Файл: Договор поставки товаров.pdf

Государственные и муниципальные предприятия при ведении своей деятельности, а также в целях рационального использования финансирования должны производить закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Гражданским кодексом РФ. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст.506-522 ГК РФ).

Государственные и муниципальные нужды – это потребности соответствующей организации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления его функции, обеспечиваемые за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со сметами расходов данной организации в пределах лимитов бюджетных ассигнований. Государственные и муниципальные предприятия должны заключать договор поставки путем проведения торгов. Это необходимо для создания конкуренции с целью закупить товары, услуги по ценам, качеству и характеристикам, заявленными в документации для проведения таких торгов.

Необходимость обеспечения интересов государства в сфере закупок товаров обусловила выделение в качестве отдельного, самостоятельного вида договора купли-продажи поставку товаров. Обязательства же по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд возникают либо непосредственно из государственного контракта, либо из заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров. Правовое регулирование и рассмотрение особенностей договора поставки товаров для этих нужд является основной целью данной курсовой работы.

Непосредственным объектом исследования является договор поставки товаров (государственный контракт) для государственных или муниципальных нужд.

Задачами данной курсовой работы являются:

дать понятие договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
определить значение и сферу применения данного договора (контракта)
исследовать источники правового регулирования договора поставки товаров.
изучить субъекты данного договора.
рассмотреть порядок заключения, исполнения и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта и договора поставки товаров для нужд государства и муниципалитетов.

1. Значение и сфера применения договора поставки товаров для государственных нужд

Гражданский кодекс РФ регулирует отношения, связанные с поставкой товаров для государственных нужд, это один из видов договоров купли - продажи.

Сфера действия договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд – это отношения, которые связанны с поставками товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей РФ и ее субъектов, для обеспечения обороны и безопасности страны, жизни и здоровья граждан.

Потребности же государства определяются исходя из следующих целей:

необходимость реализации федеральных государственных программ;
обеспечение уровня обороноспособности;
формирование государственных материальных резервов;
реализация экспортных поставок во исполнение международных соглашений с участием Российской Федерации.

Основная цель норм, регламентирующих отношения по поставкам товаров для государственных нужд (§ 4 глава 30 ГК РФ), состоит в установлении специальных, определенных правил, которые должны учитывать особенности данных правовых отношений, вызванные участием в них государства.

1.1. Особенности правового регулирования

Правовое регулирование договора поставки для государственных нужд отличается двумя характерными особенностями. Во-первых, к отношениям по поставке товаров для нужд государства и муниципалитетов субсидиарно применяются первоначально нормы § 3 главы 30 ГК РФ «о договоре поставки товаров», а затем общие положения § 1 главы 30 ГК РФ «о купле – продаже», при отсутствии соответствующих специальных правил. Во-вторых, эти отношения, в приоритетном перед нормами о договоре поставки и общими положениями о купле - продаже порядке регулируются специальными законами о поставке товаров (п. 2 ст. 525 ГК РФ).

В настоящее время действует несколько федеральных законов, регламентирующих поставки товаров для государственных нужд, которые подлежат применению в части, не противоречащей нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, их числу относятся следующие акты:

Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г.№ 60-ФЗ, действие которого распространяется на отношения по поставкам товаров для федеральных нужд;
Федеральный закон "О государственном материальном резерве" от 29 декабря 1994 г № 79-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с поставками товаров для создания и поддержания государственных материальных резервов;
Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ, которым регламентируются отношения по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, причем как для федеральных, так и региональных государственных нужд;
Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ.

Кроме того, отношения, связанные с порядком проведения конкурсов при размещении заказов на поставку товаров для государственных нужд, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закупки для государственных или муниципальных нужд оформляются государственными (муниципальными) контрактами и договорами поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд.

1.2. Основания поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

Поставка товаров должна осуществляться на основе государственного контракта, а также разработанных в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. Они заключаются между организациями – исполнителями заказа для государственных нужд и потребителями выпускаемых товаров.

При поставке товаров, услуг может использоваться простая и сложная структура договорных связей. При простой структуре поставка товаров, услуг осуществляется поставщиком (исполнителем) в соответствии с условиями государственного контракта на поставку товаров непосредственно госзаказчику либо указанным им получателям, но при этом договор поставки с данным получателем не заключается. А при сложной структуре договорных связей госконтрактом предусматривается прикрепление госзаказчиком поставщика или исполнителя к определенным, конкретным покупателям для заключения с непосредственно с ними договоров поставки товаров, услуг на основании специального извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком. В данном случае между поставщиком (исполнителем) и покупателем оговариваются количество и качестве товаров, порядок поставки и принятии товара покупателем и другие условия.^[1]

Федеральные законы о поставках товаров для государственных и муниципальных нужд устанавливают порядок определения потребностей государства в тех или иных товарах, услугах. А также порядок формирования соответствующих этим потребностям государственных заказов и их размещения среди организаций, которые производят либо закупают указанные товары. Основным способом размещения государственных заказов является проведение открытых или закрытых торгов. Однако допускается и прямое доведение государственных заказов до поставщиков или исполнителей.

Например, Федеральный закон об оборонном заказе предусматривает определенную структуру договора. В этом случае госконтракт заключается между государственным заказчиком и головным исполнителем оборонного заказа, который, в свою очередь, заключает договоры (контракты) с поставщиками либо исполнителями необходимого сырья, материалов и других комплектующих изделий для обеспечения данного заказа.

Контракт заключается на основе принятого поставщиком (исполнителем) заказа на поставку товаров для государственных нужд. Причем в некоторых случаях заключение государственного контракта будет являться для исполнителя (поставщика) обязательным. Также в отношении любого исполнителя (поставщика), за исключением казенного предприятия, должно быть соблюдено предусмотренное Гражданским кодексом требование о возмещении государственным заказчиком всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в результате выполнения им условий государственного контракта.

1.3 Стороны договора поставки для государственных или муниципальных нужд

В роли государственных и муниципальных заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Поставщиками-исполнителями могут быть победители торгов, предложившие наиболее выгодные условия и цену при проведении конкурсов, аукционов, запроса котировок и предложений, а также при заключении контрактов с единственным поставщиком.^[2]

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что государственные и муниципальные заказчики, для обеспечения деятельности должны заключать договоры поставки, государственные контракты. Правовая норма, по заключению договоров поставки закреплена главой 30 Гражданского кодекса РФ. Государственные и муниципальные заказчики это в основном бюджетные организации и различные внебюджетные фонды. Непосредственными получателями товаров, услуг могут быть организации, указанные государственным заказчиком, при этом с заключением договора либо без заключения него.

2. Понятие договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

При поставке товаров, услуг для государственных или муниципальных нужд выделяют два договора:

- государственный контракт на поставку товаров;

- договор поставки.

Различаются они в основном по субъектному составу, основаниям и порядку заключения.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется оплатить поставленные товары. Данные контракты заключаются в сфере поставки, при выполнении подрядных строительных работ, в сфере энергоснабжения, перевозок и т.д.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.^[3]

Отношения в области поставки товаров для государственных или муниципальных нужд регулируются статьями 525- 534 Гражданского кодекса Российской Федерации, к ним применяются общие правила о договоре поставки (статьи 506, 522 ГК РФ).

По юридической природе договор поставки для государственных или муниципальных нужд является консенсуальным, взаимным и возмездным.

Государственный (муниципальный) контракт заключается на основе заказа, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

По общему правилу размещение заказа осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также заключение контракта с единственным поставщиком.