Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время с учетом современного социально-экономического, политического и международного развития происходят изменения, направленные, в том числе, и на качественное преобразование правовых институтов, обеспечивающих реализацию государственных гарантий по защите прав и законных интересов граждан и организаций.

В нашей стране сформирована система государственных органов и организаций гражданского общества, включенных в механизм защиты прав и охраняемых законом интересов гражданин.

Механизм защиты прав и свобод граждан представляет собой систему обеспечения правового статуса личности, включающую нормативный, институциональный и инструментальный аспекты, которые гарантированы государством; законодательно урегулированная деятельность органов публичной власти, негосударственных правозащитных организаций и возможность самостоятельной реализации гражданами субъективных прав, направленных на предупреждение, пресечение и восстановление нарушенных законных прав при соблюдении надлежащего баланса публичных и частных интересов.

В нашей стране присутствуют различные возможности использования юридических средств защиты и охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Это, конечно, деятельность государственных институтов: прокуратуры, суда, правоохранительных органов, нотариата.

В условиях рыночной экономики нотариат является одним из важнейших институтов, поскольку призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского (имущественного) оборота.

Обеспечение безопасности гражданского оборота – важнейшая задача нотариальной деятельности. Безусловно, гражданский оборот нуждается в стабильности, а это, в свою очередь, основа экономической безопасности Российской Федерации. Поэтому, чтобы достичь состояния безопасности в данной сфере необходимо применять способы и методы, которые бы регулировали и способствовали развитию гражданского оборота, один из таких способов – это нотариальная деятельность.

Таким образом, тема курсовой работы является актуальной.

Цель работы – исследовать нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1.Выявить роль и значение нотариата;

2.Исследовать нотариат в правоохранительной системе;

3.Рассмотреть нотариат в защите прав и законных интересов граждан;

---

4. Изучить правозащитную деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе курсовой работы исследованы сущность и роль нотариата. Во второй главе курсовой работы охарактеризован нотариат в защите гражданских прав и интересов.

В курсовой работе использованы исследования таких авторов, как Азнаев А.М., Акбергенов Д.М., Бевзенко Р.С., Битарова А.Г., Голиченков А.К., Гущина А.В., Демина Н.В., Железнов Б.Л., Жуйков В., Иванченко Д.А., Кириллова Е.А., Корсик В.А., Крусс В.И., Магомедова Х.Х., Рассохина А. А., Суходолина Д.А., Никитин М.И., Оськина И., Раянов Ф.М., Сазонова М.И., Стешенко Л.А., Сычев О.М., Треушников М., Тулупова Е.О., Утяшев М.М., Утяшева Л.М., Хачатуров Р.Л., Черемных Г.Г., Щенникова Л.В., Ярошенко Т.В. и др.

1. Сущность и роль нотариата в охране прав и интересов

1.1. Роль и значение нотариата

В научной литературе предлагаются самые разнообразные версии о юридической сущности и значении нотариата.

В юридическом словаре нотариат определяется как система государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации иными законами защиту прав и законных интересов граждан^[1].

Примерно так же определяет нотариат И.Г. Черемных^[2], Р.Л. Хачатуров^[3].

Как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте определяют нотариат Т.В Зайцева, Р.Ф Галеева, В.В. Ярков^[4].

Из выше перечисленных определений нотариата видно, что большинство авторов подчеркивают именно его правозащитную функцию, поэтому определения носят абстрактный характер.

В литературе неоднократно отмечалось определенное сходство нотариальной формы с судебной формой защиты права^[5].

Можно согласиться с Рассохиной А.А., Суходолиной Д.А.^[6] и М.А. Треушниковым^[7], которые полагают, что правовая природа нотариата не управленческая, а правоприменительная. Основные формы управленческой деятельности не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий. Судебная и нотариальная формы зашиты права отличаются лишь уровнем познания^[8].

---

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами регулируется, в том числе Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

В регламенте предусмотрено, что нотариус самостоятельно определяет способ фиксирования информации, если иное не установлено законодательством и настоящим регламентом. При совершении нотариального действия может быть использовано несколько способов фиксирования информации. Нотариус не вправе требовать от заявителя представления информации, которую он может получить самостоятельно в электронной форме, в том числе из государственных реестров^[9].

Регламент совершения нотариальных действий повысил прозрачность работы нотариуса, кроме этого граждане получают полное понимание того, какие документы им нужно предоставить для совершения того или иного нотариального действия, регламент защищает права самих нотариусов, минимизирует вероятность оспаривания нотариальных действий^[10].

Российский законодатель не оставил без внимания совершенствующийся нотариат, к примеру, планируется введение, на законодательном уровне, обязательной нотариальной формы для сделок с жилой недвижимостью.

Именно нотариус, действующий от имени государства, призван контролировать заключение и исполнение договоров по отчуждению недвижимого имущества граждан, быть гарантом их законности.

