Файл: Порядок проведения приватизации государственного и муниципального имущества.pdf
Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 1527
Скачиваний: 10
Так, некоторые авторы считают, что период между двумя законами характеризуется как период от раздачи государственной собственности к торговле. [7, с.55]
Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации 2001 года) также не были внесены какие–либо значительные изменения в определение приватизации, которое было установлено Законом о приватизации 1997 года. Согласно статье 1 Закона о приватизации 2001 года, приватизация - это возмездное отчуждение в собственность физических и юридических лиц имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Однако такое определение так же не является достаточно полным, т.к. оно не охватывает способ приватизации путем преобразования государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества.
Итак, правовой результат приватизации состоит в переходе права собственности на объекты государственной собственности в собственность физических и юридических лиц на основе сложного юридического состава, который включает ненормативный акт органа власти, непосредственно саму сделку по отчуждению имущества в частную собственность и исполнение этой сделки. Договор в процессе приватизации появляется лишь на завершающем этапе сделки, т.е. гражданские права и обязанности возникают не из договора, а по другому основанию. Таким образом, следует обратить внимание на то, что заключению договора предшествует властно-распорядительный акт о приватизации имущества.[14, с.87]
Таким образом, приватизация - это взаимосвязанное явление, которое юридически и экономически обосновано, и заключается в возмездном отчуждении имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц с целью повышения эффективности экономики.[14, с.94]
Полагаем, что такое определением наиболее правильно, т.к. учитывает все факторы развития процесса приватизации в настоящее время с точки зрения экономических и юридических реформ в стране.
В России все источники правового регулирования можно классифицировать:
По юридической силе:
- на федеральном уровне:
1. Конституция Российской Федерации.
В частности, в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. На регулирование отношений приватизации направлены также ст. ст. 9, 71, 72, 76 Конституции РФ.
2. Федеральные конституционные законы.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью, рассматривает проекты программ приватизации федеральной собственности.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. В соответствии сост. 217 ГК РФ имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, который предусмотрен законом о приватизации государственного и муниципального имущества. Конституционный Суд РФ указал, что нормы ГК РФ применяются субсидиарно к федеральным законам о приватизации.
4. Федеральные законы.
В Законе о приватизации 2001 г. установлено, что в части норм он имеет большую юридическую силу, чем иные федеральные законы. В случае отсутствия соответствующих норм Закона о приватизации 2001 г. при отчуждении государственного и муниципального имущества применяются нормы гражданского законодательства (п. 4 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г.). Кроме того, отношения, которые возникают при отчуждении объектов, указанных в п.2 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г. регулируются иными федеральными законами.
5. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые принимаются в соответствии с Законом о приватизации 2001 г. К ним, в частности, относятся: Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Так, многими субъектами РФ приняты и действуют свои законодательные акты, которые устанавливают особенности приватизации имущества, которое находится в собственности субъекта РФ. Например, Закон г. Москвы от 17.12.2008 N 66 (с изменениями и дополнениями) «О приватизации государственного имущества города Москвы», Закон Московской области от 03.10.2014 N 117/2014-ОЗ «Об условиях приватизации в 2014 году находящегося в собственности Московской области недвижимого имущества» (принят постановлением Мособлдумы от 18.09.2014 N 4/98-П).
По предмету источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества можно также классифицировать на: общие нормативные правовые акты и специальные нормативные правовые акты, которые определяют отраслевые и территориальные особенности приватизации; устанавливают особенности приватизации отдельных объектов приватизации; предусматривают особенности приватизации в зависимости от участия тех или иных субъектов в процессе приватизации. Итак, анализируя источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества видим, что имеется множество актов различной юридической силы, которые приняты различными субъектами. При этом отсутствует единый комплексный подход к формированию единых общеобязательных правил поведения субъектов приватизации, что создает проблему правового регулирования приватизации в России и препятствует ее успешной реализации. Приватизация - это взаимосвязанное явление, которое юридически и экономически обосновано, и заключается в возмездном отчуждении имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц с целью повышения эффективности экономики.
1.2. Принципы приватизации государственного и муниципального имущества
Согласно закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ [1], под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и/или юридических лиц.
Муниципальная собственность – это движимое и недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления (земли, природные ресурсы, предприятия и организации, и др.). [12, с.128]
Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества:
1. Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Этот принцип означает, что все желающие приобрести государственное и муниципальное имущество не будут подвержены какой-либо дискриминации, будь то сословная, религиозная или национальная. Однако, установленные федеральными законами, ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации областного имущества. Таким образом, приватизация вроде как основана на признании равенства, но с другой стороны присутствует резкое указание на деление покупателей на «богоугодных» и «нежелательных субъектов».
2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и/или юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Возмездность, т.е. уплата определенной суммы или осуществление другого вида расчета за предоставленное имущество, является одной из причин проведения приватизации в РФ. 3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.
Субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативно-правовые акты о приватизации государственного имущества, в соответствии с положениями данного Федерального закона. Продавцами, при продаже имущества, находящегося в федеральной собственности, выступают Российский фонд федерального имущества (его отделения) или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством Российской Федерации поручено от его имени осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества Федеральный закон разграничивает сферы действия органов власти субъектов РФ по вопросам приватизации областного имущества. [12, с.136]
Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:
- государственных и муниципальных унитарных предприятий;
- государственных и муниципальных учреждений;
- юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%. Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации. Однако действие данного Федерального закона ограничено. [10, с.31] Он не регулирует отношения, возникшие при продаже или передаче:
- земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы:
- природных ресурсов;
- государственного и муниципального жилищного фонда;
- государственного резерва;
- государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории РФ;
- государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
- в собственность религиозных организаций;
- государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений. [12, с.137]
В целях сохранения системы государственного образования и возможности получение гражданами Российской Федерации доступного и бесплатного образования был введён запрет на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, включая объекты их производственной и социальной инфраструктуры, в том числе:
- жилые помещения, располагающиеся в учебных корпусах, составляющих единый архитектурный ансамбль;
- жилые помещения в домах, находящихся в сельской местности;
- клинические базы учреждений медицинского образования;
- учебно-опытные, учебно-производственные хозяйства и другие научные, проектные, производственные предприятия, учреждения и организации, ведущие научные исследования и обеспечивающие функционирование и развитие образования. [12, с.137]
2. Порядок приватизации государственного и муниципального имущества
Первым этапом начала приватизации является определение состава имущественного комплекса предприятия, который фиксируется в передаточном акте. Данный документ составляется на основе данных проведенной инвентаризации, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, находящиеся в собственности предприятия, и о правах на них. В передаточный акт включаются все виды имущества, отчуждаемые государством: здания, строения, оборудование, инвентарь, сырьё. Так же новому собственнику будут переданы права требования и долги, права на символику, обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания). [11, с.98]
При приватизации имущественного комплекса предприятия всё имущество, что не было включенное в состав активов указанного предприятия, изымается собственником, непосредственно государством.
Однако Правительством Российской Федерации могут быть установлены виды исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия. Такие права передаются покупателю в пользование по лицензионному или иному договору.
После составления передаточного акта принимается решение о способе приватизации имущества (виды способов будут рассмотрены в следующей главе). Посредством бухучёта определяется нормативная цена - минимальная цена, по которой возможно продажа этого имущества и перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации. Согласно закону, решение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Оно должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено Федеральным законом. В данное сообщение должны входить следующие сведения: