Файл: Порядок проведения приватизации государственного и муниципального имущества.pdf
Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 1528
Скачиваний: 10
ВВЕДЕНИЕ
Приватизация в нашей стране стала неизбежным и закономерным процессом осуществления реформы отношений в сфере собственности, а так же, предпосылкой для создания частных собственников. Также процессы приватизации в России явились объективными факторами реформирования экономической системы, в частности, осуществление процесса перехода общества, в котором преобладала государственная форма собственности и централизованная система экономики, к рыночной экономике, а также к возникновению различных форм собственности и предпринимательства. Становление рыночной экономики потребовало от законодателя создания совершенно новой правовой базы для осуществления данных реформ.
Одной из основных целей приватизации, которая была указана государством, явилось создание необходимых экономических условий для развития бизнеса. При этом механизм преобразования государственной и муниципальной собственности в частную был закреплен законодательно.
Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности процесса приватизации государственного и муниципального имущества.
Координация экономической деятельности в сфере государственной и муниципальной собственности осуществляется с помощью разнообразных механизмов регулирования действиями государства и частных компаний, которые можно систематизировать на основе ряда ключевых параметров: характера распределения прав собственности, механизмов управления транзакциями и распространения институтов доверительного управления.
В Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике одна из главных задач, обозначенная главой государства, - это повышение качества управления госсобственностью и эффективности работы государственного сектора.
Соответственно перед государственной собственностью стоит проблема разработки научно обоснованных и обладающих практической применимостью методов повышения эффективности использования и развития федерального недвижимого имущества, обеспечивающих доходность на основе диверсификации форм и механизмов управления.
В той или иной степени задачам и проблемам эффективного управления недвижимым имуществом посвящали свои работы такие ученые, как А.Н. Асаул, В.А. Беляев, В. Беренс, В.В. Бузырев, В.М. Васильев, Х.М. Гумба, А.А. Зубарев, Н.В.Иванова, В.В. Исаев, Ю.П. Панибратов, Е.Б. Смирнов, М.П.Федотова, , В.С. Чекалин и др.
Проблемам совершенствования методов управления имуществом были посвящены работы Баронина С.А., Баринова В.Н., Верстиной Н.Г., Грабового П.Г., Загийдуллиной Г.М., Квачадзе Р.Г., Кирилловой А.Н., Лукмановой И.Г., Лукинова В.А., Панкратова Е.П., Сагайдак С.А., Симионовой Н.Е., Юртаевой А.Е., Яськовой Н.Ю. и др. Вопросы оценки эффективности инвестиций в недвижимое имущество и оценки собственности исследовались Коссовым В.В., Кулаковым К.Ю., Косаревой Н.А., Лившицем В.Н., Хрусталевым Б.Б., Шахназаровым А.Г. и др.
Развитие федерального имущества требует значительных инвестиций, зачастую у государства отсутствует возможность самостоятельно решить задачи модернизации и создания новых объектов, необходимых для адекватного выполнения различных функций. В условиях возникающих макроэкономических рисков создание механизмов долгосрочного и устойчивого финансирования объектов федерального имущества может быть основано только на взаимовыгодном партнерстве государства и частного сектора.
Значительный вклад в исследование методов управления государственной собственностью, в том числе на основе применения механизмов государственно-частного партнерства, внесли научные труды И.Т. Балабанова, В.В.Бредихина, И.Л.Владимировой, В.А. Горемыкина, К.П.Грабового, С.В. Григоровского, В.В.Григорьева, Н.Ф.Костецкого, Е.С.Озерова, В.Я.Осташко, И.А.Остриной, Н.Ю.Овсянниковой, Н.И.Трухиной, В.Н.Семенова, Б.А.Райзберга, А.В. Руднева, Ю.А.Цыпкина и др.
Длительный период вся российская экономика была подчинена жесткому централизованному планированию, при одновременном наличии дефицита.
С середины 80-х годов начались постепенные изменения имеющейся системы, однако в процессе экономической системы не было выработано какого-либо целостного экономического механизма. Все это привело к разладу экономических явлений и процессов, а так же к усилению инфляции и резкому спаду производства. Страна оказалась в состоянии острого экономического и политического кризиса.
В связи с переходом России к демократической форме правления были созданы предпосылки для устранения основных причин указанных негативных явлений.
Проблемами правового регулирования процесса перехода из одной правовой формы в другую всегда представляли интерес для ученых-юристов.
В исследовании вопросов приватизации государственного и муниципального имущества в России, были использованы труды ученых-цивилистов, а также были использованы монографические и диссертационные работы современных исследователей.
Объект исследования - общественные отношения, которые складываются в сфере приватизации государственного и муниципального имущества.
Предмет исследования - процесс правового регулирования отношений приватизации государственного и муниципального имущества.
Цель - изучение актуальных правовых проблем в сфере приватизации государственной и муниципального имущества, в частности, определение понятия и источников правового регулирования отношений приватизации, способов приватизации, субъектов отношений и их правовая защита.
Задачи:
- исследовать понятия и источники правового регулирования приватизации;
- провести анализ характеристики способов приватизации государственного и муниципального имущества;
- изучить правоприменительную практику по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества.
Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, действующее законодательство Российской Федерации в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе другие законы, ведомственные и иные подзаконные акты федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы.
