Файл: Задачи нотариата.pdf

Продолжением стало беспрецедентное определение Верховного суда Российской Федерации^[27], согласно которому заявители вправе отказаться от получения услуг правового и технического характера. К таким операциям, когда заявителю не обязательно прибегать к дополнительным нотариальным услугам, суд отнес возможность самостоятельно:

― подготовить проект договора и (или) доверенности, которые нотариусу необходимо удостоверить;

― предоставить копии документов и выписки из них.

Кроме того, в определении было поставлено под сомнение разъяснение Федеральной нотариальной палаты, согласно которому частнопрактикующий нотариус обязан взимать плату за оказание дополнительных услуг даже в случае предоставления заявителем готового для удостоверения документа.

Таким образом, Верховный суд Российской Федерации подчеркнул, что оказание услуг правового и технического характера является необязательной услугой, оплата за оказание которой должна производиться на усмотрение заявителя, а не нотариуса.

Формирование новой судебной практики поставило под угрозу существование частнопрактикующего нотариата как публично-правового органа. Однако профессиональное сообщество нотариусов не поддержало нововведения, дала научное и экономическое обоснование необходимости сохранения тарифа за оказание услуг правового и технического характера, потребовало восполнить возникший пробел в законодательстве о нотариате^[28]. В результате таких действий Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ было устранено возникшее противоречие: на законодательном уровне введена легальная дефиниция «услуги правового и технического характера».

Размер платы за оказание услуг правового и технического характера ежегодно устанавливается Нотариальными палатами субъектов Российской Федерации, учитывая макропоказатели социально-экономического развития региона (уровень инфляции, прожиточный минимум, реальные доходы населения и др.), но не превышая предельно установленного размера, утвержденного Федеральной нотариальной палатой^[29].

Принцип единого тарифообразования по всей стране не может быть реализован по причине неоднородной социально-экономической ситуации в регионах. Поэтому различия в размере тарифа за оказание услуг правового и технического характера между российскими регионами могут быть весьма существенными.

Стоит упомянуть, что в нотариальной практике существует принцип социального равновесия, согласно которому нотариальные действия, требующие трудоемкой юридической работы, но с низким нотариальным тарифом, компенсируются другими нотариальными действиями с высоким тарифом. Существование данного принципа поставило под угрозу внесение изменений в ст. 42 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»^[30], согласно которым было сокращено количество сделок, связанных с отчуждением недвижимого имущества, для которых установлена обязательная нотариальная форма.

В результате проведенного анализа было выявлено, что финансовая деятельность частнопрактикующего нотариуса имеет характерную особенность. Доходная часть формируется на государственном уровне, путем установления предельного размера нотариального тарифа (чрезмерно заниженного, не соответствующего экономическим реалиям). Так, последние поправки в ст. 333.24 Налогового кодекса РФ, связанные с индексацией нотариального тарифа, были внесены в 2011 году. Расходная же часть нотариальной деятельности осуществляется по рыночным ценам.

Таким образом, нотариальный тариф является единственным источником финансирования деятельности частнопрактикующих нотариусов. Однако в сложившейся экономической ситуации частнопрактикующим нотариусам приходится осуществлять свою финансово-хозяйственную деятельность за собственный счет, так как нотариальный тариф за совершенные нотариальные действия используется для оплаты налогов и издержек (членских взносов в нотариальную палату, обязательного страхования нотариальной деятельности, оплаты заработной платы сотрудникам и т.д.). Кроме этого, изменение законодательства в части сокращения количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, напрямую влияет на финансовое обеспечение частнопрактикующих нотариусов. В связи со всем вышеизложенным считаем, что институт нотариата может потерять былую экономическую самостоятельность, что приведет к неустойчивому функционированию и, как следствие, к снижению уровня правовой защищенности субъектов гражданского оборота.

2.2. Правовые аспекты деятельности нотариата в РФ

Сущностная характеристика деятельности нотариата сводится к практической реализации закрепленных прав и законных интересов, соблюдение необходимых юридических форм для исполнения возложенных функций и задач. Весьма важным является то, что нотариус должен в обязательном порядке должен принимать граждан без каких-либо ограничений (кроме установленных законом).

Влияние нотариата на современную жизнедеятельность общества и государства является весьма ощутимой, и в значительной степени затрагивает структуру гражданского оборота^[31]. При этом перед нотариатом стоят задачи, во многих схожие с задачами суда, но при этом имеющие свою определенную специфику, которая не характерна ни одному другому органу правоохранительной направленности. Прежде всего, такое отличие заключается в сфере распространения полномочий нотариуса. Здесь присутствует рассмотрение исключительно бесспорных дел и с таким положением непосредственно связаны предупредительные аспекты деятельности нотариата, т.к. имеет место урегулирование различных вопросов без обращения в суд, что соответственно, снижает уровень судебной нагрузки, в отдельных случаях обеспечивает доказательственную базу для дальнейшего судебного разбирательства. В данном аспекте на нотариат возлагаются публично-правовые функции.

Очевидно, что количество споров в порядке рассмотрения судами общей юрисдикции и арбитражными судами снижается, а также облегчается процесс рассмотрения споров в случае судебного разбирательства. У нотариальных актов в таком свете имеется особая доказательственная сила, обязательная для всех участников судебного разбирательства и субъектов, заинтересованных в разрешении различных вопросов во внесудебном порядке^[32].

