Файл: Понятие и классификация функции государства.pdf

ГЛАВА 3 ВЗАИМОСВЯЗЬ ОТДЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА С ИНЫМИ ФУНКЦИЯМИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

3.1Взаимосвязи экономической функции государства с иными функциями современного российского государства

Экономическая функция современного государства занимает важное место в системе государ­ственного управления и находится в тесной взаимосвязи со всеми сферами жизни общества.

Сегодня тенденция взаимосвязи различных сфер жизни общества проявляется чрезвычайно от­четливо не только внутри конкретного государства, но и в рамках мирового сообщества. Наиболее ярко эта тенденция прослеживается на примере взаимосвязи экономической функции государства и полити­ческой.

Политика и экономика являются фундаментами всей системы общественной жизни, а их взаимо­действие (взаимодействие государства, гражданского общества и личности) играет решающую роль в развитии любого общественного устройства.

Взаимосвязь экономической и политической функций государства в теории Маркса выглядит следующим образом: «Производительные силы порождают определенные производственные отноше­ния».

Интересна позиция К. Поппера, который в своих исследованиях проводит анализ вопросов взаи­мосвязи экономической и политической функций государства. В работе К. Поппера «Открытое обще­ство и его враги» политическая власть служит ключом к экономической защите, она и присущие ей спо­собы контроля - самое главное в жизни общества^[6].

Важнейшими направлениями политического процесса, влияющими на экономическую сферу жиз­ни общества являются:

• организация законодательной деятельности и системы исполнительной власти (реализация законов и создание условия для функционирования экономических институтов),
• организация третьей ветви власти - судебной (способность защитить установленный поря­док),
• система местной власти (сочетание региональных и общероссийских интересов),
• система отношений с мировым сообществом (соотнесение интересов страны с интересами мира в целом).

Постоянной характеристикой экономической функции современного государства является нали­чие кризисной ситуации в экономике в стране, давление различных политических сил государства и ухудшающиеся внешнеэкономические условия.

В тесной взаимосвязи находятся экономическая и социальная функции государства. Течение общественного благополучия, а именно, обеспечение достойной жизни и развития каждого человека, является главным назначением социальной функции государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации: Российская Федерация - соци­альное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данная норма дает нам понять, насколько названные функции близки, и определяет истоки социализации экономической функции государства.

Большое количество ученых и обществоведов рассматривают социально-экономические функ­ции государства, объединяя социальное и экономическое начало в обществе.

Социальная политика государства предполагает:

во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспече­ния достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться;

во-вторых, государство выделяет необходимые средства на развитие здравоохранения, культур­ного отдыха, просвещения, строительство жилья, сферы транспорта и связи.

В результате проведения социальной политики в государстве обеспечивается надлежащая реа­лизация социальных прав граждан: на охрану здоровья населения, на жилище, на образование, на от­дых, на пользование достижениями культуры.

В условиях рыночных отношений государство должно защитить различные сферы жизни обще­ства от воздействия рыночных механизмов путем моделирования данных процессов через систему национальных интересов. Так, например, в Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ за­явил, что: главная цель модернизации российского здравоохранения - повышение доступности и каче­ства медицинской помощи для широких слоев населения.

Экономическая функция государства определяет необходимую базу реализации его социальной функции, основополагающим элементом которой является перераспределение национального дохода^[7].

В современном мире государство в состоянии проводить достойную социальную политику в от­ношении населения страны только в случае экономической самостоятельности производителей мате­риальных благ.

На сегодняшний день одной из важнейших функций государства является образовательная функция, которая напрямую зависит от уровня экономического развития страны.

Образование - «двигатель прогресса». Вопросам образования уделяется огромное внимание как механизму, способному вывести общество из кризиса, повышается его экономическая роль.

Л.С. Гребнева пишет: «человек в экономике — участник одновременно нескольких циклических процессов: воспроизводства материальных благ, обмена веществ с природой, смены поколении людей и саморазвития культуры»^[8].

«В решении задач, стоящих перед образованием в России, одной из важнейших составляющих является подготовка квалифицированных менеджеров», - сказал Д.А. Медведев, выступая в январе 2007 года на круглом столе на Давосском форуме, будучи первым заместителем председателя Прави­тельства РФ.

«Конкурентоспособность любой страны зависит от уровня образования людей, который управ­ляют различными отраслями экономики, а также участвуют в политической жизни», - подчеркнул Д.А. Медведев.

Основными сферами взаимодействия экономической и образовательной функций государства являются:

• стимулирование роста спроса населения на образовательные услуги (чем выше у страны показатель среднего числа лет, которое граждане затрачивают на образование, тем быстрее растет ее экономика);
• использование дополнительных источников финансирования учебных заведений, что позво­лит увеличить темпы экономического роста страны;
• увеличение расходов на подготовку научно-педагогических кадров.

Пошаговое движение к современной модели образования даст возможность целенаправленно формировать человеческий капитал страны исходя из необходимости обеспечения инновационного развития экономики и геополитической конкурентоспособности России^[9].

