Файл: Статус нотариуса.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат является важным институтом любого правового государства. Имея многовековую историю, он призван защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц. Деятельность нотариусов является гарантией не только повышение уровня правового образования населения, но и соблюдение режима законности. Однако, многие вопросы, касающиеся регулирования деятельности нотариата, а также отдельные направления деятельности нотариусов, требуют совершенствования правового регулирования. Действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 г., уже не отвечают стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала в сфере права, деятельность которого направлена на защиту субъективных прав граждан. Отсюда актуальность темы исследования можно сформулировать теоретическими проблемами и потребностями правоприменительной практики совершенствования правового статуса нотариуса и его изменений.

Целью работы является анализ правового статуса нотариусов в Российской Федерации, определение перспектив развития законодательства по его совершенствованию.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

• определить понятие правового статуса нотариуса;
• рассмотреть законодательное закрепление правового статуса нотариуса;
• выяснить требования к нотариусу;
• рассмотреть элементы правового статуса;
• рассмотреть перспективы развития статуса нотариуса.

Объектом исследования являются общественные отношения при определении статуса нотариусов в РФ.

Предмет исследования - нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в данной сфере, представления современных исследователей о понятии и элементах статуса нотариуса.

В основу работы положены общие и специальные методы научного познания. Формально-логический метод использовался для выявления проблем в понятийном аппарате нотариального процесса и его совершенствованию. Системно-структурный метод применялся для исследования структуры статуса нотариуса, его элементов.

Статусу нотариусов, посвящали свои труды как отечественные, так и зарубежные ученые. В частности, в советский период развития правовой науки, к данной теме обращались такие авторы как В.Н. Аргунов, Герасимова, М.А. Долгов и др.

В Российской Федерации данной проблеме также уделяется много внимания, при чем, разработка теории и практики происходит и на уровне монографических и диссертационных исследований, и на уровне рассмотрения отдельных вопросов правового регулирования в научных статьях. Среди авторов, чьи работы увидели свет в последние годы можно отметить Царелунго А.Б., Щенникова Л.В., Быкович Д.А. и др.

Структурно работа состоит из введения, двух глав основной части и заключения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА НОТАРИУСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Становление и развитие правового статуса нотариуса в Российской Федерации

Институт нотариата в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка. Институт нотариата, как несудебная форма защиты гражданских прав и охраняемых интересов, является согласно Резолюции Европейского парламента институтом превентивного правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается, прежде всего, в удостоверении юридических актов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращения гражданско-правовых споров.

Российская Федерация является правовым государством, устанавливающим высокие требования к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав. Только нотариус, обладающий широким кругом предоставленных ему законных прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты^[1]. В соответствии с п. «л» ч.1 статьи 72 Конституции РФ^[2]правовое регулирование деятельности нотариата отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которые в пределах своего ведения могут регулировать отдельные стороны этой деятельности. Немаловажное значение в правовом регулировании деятельности нотариата играет практика Конституционного суда Российской Федерации. Положения Основ о нотариате неоднократно становились предметом рассмотрения Конституционного суда РФ по жалобам граждан, запросам полномочных органов на проверку соответствия норм Основ положениям и принципам Конституции Российской Федерации. Без преувеличения знаковым и др^[3].

В своей диссертационной работе Царелунго А.Б. «Правовой статус нотариуса в Российской Федерации» отмечает, что «эволюция компетенции нотариуса закономерно шла по пути расширения его функций, от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел, придания документам официального характера.

Статус нотариуса характеризовался наличием тесного взаимодействия с публичной властью, государством. Государство осуществляло контроль за осуществлением нотариальной деятельности и придавало нотариальным документам официальный характер. По своему статусу нотариус являлся членом относительно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, наделенные значительными полномочиями по регулированию отношений внутри корпорации. Повышение роли института нотариата, признание официального характера за нотариальными документами предопределили возрастание количества требований к самому нотариусу (специальное образование и стаж работы в области права, безупречная репутация) и условиям организации его деятельности (фонд страхования ответственности)»^[4]. Им же дано определение понятия «нотариус» — обладающее специальной квалификацией лицо, от имени государства осуществляющее под свою ответственность некоммерческую публичную нотариальную деятельность, обладая необходимыми для этого правами и обязанностями.

