Файл: Задачи нотариата.pdf

Основу «цифровизации» нотариата составляет Единая информационная система, в которую вносится информация обо всех нотариальных действиях, осуществляется обмен сведениями между нотариусами и различными ведомствами. Она стала значительным шагом вперед, усиливая защиту юридически значимых данных и пресекая попытки фальсификации нотариальных актов. Кроме того, на базе Единой информационной системы работают бесплатные публичные сервисы по проверке важных юридических данных.

1.3. Функции нотариата

Нотариальное действие как юридический факт – это презюмируемое правомерным действие, являющееся итогом нотариальной деятельности либо деятельности специально уполномоченного законом органа, совершенное с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В рамках гражданского судопроизводства нотариальное действие выступает как «правоохранительный» юридический факт, выражающийся в создании дополнительных гарантий, предотвращающих возникновение спорного правоотношения (профилактическая направленность) либо облегчающих процедуру рассмотрения спорного правоотношения в рамках возникших процессуальных отношений^[15].

Нотариальное действие в системе юридических фактов в гражданском судопроизводстве имеет двойственную природу: он является результатом формализованной нотариальной процедуры, а также элементом судебной процедуры. Нотариальное действие, как юридический факт, выступающий итогом нотариальной процедуры, создает систему гарантий в материальных правоотношениях, которые, будучи элементом судебной процедуры, приобретают процессуальную направленность, подчиненную достижению задач гражданского судопроизводства – правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданского дела. Это говорит о том, что нотариальное действие, как юридический факт, предполагает возникновение системы материально-процессуальных гарантий, которая проявляется в зависимости от развития материальных правоотношений.

Выделяется несколько функций, характеризующих место нотариальных действий в системе юридических фактов гражданского судопроизводства. Они:

1) упрощают процедуру рассмотрения гражданского дела;

2) являются объектом специального судебного контроля в рамках особого производства;

3) облекают критерием допустимости материальные и процессуальные факты, имеющие доказательственное значение при рассмотрении гражданского дела в суде и арбитражном суде^[16].

По выполняемым нотариальными действиями процессуальным функциям можно выделить следующие виды юридических фактов:

- правообразующие нотариальные действия как юридические факты, влекущие возникновение процессуальных отношений;

- правоподтверждающие – нотариальные действия как юридические факты, обеспечивающие процессуальные гарантии в стадии судебного разбирательства;

- правовосстановительные – нотариальные действия как юридические факты, являющиеся предметом судебного контроля.^[17]

Нотариальное действие, как юридический факт в гражданском судопроизводстве, в случае возбуждения дела в суде, наряду с:

1) процессуальной дееспособностью;

2) компетенцией судебного органа;

3) отсутствием реализованного права на судебную защиту;

4) ыступает дополнительной предпосылкой, допускающей упрощение судебной процедуры.

Упрощение судебной процедуры возможно в силу двойственной природы нотариального действия как юридического факта в гражданском судопроизводстве. Нотариальное действие, как юридический факт, выступающий итогом нотариальной процедуры, в силу созданной системы гарантий предполагает возможность упрощение порядка рассмотрения дела в суде^[18].

Нотариальные действия, как правоподтверждающие юридические факты, обеспечивающие гарантии в стадии судебного разбирательства, могут выполнять несколько процессуальных функций.

Во-первых, это нотариальные действия, направленные на обеспечение допустимости письменных доказательств, которые, в свою очередь, подразделяются на две группы в зависимости от процессуальных последствий:

1) направленные на «простое» обеспечение допустимости письменных доказательств;

2) направленные на «квалифицированное» обеспечение допустимости письменных доказательств;

Во-вторых, нотариальные действия, направленные на обеспечение доказательств.

Одной из процессуальных гарантий совершенного нотариального действия является придание доказательственного значения юридическому факту посредством признание его аутентичности, т. е создание квалифицированного письменного доказательства, имеющего характер преюдиции, даже если сторона материального правоотношения и не предполагала возникновение спорного правоотношения. При этом преюдиция нотариальных актов, в отличие от преюдиции, основанной на судебных актах, носит условный характер и может быть пересмотрена при наличии обстоятельств прямо перечисленных в законе^[19].

Таким образом, в нашей стране нотариату делегированы очень важные полномочия государства по осуществлению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Этот подход можно признать соответствующим российской правовой традиции. Постепенно, по мере становления и развития правового государства роль и статус нотариата будет меняться. Однако, любые серьезные изменения должны опираться на появляющиеся в правовом менталитете предпосылки, и, конечно, не должны быть непродуманными и спонтанными.

2. Анализ и эффективность развития современных задач нотариата в России

2.1. Особенности и тенденции развития нотариальной деятельности на современном этапе

Цифровизация, появление новых видов нотариальных действий, внедрение новых форм учета и фиксации совершенных нотариальных действий предполагают внедрение в нотариальную деятельность современной материально-технической базы. Возникает вопрос о том, кто должен финансировать все нововведения для того, чтобы нотариат оставался тем же авторитетным публично-правовым институтом, продолжающим функционировать на должном уровне.