Взаимосвязь экономической и идеологической функции государства безусловно велика. Однако, она не сводится к предопределенности идеологии экономикой. В одних исторических условиях приори­тет оказывается за экономической функцией, при других - за идеологической.

На первое место при формирования экономики и идеологии государства выдвигаются интересы населения, т.к. именно в интересах людей выражается их отношение к окружающей действительности.

В различные исторические периоды попытки отрицать связь экономической и идеологической функций государства, создать деидеологизированную экономическую мысль, не имели успеха. Не слу­чайно американский экономист Уоррен Дж. Семюельс писал: «Неоклассическая школа, кейнсианство, монетаризм, марксизм и институционализм - все эти направления экономической мысли является в большей или меньшей степени неопределенными, но относительно обособленными парадигмами. Все они функционируют как идеология, выступая одновременно как познавательные системы и как выра­жение систем ценностей»^[10].

На сегодняшний день осложнено взаимодействие экономической функции государства и идеоло­гической отсутствием духовного фундамента государства. По мнению И.А. Рассыльникова: «учет мен­талитета народа, формирование определенных представлений в общественном сознании должны яв­ляться одним из магистральных направлений деятельности государства в сфере экономики»^[11].

Россия сегодня нуждается в формировании современной идеологической концепции, приемле­мой для всего общества в целом. Без нее общество расслаивается, теряет свое единство и ни о каком прогрессе не может быть и речи.

Еще в 2003 году в известном интервью газете «Известия» В.В. Путин, будучи Президентом РФ, высказался так: «И я убежден, что сейчас контуры новой общенациональной идеологии уже определя­ются».

Успех в реализации экономической функции государства полностью зависит от того, насколько полно будут учтены экономический менталитет и духовные ориентиры российского общества.

В тесной взаимосвязи с экономической функцией находится экологическая функция государства.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ: «Каждый имеет право на благоприятную окружа­ющую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здо­ровью или имуществу экологическим правонарушением».

По мнению В.В. Королевой, изначально проблема «природа-экономика» содержит в себе проти­вопоставление экономических задач и целей охраны природы, так как экономика использует то, что так или иначе вовлечено в хозяйственный оборот.

По статистике наша страна относится к числу стран с неблагоприятными условиями окружающей среды, при этом, отдельные субъекты РФ являются источниками экологического бедствия. Одной из первостепенных задач является спасение окружающей среды, поскольку ее загрязнение начинает тор­мозить рост валового национального продукта, на что государство тратит большую часть ресурсов, нежели на развитие производства.

Окружающая среда становится фактором производства, а поддержание ее качества является процессом экономическим, что ведет к все более тесному взаимодействию экономической и экологиче­ской функций государства.

Экономика страны играет важную роль и в осуществлении государственного контроля (надзора). Государственный контроль - одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и иных правовых актов, издаваемых органами государственной власти.

На сегодняшний день государство должно оставлять за собой право вмешиваться в ту сферу жизни общества, которой оно необходимо, в первую очередь в социальную сферу, сферу безопасности и экономики.

Воздействие государственного контроля на экономическую функцию государства выражается, в первую очередь, в стремлении государства создать социально-ориентированную экономику.

Экономические реформы, приоритеты и отношения, складывающиеся в сфере экономики в рос­сийском государстве должны быть согласованны с требованиями закона. При этом, социально­ориентированный бизнес должен стать непременным атрибутом социально-экономического фундамен­та Российского государства^[12].

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что экономическая функция госу­дарства является универсальной и занимает главенствующее место в системе функций современного государства. От того, насколько эффективны формы государственного регулирования экономики в стране, зависит успешность реализации иных функций государства.

3.2 Предоставление медицинской помощи и лекарственного обеспечения как один

Особенности правового регулирования отношений при оказании бесплатной медицинской помо­щи и их социально-защитный характер являются основной формой реализации социальной функции государства. Одним из сопутствующих элементов предоставления бесплатной медицинской помощи гражданам является лекарственная помощь. Нужно отметить, что соответствующие отношения не ре­гулируются нормами законодательства о социальном обеспечении на всех этапах оказания медицин­ской помощи. В связи с этим необходимо определить взаимосвязь между понятиями «лекарственная помощь» и «лекарственное обеспечение».

Комплексный анализ проблем, возникающих в области правового регулирования лекарственной помощи, был проведён М.В. Подвязниковой, которая рассматривает понятие «лекарственная помощь» по отношению к понятию «медицинская помощь». По ее мнению, лекарственная помощь является не типом, а элементом медицинской помощи, степень которого зависит от характера оказываемой меди­цинской помощи; лекарственное обеспечение является одним из этапов лекарственной помощи, на котором пациенту предоставляются необходимые лекарства; осуществление лекарственной помощи происходит в несколько этапов: назначение лекарств; их предоставление или приобретение; приём и применение лекарственных препаратов; контроль достигнутого результата от их принятия^[13].