Гарантии правового статуса нотариуса — это закрепленный нормами нотариального права комплекс мер и средств, призванных обеспечить нотариусам реальные условия для реализации прав и выполнения обязанностей, для существования и развития института нотариата в целом.

В соответствии с законом о нотариате, в России нотариусы подразделяются на две категории:

1. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе.
2. Нотариусы, занимающиеся частной практикой. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

Как отмечает Герасимов В. частный нотариат представляет собой уникальнейшую систему сочетания интересов граждан, государства и нотариусов - профессионалов в лучшем смысле слова. Термин «частный» в сочетании с термином «нотариус» означает отсутствие затрат государственной казны на обеспечение законных прав граждан, а также персональную ответственность и заинтересованность нотариуса в результатах этого благого дела^[5].

В практике и теории за последние годы возникало множество споров связанных с правовым статусом нотариусов. Один из них связан с определением, того относится ли деятельность нотариуса занимающегося частной практикой к предпринимательской деятельности. Несмотря на то, что ч. 6 ст. 1 Основ^[6] закрепляет: нотариальная деятельность не является предпринимательском и не преследует цели извлечения прибыли, на практике возникает множество споров. Конституционный суд РФ уточнил, что правовой статус нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Это согласуется с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии со статьей 1 в которой нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Рассматривая правовой статус нотариусов, как уже отмечалось, при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Правовой статус нотариуса составляют, прежде всего, его права и обязанности. Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации. Важное значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок.

Другая составляющая правового статуса нотариуса – его обязанности. Как указывается в ст. 16 Основ^[7], которая так и называется: «Обязанности нотариуса», нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Таким образом, российский законодатель обязанности нотариуса связывает исключительно с потребностями клиента.

Анализируя законодательный взгляд исследователей на обязанности нотариуса в своей статье в 2012 году Быкович Д.А «Правовой статус нотариуса в Российской Федерации»^[8] отмечает:

Во-первых, в их перечень следовало бы включить обязанности, обращенные к личности самого нотариуса, его профессиональному облику.

Во-вторых, обязанности нотариуса обязательно должны быть связаны со всем нотариальным сообществом, обращены к нему.

В-третьих, профессиональные обязанности нотариуса по отношению к клиенту не могут связываться только с разъяснением и предупреждением о последствиях действий. Нотариус предоставляет услуги, а значит, на него должна быть возложена обязанность прикладывать все усилия к повышению их качества.

В-четвертых, обязанности нотариуса не могут не отражать особенностей его профессионального статуса.

Оперируя вышеизложенным, Щенникова Л.В^[9] приходит к выводу о необходимости изменить редакцию ст. 16 Основ и дополнить ее следующими требованиями к российским нотариусам:

• повышать квалификацию и заниматься самосовершенствованием, что в 2016 г. было учтено путем введения законодательного требования в Основы нотариата отдельного пункта, который требует от нотариуса повышать квалификацию не реже 1 раза в 4 года;
• участвовать в коллективной деятельности и проявлять профессиональную деликатность;
• улучшать качество предоставляемых нотариальных услуг;
• утверждать престиж профессии как непосредственно в нотариальной деятельности, так и в личной жизни.

Стоит согласиться с мнением автора, хотя часть предложений носит рекомендательный характер.

1.2 Принципы правового статуса нотариуса и требования к лицу, претендующему на должность нотариуса

Царелунго А.Б. в своей работе выделил систему основных принципов правового статуса российского нотариуса, которая едина как для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, так и для нотариусов, занимающихся частной практикой:

а) принцип профессионализма, то есть осуществление нотариальной деятельности профессионально подготовленными лицами, прошедшими процедуру наделения полномочиями;