Правовая природа института нотариата, связанная с выполнением публичных функций в общественных и государственных интересах, обуславливает то, что законодатель в круг полномочий нотариусов включает установленный перечень действий, которые могут затрагивать как субъектов в виде граждан и юридических лиц, так и государства в лице его органов.

Действия нотариуса основаны как на нормах материального права, так и на нормах процессуального права. Соответственно, материальные нормы права закрепляют тот спектр условий, при которых могут совершаться действия нотариуса, так и соответствующие юридические последствия. В материальных нормах происходит обеспечение регулятивных и охранительных функций, которые возложены на нотариат. Процессуальными нормами регламентируется особенности совершения нотариусом установленного перечня действий.

Деятельность нотариуса основана на собственной системе источников, в которые входит целый ряд нормативных правовых актов, где отражены основные правила совершения нотариальных действий. Так, в сфере гражданского оборота нотариус удостоверяет бесспорные юридические факты, руководствуясь соответствующими материально-правовыми нормами. В частности, происходит установление личности лица, которое обратилось за совершением соответствующих нотариальных действий (ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате). Также, проводится проверка его дееспособности, а для юридических лиц – правоспособности (ст. 43). Положения гражданского законодательства включают в себя многие вопросы, связанные с обеспечением материальных норм в деятельности нотариусов.

Как отмечают А.В. Герасимов, П.В. Надтачаев: «…нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований»^[33].

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, определены в ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, круг таких действий весьма широк, сюда относится удостоверение сделок; выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; наложение и снятие запрещения отчуждать имущество; вопросы перевода документов; удостоверение факта нахождения гражданина в живых; совершение исполнительных надписей и многие другие.

Весьма активно граждане и юридические лица общаются к нотариусам в связи с совершением гражданско-правовых сделок, связанных с недвижимостью. По справедливому мнению А.О. Иншаковой, Ю.С. Чуловой, к числу преимуществ при нотариальной форме сделки относится: «…возможность получения от нотариуса сторонами сделки разъяснения смысла и значения подготовленного проекта сделки, а также прав и обязанностей сторон; осуществление проверки соответствия содержания текста договора намерениям сторон и требованиям закона; квалифицированное подтверждение дееспособности сторон; гарантированное обеспечение их равенства; проведение проверки имущества и правовой экспертизы; сохранение подготовленной и сопроводительной документации в архиве нотариуса; возможность реализации положений об ускоренном режиме регистрации прав по сделкам с недвижимостью»^[34].

Схожей точки зрения придерживаются Р.Е. Быконя, С.Н. Николаев, указывая на то, что «…нотариус вновь становится ключевой фигурой гражданско-правового оборота и центральной фигурой при осуществлении сделок с недвижимостью»^[35].

Таким образом, для целей гражданского оборота нотариусы выполняют множество действий, которые способствуют разрешению возникающих у граждан и юридических лиц проблемных вопросов, во внесудебном порядке. Данное положение является несомненным плюсом как для заинтересованных лиц, так и для системы государственных органов. Нотариат представляет собой институт, позволяющий осуществлять защиту субъектов гражданских правоотношений на более эффективном уровне. По этой причине существует объективная необходимость непрерывного совершенствования деятельности нотариата в Российской Федерации. В связи с указанным, нельзя не отметить необходимость проведения дальнейших фундаментальных исследований, связанных с деятельностью нотариусов в сфере гражданского оборота, которые смогут обосновать с теоретической и практической позиции пути совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики.

2.3. Актуальные проблемы и перспективы правового регулирования нотариальной деятельности

На протяжении длительного времени в научной литературе рассматриваются вопросы правового регулирования нотариальной деятельности и говорится о необходимости кардинальных законодательных изменений в рассматриваемой сфере.

Широкое обсуждение получил проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», подготовленный Министерством юстиции РФ, который содержит положения, выработанные юридической наукой, и восполняет пробелы действующего правового регулирования^[36].

Необходимо отметить, что правовые основы нотариальной деятельности составляют: Конституция РФ, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты, а также законодательство субъектов РФ. Однако, несмотря на достаточно широкую нормативную базу, легальное определение таких базовых правовых категорий, как «нотариальная деятельность» и «нотариальное действие», в настоящее время отсутствует. Указанное обстоятельство создает достаточно серьезные противоречия на практике, связанной с финансированием нотариальной деятельности. Речь идет, в частности, о взимании платы за оказание услуг правового и технического характера^[37].

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате утверждены Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1 в редакции 2020 года.

В связи с тем, что Основы законодательства РФ о нотариате были приняты еще до принятия в России основополагающих кодексов и иных федеральных законов (всех четырех частей Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, ГПК РФ, АПК РФ, а также Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и других значимых законов, то, как отмечается авторами ряда публикаций, на сегодняшний день, имеют место быть противоречия между некоторыми положениями Основ законодательства о нотариате и нормами семейного права, наследственного права, нормами о сделках, о юридических лицах и ряда других.

Несмотря на то, что законодателем периодически вносятся поправки в текст Основ (с момента утверждения Основ по 01.01.2015 года поправки вносились 23 раза), это, на наш взгляд, не является показателем необходимого и достаточного внимания со стороны государства в лице его законодателей к проблеме обновления законодательства о нотариате, приведению ряда норм Основ (например, регулирующим некоторые нотариальные действия) в соответствие с реалиями времени.