Нотариус - это единственный правовой институт, который несет полную имущественную ответственность за результат своей деятельности. Компенсация любого ущерба, понесенного по вине нотариуса, гарантируется многоступенчатой системой страхования, функционирующей в российском нотариате уже несколько лет. Помимо индивидуального страхования нотариуса и коллективного страхования нотариальной палаты, с 2018 г. года начал полноценно функционировать и Компенсационный фонд ФНП^[11].

Помимо детальной юридической экспертизы всех документов, только нотариус выполняет важнейшую функцию по установлению реальных воли и волеизъявления сторон, разъяснению им правовых последствий сделки.

Законодатель правильно подметил и подошел к тому что, необходимый в случае с недвижимостью усиленный контроль качества юридических действий может обеспечить только человек — квалифицированный специалист, которым сегодня является нотариус.

---

При этом никакого противоречия между всеобщей цифровизацией и востребованностью нотариальных услуг нет. Программы развития цифровой экономики должны одновременно стать и программами развития нотариата. Следовательно, электронные технологии должны служить подспорьем для эффективного исполнения нотариусом своих обязанностей, как это происходит уже сегодня^[12].

На современном этапе правового развития нотариатом создана мощная электронная инфраструктура, обеспечивающая безопасность и сохранность юридически значимых действий, а также скорость и качество нотариальных услуг^[13].

За последние время цифровые технологии заметно изменили характер всей нотариальной деятельности. Нотариусы уже сегодня, благодаря усиленным квалифицированным цифровым подписям, предлагают уникальные услуги, основанные на электронных юридически значимых документах.

В настоящее время нотариусы имеют доступ ко всем электронным реестрам Федеральной Налоговой Службы (ФНС), что позволяет оперативно получать и проверять важные юридические сведения в рамках совершения нотариального действия, гарантируя тем самым достоверность и законность удостоверяемого нотариального акта^[14].

С началом работы электронного реестра Запись Актов Гражданского Состояния (ЗАГС), оператором которого также выступает ФНС, нотариусы смогут использовать его актуальные сведения в своей работе. Растет популярность и такой нотариальной услуги, как подача документов в электронной форме на регистрацию юридического лица. Так, за 2017 год почти 140 тысяч
новых юридических лиц было зарегистрировано на основе документов, поданных в электронном виде через нотариуса^[15].

С 1 июня 2018 года нотариусы смогут исполнять функции эскроу-агентов в отношении договоров условного депонирования. Таким образом, стороной гарантирующей исполнение указанных в договоре обязательств и последующего безопасного расчета между продавцом и покупателем станет именно нотариус, а для хранения денежных средств до исполнения всех условий, предусмотренных сделкой, будет использоваться депозитный счет нотариуса.

Использование депозитного счета нотариуса уже сегодня - один из самых безопасных, удобных и доступных способов расчета по сделке^[16].

С 1 сентября 2018 года в силу вступает норма, касающаяся возможности создания наследственных фондов. Нотариус станет ответственным за учреждение такого фонда, назначение его исполнительных органов и дальнейшую регистрацию. В решение о создании наследственного фонда будет прописываться в завещании, которое нотариус внесет в Единую информационную систему нотариата, что сможет, обеспечит защиту документа от фальсификации, подмены или потери.

---

В условиях новой цифровой экономики нотариат рассматривает возможность расширения перечня нотариальных действий, которые могут быть совершены удаленно - с помощью электронных технологий. Федеральная нотариальная палата активно работает над подобными проектами.

1.2. Нотариат в правоохранительной системе

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью^[17]. Как известно, защиту прав и свобод человека осуществляют правоохранительные органы, именно они стоят на страже правопорядка, осуществляя конституционный контроль, прокурорский надзор, расследование правонарушений, обеспечение безопасности, исполнение судебных решений, оперативно-розыскную деятельность, охрану общественного порядка, оказание юридической помощи и т. д. В сфере гражданского оборота защиту прав и свобод, их охрану осуществляет, несомненно, суд^[18].

Однако, судебная процедура длительна и дорогостояща. Поэтому в государстве предусмотрены специальные институты, обеспечивающие досудебную защиту прав. К таким институтам можно отнести страхование, медиацию, государственную регистрацию и в том числе нотариат.

Статья 1 Основ о нотариате, вступивших в силу в 1993 г., гласит: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[19].

Нотариат как правовой институт наиболее близок по своим целям и
принципам деятельности к суду. Суд и нотариат объединяет единство цели –
обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Выражаясь образно,
нотариат – это орган предупредительного, превентивного правосудия.

Нотариат существует для того, чтобы не доводить дело до суда. Миссия
нотариата – предупреждать гражданско-правовые споры^[20].

Нотариат, в отличие от суда не является ветвью государственной власти.
Однако, как и суд, он действует от имени государства, что предопределяет
его публично-правовой статус.

---