Файл: Понятия и виды правоотношений по социальному обеспечению.pdf
Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 374
Скачиваний: 3
Введение
Социальное обеспечение в реалиях Российского законодательства представляет сложную систему правоотношений, регламентированных большим количеством федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов. Для граждан социальное обеспечение – это, прежде всего, реализация гарантий, установленных Конституцией Российской Федерации. Многообразие видов социального обеспечения сопровождает все сферы жизнедеятельности населения страны.
Сложность правоотношений по социальному обеспечению обусловлена существованием множества юридических фактов, при наступлении которых возникает то или иное право на государственную поддержку. Кроме того, чтобы реализовать какое-либо право необходимо следовать инструкциям, изложенным в административных регламентах и постановлениях правительства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов.
Актуальность правоотношений в сфере социального обеспечения для автора курсовой работы обусловлена необходимостью систематизации полученных в этой сфере правоотношений знаний. Исследовательская часть данной работы поможет автору сформировать понятие социального обеспечение и рассмотреть в подробностях его виды, функции и методы. Специализация в сфере социального обеспечения очень узкая, но в то же время охватывает достаточно большой пласт правоотношений между населением и государством.
Необходимость изучения данной темы важна для практикующего юриста, так как в повседневной жизни многие граждане сталкиваются с наличием потребности в социальном обеспечении, в той или иной мере, но реализовать свое право без помощи компетентного специалиста не могут.
Предметом данной курсовой работы являются: общая характеристика права социального обеспечения, как отрасли права, предмет, метод и система, анализ отдельных видов социального обеспечения, предпосылки возникновения права на его получение.
Целью этой работы является научно-теоритическое исследование вопросов, имеющих отношение к правоотношениям в сфере социального обеспечения, таких как понятие, характерные черты, их формы и виды, рассмотрение связанных с социальным обеспечением правоотношений, корреспондирующих с различными отраслями федерального законодательства Российской Федерации.
Глава 1. Общая характеристика права социального обеспечения как отрасли права. Предмет, метод, система
Понятие государственной социальной помощи закреплено в статье 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», согласно которой государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров[1].
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В данной норме в общем виде отражены целевые установки и задачи, с решением которых связывается обеспечение достойных условий жизни для всех членов общества и создание равных и справедливых возможностей для развития каждой конкретной личности. Достижение данных целей составляет содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его социальной политики на основе нормативного и организационного механизмов.
Социальная политика, направленная на реализацию конституционных установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека и общества, является достаточно широкой категорией. Важным системообразующим ее элементом является социальное обеспечение, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества. Общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением указанных материальных благ, составляют предмет права социального обеспечения.
Право социального обеспечения как образование системы российского права представляет собой комплексную отрасль. Возникновение и развитие комплексных отраслей обусловлено необходимостью правового регулирования общественных отношений, сочетающих в себе публично-правовые и частноправовые начала. Главным отличительным признаком комплексной отрасли права является включение в ее систему норм, относящихся изначально к другим отраслям[2].
В современных исследованиях в целом сохранен сложившийся подход к предмету отрасли права социального обеспечения как публичной отрасли. В учебной литературе по праву социального обеспечения безапелляционно заявляется о том, что добровольные и полностью оплачиваемые виды социального обеспечения (платные социальные услуги, добровольное медицинское страхование, платные медицинские услуги, добровольное пенсионное страхование, платные образовательные услуги) регулируются нормами гражданского права[3].
Как пишет Е.Е. Мачульская, предмет права социального обеспечения ограничивается имущественными отношениями публичного характера, складывающимися в рамках государственной системы по предоставлению денежных выплат, медицинских и социальных услуг, мер социальной поддержки за счет средств бюджетной системы и внебюджетных фондов, а также процедурными отношениями по назначению определенного вида социального обеспечения[4].
Современные ученые предмет отрасли права социального обеспечения, как правило, единодушно ограничивают публичной составляющей. В этой связи в качестве одного из основных квалифицирующих признаков социально-обеспечительных отношений называют его субъектный состав. В нем, с одной стороны, как правило, выступает государство либо другой уполномоченный или допускаемый государством орган[5].
Метод правового регулирования общественных отношений — важнейший дифференцирующий критерий разграничения отраслей права. Вопрос о сущности и содержании метода права социального обеспечения является одним из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему и находится в настоящее время на стадии научных дискуссий.
Для метода права социального обеспечения не характерен договорный порядок возникновения правоотношений. Виды социального обеспечения и размеры пенсий, пособий не могут изменяться и конкретизироваться соглашением сторон, так как социальное обеспечение осуществляется на основании императивных норм права[6].
Метод права социального обеспечения призван обеспечить сбалансированность интересов частных (отдельных) лиц и публичных лиц, когда «свободное развитие каждого является условием свободного развития всех». Это обеспечивается механизмом публичных социально-обеспечительных обязательств, о которых мы писали выше. В публичных социальных обязательствах (императивных, вытекающих из закона, и диспозитивных, основанных на договоре) основные черты метода правового регулирования выражаются в ограничении законом форм проявления автономии воли сторон. Это не означает подчинения одной стороны другой, это подчинение воли всех без исключения субъектов общей модели отношения, урегулированного законом[7].
Право социального обеспечения, как и любая правовая отрасль, делится на общую и особенную части. В общую часть входят институты, которые содержат положения, «обслуживающие» практически все институты особенной части. Именно поэтому в общую часть входят нормы права, действие которых распространяется на все отношения, входящие в предмет права социального обеспечения.
Следует отметить, что право социального обеспечения является сравнительно молодой правовой отраслью, поэтому ее общая часть окончательно еще не сформулирована. К сожалению, до сих пор она не имеет кодифицированного правового акта, закрепляющего основные положения всех институтов права социального обеспечения. На формирование общей части влияет и то обстоятельство, что развивающиеся рыночные отношения заставляют менять приемы и способы воздействия государства на отношения, входящие в предмет этой отрасли. Претерпевают изменения и принципы правового регулирования, пересматривается круг субъектов правоотношений, видов и форм социального обеспечения и т.д. Так, до недавнего времени право на пенсию неразрывно увязывали с наличием трудового стажа. В настоящее время государство предоставило возможность получать пенсию и без такового (социальные пенсии).
К общей части относятся такие институты, как субъекты права социального обеспечения, основания обеспечения, его виды, а также принципы права социального обеспечения.
Особенная часть отрасли состоит из институтов, имеющих самостоятельный объект регулирования. К ним относятся следующие институты: трудовой стаж, пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, льготы по системе социального обеспечения[8].
Разделение функций в праве социального обеспечения на функции права и функции социального обеспечения представляется очень условным и схематичным. Данное разделение возможно только с позиций глубокой научной абстракции, в реальной жизни ни одна из государственных функций социального обеспечения не может быть реализована, не будучи облаченной в правовую форму, более того, внешне каждая функция социального обеспечения проявляется именно как правовая. С другой стороны, новые виды социального обеспечения не могут ограничиваться исключительно принятием правовых норм, устанавливающих основания и порядок их предоставления. Без определения компетентного государственного органа, предоставляющего данный вид социального обеспечения, и установления процедуры его предоставления правовая норма не будет функционировать. Следовательно, при определении функции права социального обеспечения необходимо исходить из того, что данная функция является и функцией органов социального обеспечения. Вопросы формирования функций затрагивают и сферу управления социальными рисками[9].
Формирование определенной функции права социального обеспечения является достаточно сложным процессом. В первую очередь данный процесс должен быть направлен на формирование необходимой нормативной базы, принятие федеральных законов, поскольку права и обязанности сторон в праве социального обеспечения устанавливаются на законодательном уровне. Кроме этого, социально-обеспечительные правоотношения, как правоотношения с участием государственного органа, обязательно требуют наличия процедурных правоотношений и соответственно норм, их регулирующих. Участие государства в правоотношениях по социальному обеспечению требует указания на конкретный государственный орган и определение его компетенции.
Несмотря на существенные различия функций права социального обеспечения, формирование каждой функции подчиняется определенным закономерностям. Поскольку носителем функции является система государственных органов социального обеспечения, действующих на основании правовых актов, то в первую очередь важна структура системы, т.е. наличие определенного государственного органа с установленной компетенцией, а также наличие норм материального права, устанавливающих права и обязанности субъектов. Еще одним из элементов является обязательное наличие процедурных норм, регулирующих процедурные правоотношения. В целом указанные три элемента могут составлять основу механизма формирования функции права социального обеспечения. Элементы механизма формирования правовой функции являются сложными системными образованиями. Примером этого может служить система норм материального права с наличием сложных внутрисистемных связей[10].
Таким образом, правоотношения в сфере социального обеспечения имеют строгую регламентацию на уровне федерального законодательства и не могут осуществляться частными хозяйствующим субъектами. Однако в рассматриваемых правоотношениях имеется баланс между интересами частными и публичными.
Глава 2. Виды правоотношений по государственному социальному обеспечению
Рассматриваемые правоотношения можно классифицировать на правоотношения:
1) по государственному пенсионному обеспечению (государственные пенсии за выслугу лет, социальные пенсии, пожизненное содержание судей, обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, и др.);