их официального опубликования.
Многочисленные нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу с момента принятия или официального опубликования акта. В день его официального опубликования вступила в силу и Конституция РФ.
В некоторых актах о введении в действие принятого нормативного акта могут предусмотрены разные сроки вступления в силу различных норм) данного акта. В Федеральном Законе о введении в действие Уголовного кодекса РФ, принятого в 1996 г., установлено, что Уголовный кодекс вводится в действие с 1 января 1997 г., за исключением его положений о наказаниях в виде обязательных работ и ареста, которые будут введены в действие федеральным законом после вступления в силу уголовно-исполнительного кодекса РФ по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 года.
Момент утраты силы нормативного акта определяется: 1) дата истечения срока действия временного акта, в том случае если срок не продлен; 2) дата отмены акта; 3) дата вступления в силу нового акта, включающего в себя предмет регуляции прежнего акта.
Нормативные акты (и содержащиеся в них нормы) по всеобщему правилу не имеют ни обратной силы, ни последующей силы. Однако могут допускаться некоторые исключения из данного правила, и в таком случае в законодательном порядке может быть признана последующая или обратная сила того или иного акта (и соответствующих его норм).
В частности, обратной силой, как правило, наделяются нормативно-правовые акты, смягчающие или отменяющие административную и уголовную ответственность.
Следующее действие акта (и его отдельных норм) — так называемое переживание акта, т.е. увеличение действия отмененного акта на отношения, возникшие до момента, как его отменили. Данные исключения, допускаемые гражданским законодательством, обусловлены необходимостью обеспечения стабильности в регуляции указанных общественных отношений и уверенности участников в достижении нужных целей своих законных действий.
Действие нормативных актов в пространстве определяется территорией, на которую распространяется действие нормативно-правовых актов данного государства.
В данной состав территории входят недра, суша и континентальный шельф; территориальные и внутренние воды государства (в пределах 12 морских миль); водная часть территории и воздушное пространство над сушей; а также территории всех морских и воздушных судов, военных кораблей, посольств, станций и космических кораблей, а также другие объекты в космосе и открытом море, принадлежащие данному государству.
Правила и порядок экстерриториального действия нормативных актов государства на его территории посольств в других государствах устанавливаются международным правом.
Нормативно-правовые акты центральных и высших государственных органов в федеративном и унитарном государстве работают на всей территории государства, акты территориальных государственных органов — на указанных территориях, акты субъектов Федерации — на территории указанных субъектов, а акты органов местного самоуправления — на территории соответствующих муниципальных образований. Все возможные исключения из всеобщего правила устанавливаются в законодательном порядке.
Действие нормативного акта по сфере регулирования определяется предметом правового регулирования, т.е. общественными отношениями, на которые юридическая сила данного акта распространяется.
Нормы разных актов — с учетом всей специфики объектов их урегулировании и сферы их действия — относятся к постановленной отрасли права метода правового регулирования и с характерными ей особенностями предмета. Это указывает на то, что в этих сферах правовой регуляции работает тот особенный правопорядок (те нормы и соответствующие акты), который установлен в процессе исходной правовой регуляции с учетом специфики общественных отношений данной сферы.
По всеобщему правилу, нормы (и соответствующие акты), регулирующие общественные отношения в сфере одного правового отрасли или института, не могут распространять свое действие на отношения в регулятивной сфере других отраслей или правовых институтов. Лишь в нескольких случаях может допускаться так называемое субсидиарное (вспомогательное) действие тех или других норм (и актов) вне своей регулятивной сферы.
Действие нормативных актов по кругу лиц определяется составом всех субъектов права, которым могут быть адресованы требования этого акта (его норм).