1. Общие положения о приватизации государственного имущества
1.1. Понятие и источники правового регулирования приватизации государственного имущества
До конца 80-х годов прошлого века в российской юридической науке понятие приватизации определено не было. Государственное имущество издавна отчуждалось в частную собственность, но при этом каким-либо правовым режимом такое отчуждение наделено не было.
В литературе существуют различные подходы к определению понятия приватизация. Так В.М. Игнатов определяет понятие приватизации в широком и узком смысле, в частности, приватизация в широком смысле является одним из институтов регулирования экономики путем сокращения государственной собственности и увеличения частной. А в узком смысле приватизация – это полная или частичная передача права собственности конкретным физическим и юридическим лицам.[8, с.11]
В.С. Белых полагает, что юридическое понятие приватизации должно содержать в себе исчерпывающие и четкие признаки, которые делают его пригодным для правоприменения на практике, а также границы, которые строго определены законом, а именно понятие приватизации в узком смысле, поставленные цели, конкретный круг отношений и т.д., с целью исключения неопределенности в толковании данного понятия и, как следствие, различных толкований правоприменителями. При этом рассмотрение ее в широком смысле слова может означать только многогранность и многозначность указанной категории. [15, с.124]
Э.С. Савас полагает, что приватизация используется для определения процесса преобразования формы собственности конкретного предприятия в частную. В широком смысле приватизация - это проведение различных мероприятий по уменьшению сферы деятельности государства или по укреплению значения частной собственности в предпринимательской деятельности. Полагаем, что с правовой точки зрения наиболее точным является определение, которое было дано С.И. Комарицким. По его мнению, приватизация - это правовой институт, который относится к сфере правового регулирования права собственности и означает прекращение права собственности на конкретное имущество и, как следствие, возникновение права частной собственности.[18, с.64]
Таким образом, в ходе мероприятий по приватизации осуществляется переход права собственности на имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, в частную в специально установленном порядке.
Д.А. Герцев утверждает, что приватизация - это порядок передачи имущества, которое находится в государственной и муниципальной собственности в собственность физических или юридических лиц за плату или безвозмездно, который урегулирован нормами права и осуществляется в формах, которые строго установлены законодательством о приватизации, а также предполагает осуществление ряда действий: издание органом власти ненормативного акта, который содержит решение о передаче имущества в частную собственность; совершение сделки по отчуждению имущества и в конце концов исполнение этой сделки.
М.Т. Абаев полагает, что приватизация - это особый способ приобретения права частной собственности путем возмездного отчуждения в собственность физических и юридических лиц такого имущества, которое находится в публичной собственности. [17, с.98]
Впервые законодательное определение приватизации было дано в ст. 25 Закона РСФСР от 24.12.1990 г. «О собственности в РСФСР», затем в статье 1 Закона РФ от 03.07.1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации». Анализируя данное определение можно сделать вывод, что приватизация может быть как возмездной, так и безвозмездной. Однако указанное определение имеет ряд недостатков [14, с.154]. Так на момент принятия Закона о приватизации 1991 года действенного правового механизма разделения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов федерации и муниципальную собственность не существовало. Такое разделение появилось только после принятия Постановления Верховного Совета от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». При этом согласно статье 1 Закона о приватизации 1991 года, правом на приватизацию обладали только граждане, акционерные общества (товарищества); четкое указание на имущество как объект государственной собственности (приватизации) отсутствовало.
Так, Конституционный Суд РФ в Федеральном законе «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» выявил ряд неточностей нормативно-правового характера, в частности, в нормах закона была использована юридическая терминология, которая неточно отражала природу и сущность указанного правового явления, а также противоречивость и непоследовательность формулировок, в частности, в норме статьи 21 Закона в части безвозмездности отчуждении объекта приватизации, а также положения, которые неточно определяют субъектов, которые обязаны предъявлять иски в суде и осуществлять согласование социальных условий конкурса. Рассмотрев все точки зрения, делаем вывод, что приватизация имущества, которое находится в государственной и муниципальной собственности – это не только способ прекращения права собственности по воле государства или муниципальных образований, но и форма крупнейших преобразований отношений в сфере собственности в стране, что, в свою очередь, требует совместной деятельности органов власти, а также принятия административно-правовых актов. В данном случае приватизация не укладывается в рамки гражданских правоотношений, т.к. согласно ст. 217, 235 ГК РФ она проводится в соответствии со специальным законодательством о приватизации. Указанной нормой также предусмотрено, что положения ГК РФ о порядке приобретения и прекращения права собственности применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Кроме того, при определении приватизации в статье 217 ГК РФ в отношении имущества использован термин «передано», который подразумевает как возмездное, так и безвозмездное отчуждение публичной собственности. При этом, отчуждение имущества в собственность физических и юридических лиц производится только по решению собственника в порядке, который предусмотрен законом о приватизации. Таким образом, в ГК РФ подразумевается возможность проведения приватизации, в том числе на безвозмездной основе. Однако, в Федеральном законе от 21.07.1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» приватизация определяется как возмездное отчуждение имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц.
Такое определение не в полной мере было согласовано с теми способами приватизации, которые были перечислены в статье 16 этого же Закона. Так, например, нельзя считать возмездным отчуждение имущества посредством преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, т.к. 100 % акций находятся в государственной и муниципальной собственности (статья 20 Федерального закона о приватизации 1997 года).