Файл: Понятия и виды правоотношений по социальному обеспечению.pdf
Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 376
Скачиваний: 3
2) по предоставлению государственных пособий (выплат), компенсирующих социально значимые расходы граждан (единовременные государственные пособия при рождении ребенка, государственный сертификат на материнский капитал; государственное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; пособия детям-сиротам; пособие на погребение; компенсации по уходу за нетрудоспособными гражданами, единовременное пособие на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим и др.);
3) по предоставлению государственных пособий, социальных услуг, льгот, компенсирующих причинение вреда жизни и здоровью лица (единовременные пособия гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом и пострадавшим в результате террористической акции; гражданам, пострадавшим от поствакцинального осложнения; медицинским работникам, заразившимся ВИЧ, и др.);
4) по предоставлению государственных выплат и социальных услуг и льгот лицам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед государством и обществом
5) по государственному обеспечению безработных;
6) по государственной медицинской помощи[11].
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон № 166-ФЗ).
Государственная пенсия предоставляется:
- гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги лет при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) (ст. 7 Закона № 166-ФЗ);
- в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (ст. ст. 7.1, 7.2 Закона № 166-ФЗ);
- в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (ст. ст. 8 - 10 Закона № 166-ФЗ)[12].
2.1. Государственное пенсионное обеспечение
Главное отличие государственного пенсионного обеспечения от пенсий по системе обязательного пенсионного страхования заключается в различном финансовом обеспечении: если страховые пенсии обеспечиваются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, то выплата и доставка государственных пенсий производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют:
1) федеральные государственные гражданские служащие;
2) военнослужащие;
3) участники Великой Отечественной войны;
4) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
6) граждане из числа космонавтов;
7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;
8) нетрудоспособные граждане.
В зависимости от цели предоставления ежемесячной государственной денежной выплаты назначаются следующие виды пенсий:
государственная пенсия за выслугу лет - федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, космонавтам и работникам летно-испытательного состава;
государственная пенсия по старости - гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
государственная пенсия по инвалидности - военнослужащим; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; космонавтам;
государственная пенсия по случаю потери кормильца - нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтов;
социальная пенсия - нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации[13].
Пенсия за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». В ст. 1 этого Закона приведен исчерпывающий перечень лиц, которые в свете действия пенсионного законодательства РФ приравниваются и считаются военнослужащими. При обращении за пенсией нужно четко знать, к какой категории лиц себя относить[14].
Для назначения этого вида пенсии необходимо наличие двух основополагающих фактов: достижения определенного возраста военнослужащим и определенной продолжительности срока службы и срока общего трудового стажа.
Право на пенсию за выслугу лет имеют:
- военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;
- военнослужащие, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более. Из этого стажа не менее 12 лет 6 месяцев должна составлять военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
При определении права на пенсию за выслугу лет уволенным военнослужащим в общий трудовой стаж включаются:
- трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Закона № 173-ФЗ;
- страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Законом № 173-ФЗ[15].
Что касается понятия «пенсия за выслугу лет» применительно к категории граждан, о которой идет речь в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих, то данный пробел был восполнен Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года № 6-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»[16].
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения пенсия за выслугу лет для указанной категории граждан представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги. Далее Суд отмечает, что посредством установления и выплаты указанной пенсии реализуется государственная гарантия материального обеспечения граждан, проходивших военную службу и другие виды службы, перечисленные в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих, направленная на поддержание как их особого социального статуса, так и соответствующего уровня материального достатка при оставлении службы.
Для того чтобы сформулировать общее понятие «пенсия за выслугу лет», выделим основной ее признак (это пенсия по государственному пенсионному обеспечению, или государственная пенсия) и дополним рассмотренное нами определение, данное Конституционным Судом Российской Федерации, основаниями ее назначения для тех категорий граждан, которые не указаны в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих, но указаны в Законе о государственном пенсионном обеспечении.
Пенсия за выслугу лет - это пенсия по государственному пенсионному обеспечению, которая представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы или работы на должностях летно-испытательного состава при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); прекращением ими военной службы или службы в органах и войсках, указанных в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих, а также работы гражданами из числа космонавтов при наличии установленной законом выслуги. Посредством установления и выплаты указанной пенсии реализуется государственная гарантия материального обеспечения определенной законом категории граждан, направленная на поддержание как их особого социального статуса, так и соответствующего уровня материального достатка при оставлении соответствующей службы или работы[17].
В некоторых случаях (например, при работе в определенных условиях, выполнении отдельных видов работ, при наличии определенных заболеваний или выполнении социальной значимой функции по воспитанию детей) лицо может приобретать право на страховую пенсию по старости досрочно.
При этом законодатель исходит из того, что организм человека в подобных случаях получает дополнительную физическую или эмоциональную нагрузку или воздействие неблагоприятных производственных факторов и, по общему правилу, при данных обстоятельствах процесс старения может наступить ранее общего пенсионного возраста.
Государственную пенсию по старости за счет средств федерального бюджета. Эта пенсия предоставляется гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, при наличии стажа не менее 5 лет, а также при достижении возраста 55 и 50 или 50 и 45 (соответственно мужчинам и женщинам - на основании ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Социальную пенсию по старости за счет средств федерального бюджета гражданам по достижении 65 и 60 лет (соответственно мужчинам и женщинам - на основании ст. 11 Закона № 166-ФЗ).
Нельзя не отметить, что в социальном обеспечении пожилых лиц вполне очевидна дифференциация по признаку пола, что особенно наглядно проявляется в их пенсионном обеспечении. Это проявляется в требованиях к возрасту выхода на пенсию, а соответственно, и к возрасту отнесения к пожилым лицам и как, следствие, в требованиях к продолжительности стажа для приобретения права на досрочную пенсию по старости[18].
Для отдельных категорий граждан, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, продолжает применяться так называемый пониженный пенсионный возраст. Фактически досрочные страховые пенсии представляют собой пенсии, назначаемые ранее достижения стандартного пенсионного возраста при выполнении определенных законодательством условий. В настоящее время вопросы установления досрочных страховых пенсий регулируются статьями 30 - 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ). И в институте досрочных пенсий широко используется половая дифференциация в части пенсионного возраста, в тех ситуациях, когда назначение досрочной страховой пенсии связано с достижением определенного возраста: он для женщин ниже, чем для мужчин. Например, согласно пункту 10 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. Кроме того, при увеличении возраста, достижение которого дает государственным служащим право на назначение страховой пенсии по старости, разница между мужчинами и женщинами сохранена.
В настоящее время в правоприменительной практике, согласно нормам действующего законодательства, при определении требуемого пенсионного возраста для установления права на пенсию по старости действует формально-юридический подход, буква закона[19].
Основными видами выплат в связи с инвалидностью являются:
- страховая пенсия по инвалидности;
- социальная пенсия по инвалидности;
- государственное пенсионное обеспечение по инвалидности.