Рассмотрим экономические особенности, характерные для организации деятельности частнопрактикующих нотариусов.

Во-первых, это полное самофинансирование деятельности. Следует учитывать, что в отличие от государственных нотариусов, организационные расходы которых покрываются за счет бюджетных средств, частнопрактикующие нотариусы несут затраты на приобретение и содержание помещений нотариальных контор, на приобретение и обслуживание компьютерной техники, лицензионного программного обеспечения, необходимого для подготовки нотариальных документов, на содержание нотариального архива, который должен отвечать строгим требованиям, позволяющим обеспечить безопасность, качественную обработку и хранение документов^[20]. В 2012 году решением Правления Федеральной Нотариальной палаты были утверждены требования к организации нотариального обслуживания частнопрактикующими нотариусами^[21], несоблюдение которых повлекло к приостановлению деятельности многих нотариусов до устранения выявленных нарушений.

Во-вторых, частнопрактикующие нотариусы несут полную имущественную ответственность за вред, причиненный совершенными нотариальными действиями, а также за реальный ущерб, который возник по причине неправомерного отказа в совершении нотариальных действий. Кроме этого, на нотариусов возложена обязанность по ежегодному заключению договоров страхования гражданской ответственности.

В-третьих, частнопрактикующие нотариусы осуществляют свою деятельность не единолично, то есть они имеют штат работников, состоящий из помощников нотариуса, деятельность которых подлежит лицензированию, из специалистов с высшим юридическим образованием, из секретарей, архивариуса. В данных правоотношениях нотариусы выступают работодателями, следовательно, на них ложатся обязанности по расходам на заработную плату сотрудникам, по отчислению взносов во внебюджетные фонды с фонда оплаты труда и др.

В-четвертых, для частнопрактикующих нотариусов обязательно членство в нотариальных палатах субъектов Российской Федерации, что порождает обязанность по оплате обязательных членских взносов.

В-пятых, размер оплаты за совершенные нотариальные действия не устанавливается самим нотариусом, а регламентируется на законодательном уровне: Налоговым кодексом РФ^[22] и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате^[23]. Каждое нотариальное действие строго фиксируется в реестре на бумажном носителе, а также в единой информационной системе «Нотариат», что позволяет отслеживать не только факт совершения каждого действия, но и поступление денежных средств. За необоснованное и самовольное увеличение нотариального тарифа в отношении частнопрактикующего нотариуса применяются различные меры дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, строгий выговор).

Вопросам финансирования деятельности нотариусов законодатель посвятил гл. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Нормами данной главы характер нотариальной деятельности определен как некоммерческий, что привело к закреплению в качестве главного источника дохода ― нотариальный тариф (сбор, установленный законодательством Российской Федерации и подлежащий обязательной оплате за совершение нотариальных действий). Нотариальный тариф бывает фиксированным (устанавливается в твердой денежной сумме) и пропорциональным (устанавливается в процентном соотношении от стоимости нотариального документа).

Складывается нотариальный тариф из тарифа за совершение нотариального действия и тарифа за оказания услуг правового и технического характера. К нотариальным услугам правового и технического характера относятся: подготовка проектов сделок, деятельность по проведению правовой экспертизы документов и по правовому консультированию заявителей, изготовление копий документов, совершение действий по розыску наследственного имущества и т.д.^[24]

Тариф за совершение нотариального действия определяется исходя из того, предусмотрена ли для данного действия нотариальная форма или нет. Если нотариальная форма не предусмотрена, то размер тарифа за совершение нотариальных действий определяется ст. 22.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Тариф для действий с обязательной нотариальной формой устанавливается ст. 333.24 Налогового кодекса РФ. Кроме того, законодательством о налогах и сборах установлен перечень субъектов, для которых определенные нотариальные действия совершаются с льготами по оплате нотариального тарифа. К таким субъектам можно отнести публично-правовые образования, инвалидов 1 и 2 группы и др.

Причиной для включения в состав нотариального тарифа стоимости оказания услуг правового и технического характера послужило то, что государственные тарифы не смогли даже отчасти покрывать издержки частнопрактикующих нотариусов за оказание нотариальных услуг^[25]. В то же время многие незащищенные категории населения демонстрируют недовольство тарифной политикой, что выражается в большом количестве судебных исков. Это связано прежде всего с тем, что размер платы за оказание услуг правового и технического характера многократно превышает размер государственной пошлины.

Основой для формирования судебной практики по данной категории дел послужило Определение Конституционного суда Российской Федерации от 01 марта 2011 года № 272-ОО^[26]. В данном Определении содержится правовая позиция, которая охарактеризовала услуги правового и технического характера как дополнительные, то есть заявитель, обратившийся за совершением нотариальных действий, вправе отказаться от ее получения. Действия нотариуса по осуществлению прав субъектов гражданского оборота, по защите их интересов, по соблюдению регламента совершения нотариальных действий, по соблюдению правил делопроизводства являются его прямой обязанностью, вытекающей из публичного статуса, и не связаны с оказанием правовых и технических услуг.